Решение № 12-196/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 12-196/2021

Дело № 12-196/2021

УИД № 91RS0022-01-2021-001489-31


Р Е Ш Е Н И Е

05 июля 2021 года г. Феодосия

Судья Феодосийского городского суда Республики Крым Кулинская Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по г. Феодосии УФССП России по РК ФИО2 от 05 марта 2021 года № 82023/21/31002 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении главы администрации г. Феодосии ФИО1, -

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по г. Феодосии УФССП России по РК ФИО2 от 05 марта 2021 года № 82023/21/31002 должностное лицо глава администрации г.Феодосии ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить состоявшееся по делу процессуальное решение, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что исполнительное производство возбуждено и постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено в отношении должника МКУ «Управление образования администрации г.Феодосии Республики Крым». В его же адрес направлено постановление судебного пристава о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа. Обжалуемое постановление по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ вынесено в отношении главы администрации г. Феодосии Республики Крым ФИО1, который непосредственно должником по исполнительному производству не является.

Кроме того, административным органом при вынесении постановления по делу не приняты во внимание пояснения о причинах неисполнения в установленный срок решения суда. Так, в адрес ОСП по г. Феодосии администрацией г. Феодосии была предоставлена информация № 2-40/604/3 с обоснованием объективных причин и препятствий для исполнения требований исполнительного документа в установленный срок. Так, с целью исполнения решения Феодосийского городского суда Республики Крым от 11.09.2018 г. № 2-656/2018 были выполнены проектно-изыскательные работы «Капитальный ремонт ограждения Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа № 12 г. ФИО3». После проведения проверки достоверности сметной стоимости объекта получено положительное заключение «Государственной Строительной Экспертизы» № 91-1-0774-19. В связи с недостаточностью собственных средств бюджета муниципального образования городской округ ФИО3, в адрес заместителя Председателя Совета министров Республики Крым ФИО4 за исх. 2-16-299 от 16.01.2021г., а также в адрес Министерства строительства и архитектуры Республики Крым за исх. № 2-30-300 направлены письма с просьбой оказать содействие и включить данный объект в Федеральную целевую программу "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2024г". Таким образом, администрация г. Феодосии Республики Крым от исполнения решения суда не уклоняется и принимает меры к его исполнению в рамках полномочий и в соответствии с требованиями законодательства. В то же время исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, требует значительных временных затрат и соблюдения определенных процедур, что, в свою очередь, является объективным препятствием для исполнения требований исполнительного документа в установленный срок.

Помимо этого, полагает, что вопреки требованиям ст. 28.2 КоАП РФ событие вмененного административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано, обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе не отражены, а именно в описании события об административного правонарушения отсутствуют сведения о том, какие требования исполнительного документа не были исполнены. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении не описаны действия (бездействия) ФИО1, ставшие причиной неисполнения администрацией г. Феодосии требований исполнительного документа.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу ФИО1, его защитник Шаповалова Г.Э., а также представитель административного органа в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, ходатайств об отложении судебного заседания не направили. Защитником направлено ходатайство о рассмотрении жалобы в их отсутствие, жалобу защитник поддерживает. Таким образом, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что решением Феодосийского городского суда Республики Крым по гражданскому делу № 2-656/2018 от 30 мая 2018 года на МБОУ «Школа № 12 г. Феодосии Республики Крым», МКУ «Управление капитального строительства администрации г. Феодосии Республики Крым», МКУ «Управление образования администрации г. Феодосии Республики Крым» возложена обязанность в срок до 01.03.2019 г. установить ограждение территории МБОУ «Школа № 12 г. Феодосии Республики Крым», расположенного по адресу: <...>.

На администрацию г. Феодосии Республики Крым возложена обязанность обеспечить финансирование установки ограждения территории МБОУ «Школа №12 г. Феодосии Республики Крым», расположенного по адресу: <...>.

Решение суда вступило в законную силу 11 сентября 2018 года.

21.03.2019 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым ФИО5 возбуждено исполнительное производство № 13707\19\82023-ИП в отношении должника МКУ «Управление образования администрации г. Феодосии Республики Крым».

Согласно ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, на исполнении ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым находится исполнительный лист ФС №014959225 от 05.02.2019 г., выданный Феодосийским городским судом Республики Крым по делу № 2-656/2018, предмет исполнения – обязать МБОУ «Школа № 12 г. Феодосии Республики Крым», МКУ «Управление капитального строительства администрации г. Феодосии Республики Крым», МКУ «Управление образования администрации г. Феодосии Республики Крым» в срок до 01.03.2019 г. установить ограждение территории МБОУ «Школа № 12 г. Феодосии Республики Крым», расположенного по адресу: <...>.

Обязать администрацию г. Феодосии Республики Крым обеспечить финансирование установки ограждения территории МБОУ «Школа № 12 г.Феодосии Республики Крым», расположенного по адресу: <...>.

Между тем, материалы дела об административном правонарушении, предоставленные ОСП по г. Феодосии по запросу суда, не содержат сведений о возбуждении исполнительного производства в отношении должника - администрации г. Феодосии, а также о взыскании с администрации г. Феодосии исполнительского сбора за неисполнение требований исполнительного документа по указанному исполнительному производству.

Согласно имеющемуся в материалах дела постановлению от 21.03.2019 г., исполнительное производство № 13707\19\82023-ИП возбуждено в отношении должника МКУ «Управление образования администрации г. Феодосии Республики Крым», являющегося отдельным юридическим лицом.

Однако, новый срок исполнения требований исполнительного документа по указанному исполнительному производству № 13707\19\82023-ИП от 21.03.2019 г., возбужденному в отношении должника МКУ «Управление образования администрации г. Феодосии Республики Крым», постановлением судебного пристава-исполнителя от 13.01.2021 г. установлен «должнику администрации г.Феодосии Республики Крым» до 15.02.2021 г.

После чего, в связи с невыполнением должником – администрацией г.Феодосии требований исполнительного документа по новому сроку до 15.02.2021г. судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Феодосии Кромм С.А. 16.02.2021 г. был составлен протокол об административном правонарушении №97/21/82023-АП по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении должностного лица должника – главы администрации г. Феодосия ФИО1

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по г. Феодосии ФИО2 от 05.03.2021 г. №82023/21/31002 глава администрации г. Феодосия ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Согласно постановлению, должником - администрацией г. Феодосия в лице главы ФИО1 требования, содержащиеся в исполнительном документе - исполнительном листе ФС № 014959225 от 05.02.2019 г., выданном Феодосийским городским судом по делу № 2-656/2018, вступившему в законную силу 11.09.2018г., не исполнены в срок до 15.02.2021 г., установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как установлено ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Кроме того, согласно материалам дела, судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Феодосии Кромм С.А. по исполнительному производству №13707\19\82023-ИП от 21.03.2019 г., вынесено требование в отношении должника – МКУ «Управление образования администрации г. Феодосии Республики Крым» о необходимости явки главы Администрации г. Феодосии Республики Крым ФИО1 к судебному приставу-исполнителю к 14 час. 30 мин. 16.02.2021 г. для дачи объяснений и при наличии оснований – составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Между тем, ФИО1 не является должностным лицом юридического лица МКУ «Управление образования администрации г. Феодосии Республики Крым».

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого процессуального решения.

На основании изложенного, прихожу к выводу, что в ходе судебного разбирательства обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, в полном объеме не установлены, а наличие неустранимых противоречий с учетом положений ст. 1.5 КоАП РФ не позволяет сделать бесспорный вывод о виновности ФИО1 в совершении вмененного ему административного правонарушения, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Жалобу главы Администрации г. Феодосия ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым ФИО2 от 05 марта 2021 года № 82023/21/31002 отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении главы администрации г. Феодосии ФИО1 – прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в порядке, предусмотренном статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Н.В.Кулинская