Решение № 12-146/2020 12-3109/2019 от 12 января 2020 г. по делу № 12-146/2020

Дело № 12-146/2020


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 13 января 2020 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Галахова И.В., рассмотрев административный материал по жалобе ФИО1 на постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок комитета финансов Волгоградской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении контрактного управляющего ГБУК «Волгоградский ... театр кукол» ФИО1,

с участием представителя заявителя ФИО1 – ФИО3,

установил:

постановлением заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок комитета финансов Волгоградской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №... должностное лицо – контрактный управляющий ГБУК «Волгоградский ... театр кукол» ФИО1 признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит состоявшееся по делу постановление отменить. В обоснование жалобы указала, что при рассмотрении дела в качестве смягчающего обстоятельства должностным лицом не признано следующее – в должности контрактного управляющего она работает с 10.12.2018г. не имеет достаточного опыта работы, не имеет юридического образования, оклад с надбавкой составляет 17 130 рублей. Административный штраф в сумме 15 000 рублей является суровым наказанием. По работе характеризуется исключительно с положительной стороны, в совершенном правонарушении чистосердечно раскаялась, ошибку осознала. Полагает что вменяемое ему правонарушение не повлекло наступления каких-либо вредных последствий и не причинило ущерба государственным интересам, в связи с чем имеются условия для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушения.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, обеспечил участие по делу представителя по доверенности.

Представителя заявителя ФИО1 – ФИО3 в судебном заседании жалобу поддержал, просит постановление отменить.

Представитель заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок комитета финансов Волгоградской области ФИО2 – ФИО4 в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв на жалобу, согласно которому возражает против удовлетворения жалобы, полагая, что оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за размещение должностным лицом заказчика в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, подлежащих размещению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 данной статьи, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 15 000 рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе.

Правила подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации N 238 от ДД.ММ.ГГГГ (далее Правила подготовки отчета).

Согласно пункту 4 Правил подготовки отчета, отчет по итогам отчетного года в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в единой информационной системе в срок, установленный частью 4 статьи 30 Закона о контрактной системе.

Как следует из представленных судье материалов, ДД.ММ.ГГГГ консультантом отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО5 в отношении ФИО1 составлен протокол №... об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ ввиду следующих обстоятельств.

ГБУК «ВОТК» отчет об объеме закупок, осуществленных у субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных некоммерческих организаций в 2018 году размещен на официальном сайте www.zakupki.gov.ru ДД.ММ.ГГГГ, то есть с соблюдением срока, установленного законодательством Российской Федерации о контрактной системе - до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно отчету об объеме закупок, осуществленных у субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных некоммерческих организаций в 2018 году, совокупный годовой объем закупок (за исключением объема закупок, сведения о которых составляют государственную тайну) составил 124 342 тыс.руб., а процент закупок, осуществленных у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций составил 1.61 %, что не соответствует требованиям части 1 статьи 30 Закона №44-ФЗ.

В дальнейшем, ГБУК «ВОТК» размещена версия №... отчета об объеме закупок, осуществленных у субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных некоммерческих организаций в 2018 году, в котором исправлена допущенная ранее техническая ошибка и процент указанных закупок составил 16.1%.

При осуществлении проверки правильности заполнения отчета об объеме закупок, осуществленных у субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных некоммерческих организаций на предмет соответствия части 2 Требований к заполнению формы отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных некоммерческих организаций выявлено:

1. В позиции 2

- в абзаце первом следует указывать общий объем финансового обеспечения для оплаты контрактов в отчетном году в рамках осуществления закупок, предусмотренных частью 1.1 статьи 30 Закона №44-ФЗ, за исключением объема финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, рассчитанный как сумма значений, предусмотренных абзацами вторым - шестым указанной позиции (тыс. рублей) - ГБУК «ВОТК» указано 12 432,400;

- в абзаце четвертом необходимо указывать объем финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с частью 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ (тыс. рублей) - ГБУК «ВОТК» указано 0,00;

2. В позиции 3 указывается совокупный годовой объем закупок, рассчитанный за вычетом закупок, предусмотренных частью 1.1 статьи 30 Закона №44-ФЗ, как разница между совокупным годовым объемом закупок заказчика за отчетный год, указанным в позиции 1, и общим объемом финансового обеспечения для оплаты контрактов в отчетном году, указанным в позиции 2 (тыс. рублей) - ГБУК «ВОТК» указано 12 432,4;

3. В позиции 4 следует отражать объем закупок, который заказчик обязан осуществить у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетном году (не менее чем 15 процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 статьи 30 Закона №44-ФЗ) (тыс. рублей) - ГБУК «ВОТК» указано 1 864,86;

4. В позиции 8 указывается доля закупок, которые заказчик осуществил у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетном году, рассчитанная как процентная доля объема закупок, указанного в позиции 7, по отношению к совокупному годовому объему закупок, рассчитанному с учетом части 1.1 статьи 30 Федерального закона и указанному в позиции 3 (процентов) - ГБУК «ВОТК» указано 16,12%.

Согласно Требований к заполнению формы отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных некоммерческих организаций в отчете необходимо было указать:

- «Общий объем финансового обеспечения для оплаты контрактов в отчетном году в рамках осуществления закупок, предусмотренных частью 1.1 статьи 30 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон) за исключением объема финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну» - 12 632, 46 вместо 12 432,4;

- «Объем финансового обеспечения для оплаты в текущем году контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с частью 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ» - 9 467, 58 вместо 0,00;

- «Совокупный годовой объем закупок, рассчитанный за вычетом закупок, предусмотренных частью 1.1 статьи 30 Закона №44-ФЗ» - 3 164,88 вместо 12 432,40;

«Объем закупок, который заказчик обязан осуществить у субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных некоммерческих организаций в отчетном году (не менее 15% совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 статьи 30 Закона №44-ФЗ)» - 474,732 вместо 1 864,86;

- «Доля закупок, которые заказчик осуществил у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетном году, в совокупном годовом объеме закупок, рассчитанном за вычетом закупок, предусмотренных части 1.1 статьи 30 Федерального закона» - 63,33889 вместо 16,124%.

Следовательно, должностным лицом ГБУК «ВОТК» сформирован и размещен в единой информационной системе отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных некоммерческих организаций за 2018 год в нарушение «Правил подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально -ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №....

В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Размещенный в единой информационной системе отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных некоммерческих организаций за 2018 год, сформирован ФИО1, контрактного управляющего ГБУК «ВОТК».

Согласно пункту и) части 2 Положения (регламента) о контрактном управляющем ГБУК «ВОТК» (утверждено директором ГБУК «ВОТК» ДД.ММ.ГГГГ) контрактный управляющий составляет и размещает в единой информационной системе отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, а также выполняет иные функциональные обязанности осуществляет полномочия, предусмотренные законодательством о контрактной системе в сфере закупок.

Следовательно, контрактный управляющий ГБУК «ВОТК» ФИО1, в силу своих полномочий и должностных обязанностей заполнила отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2018 год в целях его дальнейшего размещения на официальном сайте www.zakupki.gov.ru с нарушением требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, т.е. совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Приведенные фактические обстоятельства подтверждаются исследованными судом письменными доказательствами по делу и участвующими лицами не оспаривались.

Оценивая доводы жалобы, судья приходит к выводу, что обоснованно установлен факт нарушения ФИО1 требований Правил подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально -ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №....

Мотивы, по которым должностным лицом Комитета финансов Волгоградской области сделан вывод о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения подробно изложены в оспариваемом постановлении от ДД.ММ.ГГГГ, оснований не согласиться с которыми у судьи не имеется.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - при малозначительности совершенного административного правонарушения, судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

В силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», - малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Статья 2.9 КоАП РФ является общей нормой, не содержащей каких-либо ограничений применительно к конкретным составам административных правонарушений. Следовательно, она может быть применена в отношении любого предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения (как материального, так и формального), совершенного гражданами, должностными и юридическими лицами, а также лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014 года, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ).

В рассматриваемом деле основанием для признания правонарушения малозначительным судья признает тот факт, что допущенное должностным лицом нарушение при составлении отчета, не повлекло причинения какого-либо существенного ущерба охраняемым законом интересам, отчет предоставлен своевременно, в дальнейшем после проведения проверки в него внесены коррективы.

У судьи не имеется оснований полагать об ущемлении допущенным ФИО1 нарушением государственных интересов по открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативности обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок, и о невозможности достижения целей по предотвращению коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.

Вопреки доводам отзыва на жалобу малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из норм КоАП РФ.

Хотя действия ФИО1 на момент выявления нарушения формально и содержат признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, выразившегося в нарушении порядка подготовки отчета, размера вреда и тяжести наступивших последствий, судья находит возможным признать правонарушение малозначительным, освободить должностное лицо от административной ответственности, а производство по делу прекратить, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок комитета финансов Волгоградской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №..., которым должностное лицо – контрактный управляющий ГБУК «Волгоградский ... театр кукол» ФИО1, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб. – отменить, производство по делу прекратить, освободить контрактного управляющего ГБУК «Волгоградский ... театр кукол» ФИО1, от административной ответственности на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.В. Галахова