Решение № 2-1169/2023 2-127/2024 2-127/2024(2-1169/2023;)~М-1026/2023 М-1026/2023 от 26 января 2024 г. по делу № 2-1169/2023

По делу № 2-127/2024 (2-1169/2023)

УИД № 43RS0010-01-2023-001339-21


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 января 2024 г. г. Вятские Поляны

Вятскополянский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Орлова Д.С.,

при секретаре Шайхутдиновой Э.Р.,

с участием представителя истца - Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе ФИО1, действующей на основании доверенности, а также представителя ответчика – директора ООО «Экотех» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе к ООО «Экотех» о понуждению к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Кировской области в лице начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд к ООО «Экотех» с иском о понуждении ответчика к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства.

В обоснование требований указали, что ответчик зарегистрирован в качестве юридического лица и осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности на полигоне твердых бытовых отходов (далее - ТБО) по адресу: Кировская область, Вятскополянский район, МО. Данный полигон ТБО расположен на земельном участке с кадастровым номером <номер> и находится в собственности муниципального образования городской округ город Вятские Поляны.

Эксплуатация полигона ТБО осуществляется на основании договора аренды от <дата>, заключенного между ООО «Экотех» и управлением по делам муниципальной собственности администрации город Вятские Поляны, лицензии ООО «Экотех» от <дата>.

Согласно проекту от <дата><номер> ООО «Лаборатория 100» полигон ТБО является источником химического и физического (шум) воздействия на среду обитания человека, Управлением Роспотребнадзора по Кировской области <дата> было выдано санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны (далее - СЗЗ) для полигона ТБО ООО «Экотех», однако ответчик с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны для полигона ТБО в установленном законодательством порядке не обращался.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме, понуждение ответчика к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

С учетом уточнения истец просит обязать ответчика в течение 12 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу:

- провести исследования (измерения) атмосферного воздуха уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта полигона ТБО ООО «Экотех», на земельном участке с кадастровым номером <номер> (по адресу: Кировская область, Вятскополянский район, г. Вятские Поляны) в соответствии с требованиями п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации № 222 от 03.03.2018 г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон»;

- обратится с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны в уполномоченные органы в соответствии с требованиями п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации № 222 от 03.03.2018 г. «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», требованиями «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 222 от 03.03.2018 г., Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03. Новая редакция. «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением № 74 Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 г. (с изменениями и дополнениями № 1, № 2, № 3, № 4).

Представитель истца ФИО1 в заседании дополнительно суду пояснила, что проект СЗЗ для полигона ТБО ООО «Экотех» от <дата><номер>, разработан ООО «Лаборатория 100» на основании расчетных данных, без проведения исследований (измерений) атмосферного воздуха уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта полигона ТБО.

Представитель ответчика – руководитель ООО «Экотех» ФИО2 в судебном заседании возражал против исковых требований, считая, что СЗЗ для полигона ТБО утверждена ранее на основании заключения ЦГСЭН <адрес> от <дата><номер>/н-1123. Кроме того, полагал, что ООО «Экотех» не может выполнить вышеуказанные обязанности, поскольку с <дата> планируется вывод полигона из эксплуатации, что предусмотрено территориальной схемой обращения с отходами, договор аренды полигона и установленный для организации тариф на размещение отходов оканчивают свое действие в <дата>.

Представитель третьего лица – и.о. главы города Вятские Поляны ФИО3 в письменном отзыве не возражала против удовлетворения заявления при условии доказанности истцом обстоятельств, на которые он ссылается в иске.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (далее - Закон) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст. 8 Закона).

При этом санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (пункт 1 статьи 2 Закона).

В силу ст. 11 указанного Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; разрабатывать и проводить санитарно-эпидемиологические (профилактические) мероприятия.

Атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам (статья 20 Закона)

Частью 3 ст. 44 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что в целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений создаются защитные и охранные зоны, в том числе СЗЗ с ограниченным режимом природопользования.

В ч. 2 ст. 52 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ содержится требование, согласно которому в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания, растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее - Правила) правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

Согласно п. 3 Правил решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами.

В пунктах 13, 14 Правил установлено, что заявление об установлении изменения или о прекращении существования санитарно-защитной зоны и проект санитарно-защитной зоны, экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны предоставляются и направляются в надлежащий орган уполномоченными лицами.Согласно п. 29 Правил заявитель в срок не более 3 месяцев со дня направления ему уполномоченным органом уведомления об отказе в принятии решения об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны обязан устранить основания, указанные в пункте 28 настоящих Правил, и подать или направить в уполномоченные органы повторно соответствующее заявление с приложением к нему необходимых документов.

Согласно п. 1.2. СанПиН 2.2.1/2.<дата>-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <дата><номер>, требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Судом установлено, что ООО «Экотех» зарегистрировано в качестве юридического лица, основным видом деятельности является сбор отходов, а дополнительным, в том числе деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности (л.д. 11-18).

ООО «Экотех» получена лицензия <номер> от <дата> на право осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности с использованием полигона ТБО г. Вятские Поляны, выданная Федеральной службой по надзору в сфере природопользования бессрочно.

В соответствии с общедоступными сведениями ГРОРО ответчик – ООО «Экотех» является эксплуатирующей организацией полигона ТБО г. Вятские Поляны, предназначенного для размещения отходов, включенного в государственный реестр объектов размещения отходов за <номер>. Адрес объекта: Кировская область, Вятскополянский район, вблизи <...> 200 метров юго-восточнее подстанции «Кировэнерго».

Объект расположен на земельном участке с кадастровым номером <номер>, находящимся в муниципальной собственности – МО городской округ город Вятские Поляны (свидетельство о государственной регистрации права от <дата>). В соответствии с выпиской из ЕГРН от <дата> собственником земельного участка является МО городской округ г. Вятские Поляны (регистрация произведена <дата>), зарегистрировано обременение от <дата> в виде права аренды ООО «Экотех» на основании договора аренды от <дата>, обременений или ограничений права в виде зоны с особыми условиями – СЗЗ не имеется. Факт заключения договора аренды полигона ТБО ответчиком не оспаривается.

В соответствии с договором аренды земельного участка от <дата><номер> ООО «Экотех» приняло в аренду земельный участок с кадастровым номером <номер> сроком на 10 лет для размещения и эксплуатации полигона ТБО и строительства третьей очереди полигона ТБО. Согласно п. 3.2.3 соглашение предусмотрено преимущественное право арендатора на заключение нового договора аренды участка.

В силу общедоступных сведений министерства охраны окружающей среды Кировской области, реквизиты проектной документации на полигон ТБО: индивидуальный проект <номер>, разрешение на строительство – постановление администрации от <дата><номер>. По постановлению главы администрации Вятскополянского района от <дата><номер> было выдано разрешение на ввод в эксплуатацию полигона твердых промышленных и бытовых отходов администрации г. Вятские Поляны.

В соответствии с рабочим проектом, проектом СЗЗ от <дата><номер> срок существования полигона: эксплуатируется с 2006 года, при этом проектный срок эксплуатации составляет 20 лет.

На основании проекта СЗЗ от <дата><номер>, выполненного ООО «Лаборатория 100», проект санитарно-защитной зоны для полигона ТБО г. Вятские Поляны в размере 500 метров соответствует требованиям санитарных правил и норм. В указанном проекте приведены сведения и размещении на полигоне отходов I-IV класса опасности, что может повлиять на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. При этом в ходе разработки проекта СЗЗ ООО «Лаборатория 100» использованы расчетные методы, фактический исследования (измерения) атмосферного воздуха уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта полигона ТБО не проводились.

Управлением Роспотребнадзора по Кировской области <дата> выдано санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны для полигона ТБО государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Вместе с тем ответчиком заявление в Управление Роспотребнадзора по Кировской области об установлении санитарно-защитной зоны в отношении полигона ТБО до настоящего времени не подано, исследования (измерения) атмосферного воздуха уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта полигона ТБО не проведены.

Приведенные положения, требования санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства определяет лицо, на которое возложены вышеуказанные обязанности – правообладателя, в том числе арендатора объекта, который непосредственно осуществляет потенциально опасную хозяйственную деятельность.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Вопреки ст. 56 ГПК РФ в обоснование доводов о том, что для полигона ТБО уже установлена СЗЗ, доказательств ответчиком не представлено. Сведения о наличии заключения о СЗЗ ЦГСЭН Кировской области от <дата><номер>, отраженные в исследованном судом заключении государственной экологической экспертизы, утвержденном приказом КПР по Кировской области от <дата>, не свидетельствуют о том, что решение об установлении СЗЗ принято в установленном порядке, так как доказательств наличия такого решения не имеется.

Кроме того, в соответствии с Типовым положением о Центре государственного санитарно-эпидемиологического надзора, утвержденным приказом Госкомсанэпиднадзора РФ от <дата><номер>, ЦГСЭН не имели права на принятие решений об утверждении СЗЗ, отвечая только за выдачу по результатам контроля заключения по проектам санитарно - защитных зон предприятий.

На основании проектной документации, проекта ООО «Лаборатория 100» срок эксплуатации полигона составляет до 2026 года, сведений о том, что уполномоченным органом или собственником принято решение о выводе полигона из эксплуатации в 2025 г. суду не представлено, при этом сведения о последнем годе эксплуатации полигона в 2024 г. с учетом его вместимости в территориальной схеме обращения с отходами, однозначно не позволяют сделать вывод о том, что полигон не будет принимать отходы в 2025 г., поскольку в вышеуказанную схему ежегодно вносятся соответствующие изменения, более того, данные о том, что в 2024 г. будет полностью исчерпана вместимость полигона, в материалах дела отсутствуют.

Доводы ответчика о том, что в 2024 г. заканчивается срок действия договора аренды, условия которого предусматривают его продление, а также тарифа на размещение отходов не являются основанием для иной правовой оценки установленных доказательств.

На основании ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Экотех» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- провести исследования (измерения) атмосферного воздуха уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта полигона ТБО ООО «Экотех», на земельном участке с кадастровым номером <номер> (по адресу: Кировская область, Вятскополянский район, г. Вятские Поляны) в соответствии с требованиями п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации № 222 от 03.03.2018 г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон»;

- обратится с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны в уполномоченные органы в соответствии с требованиями п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации № 222 от 03.03.2018 г. «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», требованиями «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 222 от 03.03.2018 г., Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03. Новая редакция. «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением № 74 Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 г. (с изменениями и дополнениями № 1, № 2, № 3, № 4).

Взыскать с ООО «Экотех» в бюджет муниципального образования городской округ город Вятские Поляны государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей за рассмотрение дела в суде.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья Д.С. Орлов

Мотивированное решение изготовлено 01 февраля 2024 г.