Решение № 2А-240/2020 2А-240/2020~М-66/2020 М-66/2020 от 18 февраля 2020 г. по делу № 2А-240/2020

К делу №2а-240/2020


Решение

именем Российской Федерации

город Тихорецк 19 февраля 2020 года

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Харченко М.Е.,

при секретаре судебного заседания Демченко О.В.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника Тихорецкого межрайонного прокурора Веселовой Ж.Ю.,

представителя административного ответчика администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района ФИО1, действующей по доверенности № от 30.12.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района об обязании устранить выявленные нарушения,

установил:

Тихорецкий межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района об обязании устранить выявленные нарушения.

Исковые требования мотивированы тем, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, в результате которой выявлены нарушения требований закона в указанной сфере.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона РФ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон) полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Частью 1 и 2 статьи 12 Закона о безопасности дорожного движения определено, что состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Национальном стандартом РФ ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года №270-ст) устанавливаются требования к зданиям и сооружениям обслуживания движения.

В силу положений пункта 5.3.3.6 ГОСТ Р 52766-2007 остановочные пункты на линиях троллейбуса и автобуса на магистральных улицах общегородского значения (с регулируемым движением) и на магистралях районного значения следует размещать за перекрестком или за наземным пешеходным переходом на расстоянии не менее 25 м и 5 м соответственно.

Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 года №120-ст) устанавливаются правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств.

В силу положений пункта 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 на дорогах в населенных пунктах с числом на щитках со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Допускается применять и другие знаки на таких щитках в местах концентрации ДТП и для профилактики их возникновения на опасных участках. В силу положений пункта 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью. В силу положений пункта 6.2.15 ГОСТ Р 52289-2004 разметку 1.13 применяют для обозначения места остановки транспортных средств при наличии знака 2.4 «Уступите дорогу» и наносят возможно ближе к границе пересекаемой проезжей части.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Проведенной проверкой установлено, что в городе Тихорецке на <адрес> допущены нарушения в организации пешеходного перехода относительно автобусной остановки (пункт 5.3.3.6 ГОСТ Р 52766).

Также установлено, что в городе Тихорецке на <адрес> отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» на щитках со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета и не установлен дублирующий дорожный знак 5.19.1 над проезжей частью (п.п. 5.1.17, 5.1.6 ГОСТ Р 52289).

Установлены нарушения пункта 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 на <адрес>, отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» на щитках со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета. В нарушение пункта 6.2.15 ГОСТ Р 52289-2004 не нанесена разметка 1.13 для обозначения места остановки транспортных средств.

При попустительстве должностных лиц администрации нарушаются интересы граждан в сфере безопасности дорожного движения, умаляется гарантия безопасности дорожного движения, как для водителей транспортных средств, так и для иных участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних, чем дискредитируется роль государства в обеспечении безопасности дорожного движения, гарантии охраны жизни, здоровья граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства.

Указанные факты нарушения требований закона подтверждаются информацией начальника ОМВД Росси по Тихорецкому району.

В результате бездействия администрации Тихорецкого городского поселения нарушается предусмотренное пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» право граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ, судебная защита которого гарантирована пунктом 1 статьи 46 Конституции РФ. Невыполнение администрацией обязанностей по обеспечению должного уровня содержания улично-дорожной сети городского поселения, нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, в том числе детей.

Просит обязать администрацию Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района устранить нарушения требований ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» путем устранения нарушений указанных национальных стандартов Российской Федерации в городе Тихорецке по <адрес>.

В судебном заседании старший помощник Тихорецкого межрайонного прокурора Веселова Ж.Ю. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района ФИО1 пояснила, что администрация Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района согласна с исковыми требованиями прокурора.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Тихорецкому району в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, в результате которой выявлены нарушения требований закона в указанной сфере.

Согласно пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии частью 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Национальном стандартом РФ ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года №270-ст) устанавливаются требования к зданиям и сооружениям обслуживания движения.

В силу положений пункта 5.3.3.6 ГОСТ Р 52766-2007 остановочные пункты на линиях троллейбуса и автобуса на магистральных улицах общегородского значения (с регулируемым движением) и на магистралях районного значения следует размещать за перекрестком или за наземным пешеходным переходом на расстоянии не менее 25 м и 5 м.

Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 года №120-ст) устанавливаются правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств.

Согласно положений пункта 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 на дорогах в населенных пунктах с числом на щитках со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Допускается применять и другие знаки на таких щитках в местах концентрации ДТП и для профилактики их возникновения на опасных участках.

Согласно положений пункта 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью.

Согласно положений пункта 6.2.15 ГОСТ Р 52289-2004 разметку 1.13 применяют для обозначения места остановки транспортных средств при наличии знака 2.4 «Уступите дорогу» и наносят возможно ближе к границе пересекаемой проезжей части.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

ОГИБДД ОМВД России по Тихорецкому району, в связи с выявлением нарушений требований пункта 5.3.3.6 ГОСТ Р 52766-2007, пунктов 5.6.24, 5.1.17, 5.1.6, 6.2.15 ГОСТ Р 52289-2004, пунктов 7.1, 5.1.17 ГОСТ Р 50597-2017, в адрес главы Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района внесены представления «Об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности» от 25.10.2019 №, от 02.11.2019 №, от 05.11.2019 №.

Из предоставленных администрацией Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района ответов от 05.12.2019 №, от 05.12.2019 №, от 05.12.2019 № следует, что выполнить в 2019 году мероприятия по устранению выявленных нарушений не представилось возможным в связи с дефицитом средств, предусмотренных на реализацию мероприятия подпрограммы «Развитие дорожного хозяйства» на 2018-2027 годы, утвержденной постановлением администрации от 05 октября 2017 года № «Об утверждении муниципальной программы Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района «Развитие жилищно-коммунального и дорожного хозяйства на 2018-2027 годы». Администрацией данные мероприятия будут учтены при реализации подпрограммы и заключению муниципальных контрактов в 2020 году.

Проведенной межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что в городе Тихорецке на <адрес> допущены нарушения в организации пешеходного перехода относительно автобусной остановки (пункт 5.3.3.6 ГОСТ Р 52766).

На <адрес> отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» на щитках со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета и не установлен дублирующий дорожный знак 5.19.1 над проезжей частью (п.п. 5.1.17, 5.1.6 ГОСТ Р 52289).

В нарушение пункта 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 на <адрес> отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» на щитках со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета. В нарушение пункта 6.2.15 ГОСТ Р 52289-2004 не нанесена разметка 1.13 для обозначения места остановки транспортных средств.

Указанные факты нарушения требований закона подтверждаются информацией начальника ОГИБДД ОМВД России по Тихорецкому району.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Обязать администрацию Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района устранить нарушения требований ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 №120-ст) и ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 №270-ст) путем устранения нарушений указанных национальных стандартов Российской Федерации в городе Тихорецке по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Тихорецкого городского суда

Краснодарского края М.Е.Харченко