Решение № 21-84/2025 от 17 февраля 2025 г. по делу № 21-84/2025

№ 21-84/2025

УИД 38RS0032-01-2024-007281-85


решение

г. Иркутск 18 февраля 2025 г.

Судья Иркутского областного суда Слепнёв П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории ФИО1 на решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 3 декабря 2024 г. по делу об административных правонарушениях, предусмотренном статьей 8.1, частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Гидротехнологии Сибири»,

установил:

Постановлением Номер изъят государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории ФИО1 от 11 октября 2024 г. ООО «Гидротехнологии Сибири» признано виновным в совершении административных правонарушениях, предусмотренного статьей 8.1, частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 310 000 рублей.

Решением судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 3 декабря 2024 г. постановление должностного лица Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории от 11 октября 2024 г., отменено производство по делу об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.1, частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Гидротехнологии Сибири» отменено.

Производство по делу в отношении ООО «Гидротехнологии Сибири» в части административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Производство по делу в отношении ООО «Гидротехнологии Сибири» в части административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории ФИО1 просит отменить решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 3 декабря 2024 г. В обоснование доводов жалобы указывает, что судом не были учтены все фактические обстоятельства дела, в связи с чем было вынесено незаконное решение.

В возражениях на жалобу, защитник ООО «Гидротехнологии Сибири», К., просит решение Кировского районного суда г. Иркутска оставить без изменения, жалобу должностного лица – без удовлетворения.

ООО «Гидротехнологии Сибири», государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории ФИО1 надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явились.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории, судебного дела по жалобе на постановление, проанализировав доводы жалобы, возражения на жалобу, заслушав защитника К., действующую на основании доверенности, возражавшую в удовлетворении жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Основанием для привлечения ООО «Гидротехнологии Сибири» к административной ответственности, предусмотренной названными нормами, послужили изложенные в постановлении выводы о том, что ООО «Гидротехнологии Сибири» осуществляет хозяйственную и иную деятельность на объекте НВОС: производственная площадка Номер изъят, местонахождение объекта: <адрес изъят>

Указанный объект включён в федеральный государственный реестр объектов НВОС с присвоением кода Номер изъятП и III категории НВОС, что подтверждается свидетельством о постановке на государственный учёт объекта НВОС.

ООО «Гидротехнологии Сибири» по указанному объекту НВОС разработана и утверждена 7 июля 2022 г. генеральным директором Общества В. программа производственного экологического контроля.

Анализ программы показал, что она не соответствует пунктам 4, 9.1 Требований к содержанию программы ПЭК, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления ПЭК, утвержденным Приказом Минприроды России от 18 февраля 2022 № 109, а также статей 34, 39, 67 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ.

Отменяя постановление должностного лица судья и прекращая производство по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья районного суда, исследовав имеющиеся доказательства, пришел к выводу о прекращении производства по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Пунктом 2 статьи 67 Закона № 7-ФЗ предусмотрена обязанность для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывать и утверждать программу производственного экологического контроля. Она должна соответствовать вышеназванным Требованиям № 109. Результаты выполнения программы нужно представлять в виде отчета ежегодно не позднее двадцати четырех часов 25 марта года, следующего за отчетным (п. 1 Порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утвержденного Приказом Минприроды России от 18 февраля 2022 № 109, Письмо Минприроды России от 9 сентября 2020 № 12-50/11613-ОГ).

Срок давности привлечения к ответственности по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по изложенному в постановлении событию следует исчислять с даты утверждения указанной Программы – 7 июля 202 г. Длящимся это правонарушение не является. Срок давности привлечения к административной ответственности по описанному в протоколе и в постановлении событию истек на момент составления протокола. Отсутствие корректировки программы не вменялось Обществу.

Оснований не согласиться с выводами и решением судьи районного суда не имеется.

Согласно части 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Основанием для привлечения ООО «Гидротехнологии Сибири» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в постановлении должностного лица выводы о том, что с 13 декабря 2021 г. ООО «Гидротехнологии Сибири» осуществляет деятельность по размещению (хранению, складированию) отхода «грунт, загрязненный нефтью и нефтепродуктами с содержание нефти и нефтепродуктов менее 15%, код Номер изъят на объекте «Производственная площадка Номер изъят» (специализированный объект), расположенном по адресу: <адрес изъят> более чем одиннадцать месяцев.

Отменяя постановление должностного лица от 11 октября 2024 г. и прекращая производство по части 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда, исследовав имеющиеся доказательства, пришел к выводу о прекращении производства по делу ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Так, судьей районного суда установлено, что в обоснование выводов о доказанности вины ООО «Гидротехнологии Сибири» в совершении административного правонарушения по части 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях положены заключения судебной экспертизы по делу Арбитражного суда Иркутской области Номер изъят Всероссийского научно-исследовательского института мелиорированных земель (ВНИИМЗ) филиала ФГБНУ Федерального исследовательского центра «Почвенный институт им. Д.», утвержденное директором ВНИИМЗ 2 августа 2023 г., а также ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» № 76 от 3 ноября 2022 г.

Вместе с этим административным органом оставлено без внимания, что в заключении ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский Томский государственный университет» сделан вывод о соответствии грунта ТУ 23.99.19-003-71784229-2017 «Грунт искусственный технический» по физико-химическим свойствам и качеству, при этом грунт по фракционному составу согласно заключению, не соответствует условиям Технологического Регламента ТР-38.21.29-001-71784229-2017 в целях проведения утилизации. Нарушение технологии комплексной утилизации нефтесодержащих отходов не относится к предмету рассмотрения по данному конкретному делу, данные обстоятельства касаются арбитражного спора между АО «НТЭК» и ООО «Гидротехнологии Сибири» по качеству комплекса услуг в рамках договора от 25 декабря 2020 г.

Такое же доказательственное значение имеет Заключение Всероссийского научно-исследовательского института мелиорированных земель (ВНИИМЗ) филиала ФГБНУ федерального исследовательского центра «Почвенный институт им. Д.», касающееся невыполнения работ по утилизации способом «Микробиологическая ремедиация (биоремедиация) в соответствии с Техническим регламентом.

Не дана оценка заключению ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» Номер изъят от 3 ноября 2022 г. о соответствии отходов в технологических картах ООО «Гидротехнологии Сибири» IV классу опасности применительно к указанным в ТУ 23.99.Номер изъят2017 «Грунт искусственный технический» физико – химическим свойствам и качеству ИГТ, в том числе по показателю «кратность разведения водной вытяжки, ед., не более» со значением 100, которое согласно Приказу Минприроды России от Дата изъята Номер изъят «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» свидетельствует о IV классе опасности. Значения кратности разведения водной вытяжки из отхода приведены в Приложении Номер изъят к Критериям Номер изъят (п. 14 Критериев Номер изъят). Из указанного следует, что наличие класса опасности не может подтвердить, что продукт является отходом, продукт «Искусственный грунт технический», полученный в результате утилизации отхода – грунта, загрязненного нефтью или нефтепродуктами с содержанием нефти или нефтепродуктов менее 15 %, должен соответствовать IV или V классу опасности.

Должностным лицом Управления оставлено без какой-либо оценки представленное стороной защиты в материалы дела Заключение – Отчет ФГБУ «Иркутская межобластная ветеринарная лаборатория» от 23 сентября 2022 г., в соответствии с которым образцы искусственного технического грунта, отобранные на объекте «площадка МК2. Карта № 1,2,3,4,5,6,7,8», соответствуют требованиям ТУ 23.99.19-003-71784229-2017.

Не получило оценки при рассмотрении дела представленное в материалы дела Заключение – Отчет ФГБОУ ВО Иркутский национальный исследовательский технический университет от 23 сентября 2022 г., согласно выводам которого показатели образцов грунта, представленные в отчетах (протоколах) лабораторий ИРНИТУ по результатам лабораторных испытаний, соответствуют Техническим условиям 23.99.19-003-71784229-2017 «Грунт искусственный технический».

Отсутствует в оспариваемом постановлении оценка имеющегося в материалах дела экспертного заключения, аккредитованного испытательного лабораторного центра ИП И. от 10 февраля 2023 г. с выводом о том, что все образцы проб грунта с площадки ООО «Гидротехнологии Сибири» соответствуют требованиям ТУ 23.99.19-003-71784229-2017.

С учетом изложенных обстоятельств, судья городского суда пришел к обоснованному выводу об отмене постановления и прекращении производства по делу по части 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности для данного вида административных правонарушений, предусмотренных статьей 8.1, частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения составляет один год.

Исходя из вышеизложенного, срок давности привлечения ООО «Гидротехнологии Сибири» к административной ответственности по настоящему делу истек.

Исходя из системного толкования статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и разъяснений, содержащихся в пункте 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», вопрос о наличии в действиях лица состава административного правонарушения, в том числе вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, может обсуждаться только в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая, что с момента совершения правонарушения ООО «Гидротехнологии Сибири» установленный для данной категории дел, годичный срок давности привлечения к административной ответственности истек, а решением судьи районного суда постановление о признании общества виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных статьей 8.1, частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, было отменено и производство по делу прекращено, то в соответствии с вышеуказанным, дальнейшее производство по данному делу об административном правонарушении в сторону ухудшения положения лица, привлекаемого к административной ответственности, исключается.

Возможность правовой оценки действий или бездействия ООО «Гидротехнологии Сибири» в силу закона отсутствует и в настоящее время утрачена.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого решения, в ходе производства по делу не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований к отмене, либо изменению решения судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 3 декабря 2024 г., вынесенного в отношении ООО «Гидротехнологии Сибири» не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 3 декабря 2024 г. по делу об административных правонарушениях, предусмотренном статьей 8.1, частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Гидротехнологии Сибири» оставить без изменения, жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья П.И. Слепнёв