Решение № 12-15/2020 12-37/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 12-15/2020

Дело № 12-15/2020


РЕШЕНИЕ

09 сентября 2020 года город Обоянь

Судья Обоянского районного суда Курской области Елизарова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

главы Афанасьевского сельсовета Обоянского района Курской области ФИО1,

на постановление государственного инспектора Обоянского, Медвенского и Пристенского районов по пожарному надзору № 15-05-86-04-20 от 16 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Обоянского, Медвенского и Пристенского районов по пожарному надзору № 15-05-86-04-20 от 16 апреля 2020 года глава Афанасьевского сельсовета ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному штрафу в размере 15000 рублей.

Не согласившись с постановлением от 16 апреля 2020 года, ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просит постановление отменить, поскольку событие правонарушения в полной мере не установлено, не выявлены лица, непосредственно виновные в возгорании, то есть, не установлена объективная сторона правонарушения.

В судебное заседание глава Афанасьевского сельсовета ФИО1 доводы жалобы поддержала и указала, что в период установления особого противопожарного режима на х Семяновка произошел пожар. При этом возгорание произошло за пределами территории населённого пункта. В период установление противопожарного режима были приняты все необходимые меры для профилактики пожара. На этой территории складирование мусора не осуществлялось, а покос з-за болотистой местности на данном участке затруднителен.

Заслушав должностное лицо и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, совершенные в условиях особого противопожарного режима, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" требование пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В этой же статье закреплено понятие особого противопожарного режима как дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Из ст. 30 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Постановлением губернатора Курской области от 25 марта 2020 года № 290-па на территории Курской области установлен особый противопожарный режим с 27 марта 2010 года до принятия решения о его отмене.

В соответствии с п. 17.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы.

Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Статьей 63 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что 8 апреля 2020 года при проведении проверки по факту сообщения о пожаре (горение сухой травянистой растительности) на <адрес> государственным инспектором Обоянского, Медвенского и Пристенского районов по пожарному надзору ФИО2 выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные Правилами противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. №390), а именно на территории <адрес> не произведен своевременный покос травы и не произведена уборка сухой травы и мусора, что привело к загоранию сухой травянистой растительности (п.17(1) Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. №390) в период действия особого противопожарного режима на территории Курской области.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения главы Афанасьевского сельсовета ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении N 86 от 14 апреля 2020 года, составленным в соответствии со ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях уполномоченным должностным лицом; постановлением о проведении месячника образцовой чистоты от 12 марта 2020 года № 18, постановление об установлении особого противопожарного режима от 26 марта 2020 года; фототаблицей, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доводы жалобы о том, что глава сельской администрации не должен нести ответственности, полагаю необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с Уставом муниципального образования обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа включено в полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Принимая во внимание изложенное, с учетом того, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности на подведомственной территории возложено на Афанасьевский сельсовет, глава сельской администрации несет ответственность за их несоблюдение на данной территории.

При этом требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, не соблюдены ответственным должностным лицом, которым является глава сельской администрации, при этом каких-либо доказательств, указывающих, что должностным лицом предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению до момента выявления нарушений, в материалах дела не имеется.

Доводы о необходимости установления лиц, виновных в возникновении пожара, является необоснованными, поскольку именно на главу сельской администрации возложена обязанность соблюдения мер пожарной безопасности.

Нарушений требований Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении процессуальных документов, а также при получении объяснений у ФИО1 не установлено.

При рассмотрении дела должностными лицами административного органа на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения описанного выше административного правонарушения, дана надлежащая юридическая оценка действиям главы Афанасьевского сельсовета ФИО1 и сделан обоснованный вывод о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и виновности должностного лица в его совершении.

Вывод о наличии в деянии должностного лица состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено главе Афанасьевского сельсовета ФИО1 в пределах санкции статьи.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностными лицами при вынесении постановления по делу об административном и правонарушении и решения по жалобе на указанное постановление обстоятельств, правовым основанием к отмене обжалуемых постановления и решения не является.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Срок давности и порядок привлечения должностного лица к административной ответственности не нарушены.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену состоявшихся актов не установлено.

Руководствуясь статьей 30.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Обоянского, Медвенского и Пристенского районов по пожарному надзору № 15-05-86-04-20 от 16 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главы Афанасьевского сельсовета ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Обоянский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.А. Елизарова