Решение № 2А-773/2024 2А-773/2024~М-721/2024 М-721/2024 от 2 декабря 2024 г. по делу № 2А-773/2024

55RS0016-01-2024-000963-62

Дело № 2а-773/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Кормиловка 03 декабря 2024

Кормиловский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Бочаровой У.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Баёвой А.С

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района <адрес> о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство и о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о выдаче разрешения на строительство,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в Кормиловский районный суд с исковым заявлением о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство и о возложении обязанности выдать ФИО1 разрешение на строительство магазина по адресу <адрес>, р.<адрес> согласно заявлению о выдаче разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование искового заявления указал, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 1319 кв.м. с кадастровым номером № по адресу р.<адрес>, категория земель: «Земли населенных пунктов» разрешенное использование «Магазины». Указанный участок размещен в территориальной зоне ОД. Согласно п 4.4. «Магазины» ст. 35 Градостроительные регламенты. Общественно деловая зона (ОД)» Правил землепользования и застройки Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района, утвержденных Постановлением администрации Кормиловского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № в зоне ОД возможно размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м., минимальные размеры земельного участка – 100 кв.м., минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения места допустимого размещения объекта при площади участка от 401 кв.м. – 3 м, со стороны улиц 5 м., проездов – 3 м, предельное количество надземных этажей – 2, максимальный процент застройки – 50 %. Таким образом на земельном участке допустимо строительство магазина с соблюдением установленных градостроительных требований. Для получения разрешения на строительство ФИО1 обратился с заявлением в Администрацию Кормиловского городского поселения, предоставив все необходимые документы. ДД.ММ.ГГГГ письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в выдаче разрешения на строительство, поскольку на земельном участке уже начаты работы по возведению фундамента здания магазина. Из отказа в выдаче разрешения на строительство следует, что ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство только из-за того, что на участке выявлен факт возведения фундамента без разрешения на строительство. Отказ по этому основанию не соответствует статье 51 ГрК РФ.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, причины неявки не известны.

Представитель административного истца ФИО2 исковое заявление уточнил просил признать отказ Администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче ФИО1 разрешения на строительство магазина по адресу: <адрес> незаконным и отменить. Возложить на администрацию Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) магазина по адресу <адрес>, р.<адрес> соответствии с нормами Градостроительного кодекса.

Уточненное исковое заявление поддержал, суду пояснил, что Градостроительным кодексом установлены основания для отказа в выдаче разрешения на строительство. Такое основание как начало строительства без разрешения Градостроительным кодексом не поименовано. ФИО1 предоставил все необходимые для получения разрешения документы, однако администрация не дала им правовой оценки.

Представитель административного ответчика ФИО3 суду пояснила, что отказывая в выдаче разрешения на строительство оценка соответствия проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации не производилась.

Суд выслушав стороны, исследовав материалы административного дела приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Согласно предписаниям частей 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных поименованным кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (пункт 3 части 11).

Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 данной статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство.

К указанному заявлению прилагается ряд документов, среди которых положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 данного Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 этого Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 ГрК РФ, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 ГрК РФ.

Из системного анализа положений статьи 51 ГрК РФ следует, что проверочные действия уполномоченного органа осуществляются исключительно с целью установления возможности (допустимости) строительства объекта капитального строительства по представленному проекту на заявленном земельном участке. При этом начало строительных работ не влияет на принятие решения о соответствии проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, и возможности возведения на заявленном участке объекта капитального строительства по представленному проекту.

При этом, уполномоченный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе.

По общему правилу экспертиза не проводится в отношении проектной документации таких объектов капитального строительства, как:

отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 данного Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами;

отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 данного Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами (пункты 4 и 5 части 2 статьи 49 ГрК РФ).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 340-ФЗ статья 49 ГрК РФ была дополнена частью 2.2 следующего содержания:

2.2. В случае, если объекты капитального строительства, указанные в пунктах 4 и 5 части 2 настоящей статьи, относятся к объектам массового пребывания граждан, экспертиза проектной документации на осуществление строительства, реконструкции указанных объектов капитального строительства является обязательной. Критерии отнесения объектов капитального строительства, указанных в пунктах 4 и 5 части 2 настоящей статьи, к объектам массового пребывания граждан утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Таким образом, в соответствии с требованиями ГрК РФ обязательной экспертизе подлежит проектная документации на осуществление строительства, реконструкции объектов капитального строительства - в случаях, если они относятся к объектам массового пребывания граждан (ч. 2.2 ст. 49).

При этом, согласно части 10 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если до дня утверждения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, критериев отнесения объектов капитального строительства, указанных в п. п. 4 и 5 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к объектам массового пребывания граждан выданы разрешения на строительство указанных объектов или поданы заявления о выдаче разрешений на строительство таких объектов капитального строительства, проведение экспертизы проектной документации таких объектов капитального строительства не требуется, государственный строительный надзор при их строительстве, реконструкции не осуществляется.

Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 198/пр «О критериях отнесения объектов, указанных в пунктах 4 и 5 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к объектам массового пребывания граждан» утверждены в качестве критериев отнесения объектов капитального строительства к объектам массового пребывания граждан:

1) возможность одновременного нахождения на объекте в соответствии с проектной документацией пятидесяти и более человек - в отношении объектов, указанных в пункте 4 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

2) возможность одновременного нахождения на объекте в соответствии с проектной документацией пятидесяти и более человек - в отношении объектов, указанных в пункте 5 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

По смыслу приведенных законоположений, уполномоченный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе, начало проведения строительных работ к таковым основаниям не отнесено.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу <адрес>, р.<адрес> площадью 1319 кв.м. категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «магазины».

Постановлением администрации Кормиловского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный лан земельного участка, согласно которого установлены места допустимого размещения здания, требования к отступам от границ земельного участка, максимальный процент застройки и иные характеристики градостроительного проектирования.

ФИО1 заказана и получена проектная документация на здание магазина по адресу <адрес>, р.<адрес>.

ФИО1 произведено согласование расположения объекта в охранной зоне ВЛ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию Кормиловского городского поселения с заявлением о выдаче разрешения на строительство магазина (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) К заявлению приложил проектную документацию.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Кормиловского городского поселения был дан ответ согласно которого отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с тем, что в ходе проведенного осмотра земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, р.<адрес> был выявлен факт возведения фундамента без разрешения на строительство.

В судебном заседании установлено, что при рассмотрении заявления о выдаче разрешения на строительство Администрация Кормиловского городского поселения не проводила оценку соответствия проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации не производилась.

Таким образом, как следует из материалов дела, ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство только ввиду того, что им до получения разрешения на строительство был возведен фундамент. Однако такой отказ не соответствует статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в связи с чем отказ администрации является незаконным и подлежит отмене, в данной части исковое заявление подлежит удовлетворению.

В ходе судебного заседания установлено, что администрацией не дана оценка превышению максимального процента застройки. Земельный участок принадлежащий ФИО1 имеет площадь 1319 кв.м., площадь застройки здания согласно проекта 747,25 кв.м., таким образом процент застройки превышает предельное значение 50 % (и составляет 57%), а также необходимости проведения экспертизы проектной документации исходя из установленных критерием объектов с массовым пребыванием людей.

Проектная документация имеет иные недочеты, в частности в п. 2.1 требований к проектным решением указаны документы не относящиеся к <адрес>, в части пожарной безопасности расчет мощности гидрантов дан без учета этажности здания, не решен вопрос о сохранении пешеходной дорожки вдоль <адрес> при устройстве автостоянки и подъездов к строящемуся зданию.

При визуальном осмотре земельного участка принадлежащего административному истцу и разработке градостроительного плана земельного участка не отражены объекты газоснабжения и теплотрасса, а также охранные зоны указанных объектов, тогда как на схеме установленных и согласованных границ земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ указано местоположение газопровода и теплотрассы. Отсутствие сведений об указанных объектов в сведениях Росреестра может являться следствием не исполнения решения суда Администрацией Кормиловского городского поселения об оформлении бесхозяйных объектов газоснабжения в муниципальную собственность.

Таким образом, при повторном рассмотрении заявления ФИО1 о выдаче разрешения на строительства Администрации Кормиловского городского поселения необходимо учесть указанное и произвести оценку соответствия проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации не производилась.

В соответствии со статьей 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Статьей 111 КАС РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы

Судом установлено, что при обращении в суд административным истцом была уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей, которая подлежит взысканию с административного ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 177 КАС РФ

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района <адрес> о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство и о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о выдаче разрешения на строительство удовлетворить.

Признать отказ администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче ФИО1 разрешения на строительство магазина по адресу: <адрес>, р.<адрес> незаконным.

Возложить на администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) магазина по адресу <адрес>, р.<адрес> соответствии с нормами Градостроительного кодекса.

Взыскать с администрации Кормиловского городского поселения в пользу ФИО1, <данные изъяты> расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение в течение одного месяца со дня его вынесения в мотивированной форме может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кормиловский районный суд.

Судья У.В. Бочарова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья У.В. Бочарова