Решение № 12-31/2019 от 5 февраля 2019 г. по делу № 12-31/2019

Дело №12-31/2019


РЕШЕНИЕ

г. Уфа 06 февраля 2019 года

Судья Орджоникидзевского районного суда города Уфы Республики Башкортостан Даренских В.Г.,

с участием помощника Башкирского межрайонного природоохранного прокурора Довлетова А.А.,

государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, главного специалиста – эксперта Уфимского территориального управления Минэкологии РБ ФИО1,

рассмотрев жалобу директора ООО «Комстрой» ФИО2 на постановление государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, главного специалиста – эксперта Уфимского территориального управления Минэкологии РБ от 25 октября 2018 г. за № 681 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.21 ч. 1 КоАП РФ, вынесенные в отношении ООО «Комстрой»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды главного специалиста – эксперта Уфимского территориального управления Минэкологии РБ от 25 октября 2018 г. за № 681 ООО «Комстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, выразившееся в выбросе вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения и назначено наказание в виде предупреждения.

На данное постановление директор ООО «Комстрой» ФИО2 подал жалобу, в которой просит его отменить за отсутствием вменяемого состава правонарушения.

В обоснование своих требований указывает, что в постановлении не отражены сведения о том, какие вредные вещества выбрасываются в воздух, об их количестве и (или) концентрации, а так же нормативы содержания этих веществ в атмосферном воздухе и факт их превышения.

Не подтверждено, что общество обязано получить специальное разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух.

В материалах не имеется подтвержденных данных о том, что используемая техника для капитального ремонта асфальтобетонного покрытия является стационарным источником выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу.

Используемая заявителем техника для капитального ремонта дорог является передвижной и самоходной. На стационарные источники у заявителя имеется разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В судебном заседании представитель ООО «Комстрой» не явился, о времени и месте судебного заседания ООО «Комстрой» извещено надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти рублей или административное приостановление деятельности девяноста суток.

На основании Федерального закона от 4 мая 1999 г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон об охране атмосферного воздуха) выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

В силу ч.3 ст. 14 Закона об охране атмосферного воздуха вредные физические воздействия на атмосферный воздух допускаются на основании разрешений, выданных в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Закон об охране окружающей среды) установлены принципы, в том числе, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности и допустимости воздействия такой деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Закона об охране окружающей среды выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Также согласно п. 8 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 № 183, разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности).

Положением "О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2002 г. N 183, определен порядок разработки и утверждения нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и временно согласованных выбросов.

Основанием для привлечения общества к административной ответственности по настоящему делу послужили изложенные в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, вынесенном 19.09.2018 Башкирским природоохранным межрайонным прокурором.

Как усматривается из указанного постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, изложенные в нем обстоятельства установлены в ходе проведенной Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой 12.09.2018 проверки соблюдения обществом требований экологического законодательства. Из материалов дела следует, что предприятие выступает генеральным подрядчиком ремонта дорог в г.Уфе по контрактам от 10.04.2018, 12.04.2018, 24.04.2018, в рамках выполнения которых предприятием для доставки материалов и проведения ремонтных работ использовалась техника: большегрузные автомашины, катки дорожные самоходные, укладчик асфальтобетона, фреза дорожная и другая спец техника. При укладке асфальтобетонной смеси в атмосферный воздух происходит выброс предельных углеводов С12-С19. При выгрузке и укладке песчано-гравийной смеси, снятии деформированных асфальтобетонных покрытий происходит выброс в атмосферный воздух пыли неорганической 10/20%SiO2. При этом предприятием разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух не получено.

Таким образом, в нарушение ч.4 ст.23 Федерального закона № 7- ФЗ, ч. 1 и ч.3 ст. 14 Федерального закона № 96-ФЗ ООО «Комстрой» с апреля по июнь 2018 года (контракт от 10.04.2018 г.) вело производственную деятельность, в ходе которой в атмосферный воздух поступали загрязняющие вещества, в отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ.

Доводы жалобы не опровергают выводы надзорного органа по соблюдению требований природоохранного законодательства объектами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду и загрязняющими атмосферный воздух. Доводы о том, что при проверке не проводились отборы проб, не указаны количество и (или) концентрация вредных веществ, нормативы содержания этих веществ в атмосферном воздухе и факт их превышения, является несостоятельным.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ является формальным и правонарушением признается вредное воздействие на атмосферный воздух без специального разрешения, вне зависимости от количественных и качественных показателей этого воздействия.

Утверждение заявителя о том, что указанная в постановлении техника, необходимая для капитального ремонта асфальтобетонного покрытия, необоснованно отнесена к стационарной, не является основанием для удовлетворения жалобы.

Так проведении ремонта автомобильных дорог (укладка асфальтобетонной смеси, эмульсии битумно-дорожной, выгрузке и укладке песчано-гравийной смеси) происходят выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, которые необходимо учитывать и включать в инвентаризацию выбросов. В данном случае, автомобильная дорога (либо ее участок) будет являться стационарным линейным неорганизованным источником выбросов, т.е. источником выбросов, из которого выбросы загрязняющих веществ поступают в атмосферный воздух по установленной линии в виде ненаправленных потоков газа в местах загрузки, выгрузки, хранения сырья, материалов, укладке асфальтобетонной смеси, работы дорожной техники и специальных мобильных установок. В соответствии с положениями Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортными средствами являются устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя в том числе транспортные средства автомобильного транспорта, воздушные суда коммерческой гражданской авиации, авиации общего назначения, морские суда (за исключением искусственных установок и сооружений, которые созданы на основе морских плавучих платформ), железнодорожный подвижной состав, транспортные средства городского наземного электрического транспорта. Таким образом, в соответствии с вышеуказанным определением, мобильные установки не могут являться транспортными средствами, их отнесение к передвижным источникам выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не представляется возможным.

Соответственно, при наличии стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при проведении ремонта, а также при строительстве, реконструкции автомобильных дорог, необходимо разрабатывать нормативы предельно допустимых выбросов и получать разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

При этом, Уфимским территориальным управлением Минэкологии РБ 15.12.2016 года ООО «Комстрой» выдано разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух №237-16/УТУ.

Однако, в проект ПДВ, на основании которого выдано разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включены источники выбросов, размещенные на производственной площадке, расположенной по адресу: г.Уфа, ул.<адрес>.

Положение части 1 статьи 8.21 КоАП РФ предусматривает ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Согласно материалов дела, в рамках проверки установлено, что деятельность Общества связана с эксплуатацией источников выбросов в атмосферный воздух загрязняющих веществ, на которые в нарушение ч. 1 ст. 14 ФЗ от 04 мая 1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» ООО «Комстрой» не получено разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Вина Общества подтверждается актом проверки от 12 сентября 2018 г., материалами проверки.

Таким образом, доводы жалобы не влекут сомнений в правильности постановления административного органа не могут являться причинами их отмены, поскольку не свидетельствуют о нарушении норм материального или процессуального права, а сводятся к несогласию заявителя жалобы с оценкой доказательств вины Общества и обстоятельств правонарушения.

При указанных фактических и правовых обстоятельствах ООО «Комстрой» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального и материального права по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, главного специалиста – эксперта Уфимского территориального управления Минэкологии РБ от 25 октября 2018 г. за № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.21 ч. 1 КоАП РФ, вынесенные в отношении ООО «Комстрой», оставить без изменения, жалобу директора ООО «Комстрой» ФИО2 - без удовлетворения.

Жалоба на решение по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения

Судья В.Г.Даренских