Решение № 2А-89/2020 2А-89/2020~М-48/2020 М-48/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 2А-89/2020

Дело № 2а-89/2020

УИД: 25RS0020-01-2020-000075-96


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 мая 2020 года с. Лазо Лазовского района Приморского края

Лазовский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Галчатникова А.С.,

при секретаре судебного заседания Овсяник Д.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-89/2020 по административному исковому заявлению прокурора Лазовского района Приморского края, предъявленному в интересах неопределённого круга лиц, о признании незаконным бездействия администрации Валентиновского сельского поселения Лазовского муниципального района Приморского края, выразившегося в неразмещении на официальном сайте органа местного самоуправления информации, предусмотренной Федеральным законом от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», и о возложении на администрацию Валентиновского сельского поселения Лазовского муниципального района Приморского края обязанности разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» информацию, предусмотренную пп. «б» п. 1, пп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 13, п. 6, пп. «а», «б» п. 7, п. 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»,

при участии в судебном заседании:

помощника прокурора Лазовского района Приморского края Дзёминой О.Ю.

представитель административного ответчика – администрации Валентиновского сельского поселения Лазовского муниципального района Приморского края – в судебное заседание не явился,

Установил:

Прокурор Лазовского района Приморского края (далее по тексту - административный истец, прокурор), действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в Лазовский районный суд Приморского края с административным иском о признании незаконным бездействия администрации Валентиновского сельского поселения Лазовского муниципального района Приморского края (далее по тексту - административный ответчик, Администрация), выразившегося в неразмещении на официальном сайте Администрации в полном объёме информации, размещение которой обязательно в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В обоснование административного иска указано, что в сентябре 2019г. прокуратурой Лазовского района проведена проверка исполнения Администрацией требований законодательства об информационной открытости деятельности органов местного самоуправления, в ходе которой установлено, что по состоянию на 23.09.2019г. на официальном сайте Администрации не размещена в полном объёме информация, размещение которой обязательно в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее по тексту – Федеральный закон № 149-ФЗ) граждане и организации вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных федеральными законами.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее по тексту – Федеральный закон № 8-ФЗ) основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: 1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; 2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность её предоставления; 3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом; 4) соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную <данные изъяты>, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, закреплённым в ч. 2 ст. 6, ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 8-ФЗ является размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет», Объём информации, обязательной к размещению органом местного самоуправления в сети «Интернет» определён ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ.

В ходе мониторинга сети «Интернет» установлено, что по состоянию на 23.09.2019г. на официальном сайте Администрации https://valentinprimorye.ru/ отсутствует обязательная к размещению информация, предусмотренная пп. «б» п. 1, пп. «б», «в» п. 2 ст. 13, п. 5, п. 6, пп. «а», «б» п. 7, п. 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ.

Так, согласно указанным нормам информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит:

Общую информацию об органе местного самоуправления, в том числе: б) сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;

Информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе: б) тексты проектов муниципальных правовых актов, внесённых в представительные органы муниципальных образований; в) информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

5) информацию о результатах проверок, проведённых органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведённых в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления;

7) статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе: а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; б) сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;

9) информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: а) порядок и время приёма граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приёма лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, а также обобщённую информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

По факту выявленных нарушений 24.09.2019г. прокурором Лазовского района главе Валентиновского сельского поселения внесено представление № об устранении нарушений федерального законодательства путём размещения соответствующей информации.

Ответ и.о. главы Администрации на указанное представление не содержит сведений об устранении выявленных нарушений.

13.03.2020г. прокуратурой района с целью проверки устранения нарушений проведён мониторинг сети «Интернет», по результатам которого установлено, что обязательная к размещению информация, предусмотренная пп. «б» п. 1, пп. «б», «в» п. 2 ст. 13, п. 6, пп. «а», «б» п. 7, п.9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ на официальном сайте Валентиновского сельского поселения не размещена.

В ходе мониторинга сети «Интернет» 30.03.2020г. установлено, что официальный сайт Администрации не работает.

Таким образом, требование прокурора об устранении ранее выявленных нарушений закона не исполнено.

Неразмещение указанной информации влечёт нарушение права неопределённого круга лиц получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Изложенные факты свидетельствуют о несоблюдении Администрацией Валентиновского сельского поселения действующего законодательства, что не отвечает принципам открытости, прозрачности и общедоступности и привело к нарушению прав и законных интересов граждан на обеспечение информацией о деятельности органа местного самоуправления.

На основании изложенного прокурор Лазовского района просил суд признать незаконным бездействие администрации Валентиновского сельского поселения Лазовского муниципального района Приморского края, выразившееся в неразмещении на официальном сайте органа местного самоуправления https://valentinprimorye.ru/ информации в соответствии с законодательством Российской Федерации, и обязать администрацию Валентиновского сельского поселения Лазовского муниципального района Приморского края в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить работу официального сайта https://valentinprimorye.ru/ в сети «Интернет», а также размещение на официальном сайте https://valentinprimorye.ru/ информации, предусмотренной пп. «б» п. 1; пп. «б», «в» п. 2 ст. 13; п. 5; п. 6; пп. «а», «б» п. 7; п. 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Представитель администрации Валентиновского сельского поселения Лазовского муниципального района Приморского края в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания административного дела извещён надлежащим образом, просил о проведении судебного заседания в его отсутствие.

Принимая во внимание вышеизложенное и руководствуясь п. 6 ст. 226 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя Администрации.

Определением Лазовского районного суда Приморского края от 21.05.2020 г. производство по административному делу в части требования о возложении обязанности обеспечить работу официального сайта https://valentinprimorye.ru/ в сети «Интернет», а также обеспечить размещение на официальном сайте https://valentinprimorye.ru/ информации, предусмотренной пп. «б» п. 2 ч. 1 ст. 13; п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», прекращено в связи с отказом прокурора от административного иска в указанной части.

В судебном заседании помощник прокурора Лазовского района Приморского края Дзёмина О.Ю. поддержала административное исковое заявление по вышеизложенным доводам, с учётом принятого судом отказа от административного иска в части.

Суд, заслушав представителя административного истца и исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее по тексту – Федеральный закон № 149-ФЗ) граждане и организации вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее по тексту – Федеральный закон № 8-ФЗ) под информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления понимается информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

В соответствии с пунктом 5 данной статьи официальный сайт государственного органа или органа местного самоуправления - сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащий информацию о деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат государственному органу или органу местного самоуправления.

Статьёй 4 Федерального закона № 8-ФЗ установлено, что основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность её предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом; соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную <данные изъяты>, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет» (ч. 2 ст. 6, ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 8-ФЗ)

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона № 8-ФЗ пользователь вправе получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Объём информации, обязательной к размещению органом местного самоуправления в сети «Интернет» определён ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ.

К данной информации относятся, в частности: 1) общая информация об органе местного самоуправления, в том числе: б) сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; 2) информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе: б) тексты проектов муниципальных правовых актов, внесённых в представительные органы муниципальных образований; в) информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; 5) информация о результатах проверок, проведённых органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведённых в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; 6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления; 7) статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления, в том числе: а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; б) сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; 9) информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: а) порядок и время приёма граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; б) фамилия, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приёма лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, а также обобщённая информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Лазовского района Приморского края в ходе мониторинга сети «Интернет» было выявлено отсутствие на официальном сайте Администрации https://valentinprimorye.ru информации, обязательной к размещению в соответствии с требованиями Федерального закона № 8-ФЗ (л.д. 9-13, 18-22)

24.09.2019г. прокуратурой в адрес главы Администрации было направлено представление, в котором содержались информация о выявленных нарушениях законодательства об информационной открытости деятельности органов местного самоуправления, а также требование об устранении нарушений (л.д. 14-16)

Поступивший из Администрации ответ на представление не содержал сведений об устранении выявленных нарушений законодательства (л.д. 23)

По результатам повторной прокурорской проверки, проведённой 13.05.2020г., было установлено, что нарушения законодательства Администрацией не устранены (л.д. 50-64)

Разрешая административные исковые требования, суд приходит к выводу об их обоснованности в силу следующего.

Так, согласно п. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с пп. «в» п. 9 и п. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по предоставлению суду доказательств соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, исходя из существа предъявленного административного иска, орган местного самоуправления при наличии возражений должен представить суду доказательства, свидетельствующие о соблюдении требований законодательства об информационной открытости деятельности органа местного самоуправления, т.е. в данном случае, доказательства, которые бы свидетельствовали о размещении на официальном сайте Администрации информации, обязательной к размещению в соответствии с требованиями Федерального закона № 8-ФЗ.

Между тем, в нарушение вышеуказанных норм таких доказательств суду не представлено.

Согласно пункту 1 части 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Пунктом 1 части 3 данной статьи установлено, что в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

На основании изложенного административный иск подлежит удовлетворению в полном объёме с признанием незаконным бездействия Администрации, выразившегося в неразмещении на официальном сайте информации, подлежащей обязательному размещению в соответствии с требованиями Федерального закона № 8-ФЗ, и возложением обязанности разместить требуемую информацию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Лазовского района Приморского края о признании незаконным бездействия администрации Валентиновского сельского поселения Лазовского муниципального района Приморского края, выразившегося в неразмещении на официальном сайте органа местного самоуправления информации, предусмотренной Федеральным законом от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», и о возложении на администрацию Валентиновского сельского поселения Лазовского муниципального района Приморского края обязанности разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» информацию, предусмотренную пп. «б» п. 1, пп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 13, п. 6, пп. «а», «б» п. 7, п. 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Валентиновского сельского поселения Лазовского муниципального района Приморского края, выразившееся в неразмещении на официальном сайте органа местного самоуправления информации, предусмотренной Федеральным законом от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Возложить обязанность на администрацию Валентиновского сельского поселения Лазовского муниципального района Приморского края разместить на официальном сайте https://valentinprimorye.ru/ администрации в информационно-коммуникационной сети «Интернет» информацию, предусмотренную пп. «б» п. 1; пп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 13; п. 6; пп. «а», «б» п. 7; п. 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Лазовский районный суд Приморского края.

Мотивированное решение суда составлено 03 июня 2020 г.

Судья А.С. Галчатников