Постановление № 5-131/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 5-131/2020

Дело № 5-131/2020 (69RS0039-01-2020-000386-63)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«21» мая 2020 года город Тверь

Судья Центрального районного суда г. Твери Степанова Е.А., рассмотрев представленные начальником Управления по вопросам миграции (ОВМ) УМВД России по Тверской области ФИО3 материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Юпитер - Трейд», ИНН <***>, КПП 695001001, ОГРН <***>, адрес: <...>, пом. 1,

установил:

30 января 2020 года в 13 часов 30 минут общество с ограниченной ответственностью «Юпитер - Трейд» (далее – ООО «Юпитер - Трейд») совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), выразившееся в привлечении гражданина Узбекистана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеющего патент серии 69№1900135605, выданный УМВД России по Тверской области 02 декабря 2019 г. по профессии «подсобный рабочий» на производство деревянной тары (поддонов), без соблюдения ограничения (запрета), установленного постановлением Губернатора Тверской области № 105-пг от 30 декабря 2019 г. «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет привлечение хозяйствующими субъектами иностранных граждан» в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, на осуществление в 2020 году вида деятельности, предусмотренного общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД: 16) — «Обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки, кроме мебели, производство изделий соломки и материалов для плетения (за исключением привлечения иностранных граждан по профессиям: грузчик, подсобный рабочий») (ОКВЭД 16.24) - «Производство деревянной тары; - производство деревянных упаковочных ящиков, коробок, решетчатой тары, барабанов и аналогичной деревянной тары; - производство деревянных поддонов, стеллажей и прочих деревянных приспособлений для хранения и перевозки грузов; - производство деревянных бочек, чанов, кадок и прочих бондарных изделий; - производство деревянных барабанов для намотки кабелей», тем самым юридическое лицо совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель ООО «Юпитер - Трейд» не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявил.

В судебном заседании защитник ООО «Юпитер-Трейд» адвокат Мирзаханян Э.С., действующий на основании ордера, пояснил, что юридическое лицо признает вину в совершении административного правонарушения и просит заменить штраф на предупреждение в связи со сложной экономической ситуацией.

Заслушав защитника юридического лица, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, прихожу к следующему.

Часть 1 статьи 18.17 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 115-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с частью 6 статьи 18.1 Федерального закона № 115-ФЗ высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

Согласно Перечню отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, утв. постановлением Губернатора Тверской области от 30 декабря 2019 г. №105-пг "Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами иностранных граждан", в 2020 году на территории Тверской области установлен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по обработке древесины и производство изделий из дерева и пробки, кроме мебели, производство изделий из соломки и материалов для плетения, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов (за исключением привлечения иностранных граждан по профессиям: грузчик, подсобный рабочий).

Как следует из материалов дела, 30 января 2020 г. в 13 часов 30 минут при проведении совместного оперативно профилактического мероприятия сотрудниками УФСБ России по Тверской области, сотрудниками ОВМ УМВД России по г. Твери, сотрудниками спец. назначения ОМОН по адресу: <...> (аренда части земельного участка № 01 ноября 2019 г.) установлено, что ООО «Юпитер-Трейд» (ИНН <***>, ОГРН <***>) привлекло гражданина Узбекистана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеющего патент серии 69№1900135605, выданный УМВД России по Тверской области 02 декабря 2019 г. по профессии «подсобный рабочий» на производство деревянной тары (поддонов), без соблюдения ограничения (запрета), установленного постановлением Губернатора Тверской области № 105-пг от 30 декабря 2019 г. «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет привлечение хозяйствующими субъектами иностранных граждан» в соответствии федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, на осуществление 2020 году вида деятельности, предусмотренного общероссийским классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД: 16) — «Обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки, кроме мебели, производство изделий соломки и материалов для плетения (за исключением привлечения иностранных граждан по профессиям: грузчик, подсобный рабочий») (ОКВЭД 16.24) - «Производство деревянной тары; - производство деревянных упаковочных ящиков, коробок, решетчатой тары, барабанов и аналогичной деревянной тары; - производство деревянных поддонов, стеллажей и прочих деревянных приспособлений для хранения и перевозки грузов; - производство деревянных бочек, чанов, кадок и прочих бондарных изделий; - производство деревянных барабанов для намотки кабелей», тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ.

Согласно Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, подсобный рабочий может привлекаться для выполнения подсобных и вспомогательных работ на производственных участках и строительных площадках, складах, базах, кладовых и т.п. Погрузка, разгрузка, перемещение вручную или в тележках (вагонетках) и штабелированные грузов, не требующих осторожности. Очистка территории, дорог, подъездных путей. Уборка цехов, строительных площадок, санитарно-бытовых помещений. Мытье полов, окон, тары, посуды, деталей и изделий.

30 января 2020 года постановлением начальника ОВМ УМВД России по Тверской области ФИО3 ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Из объяснений гражданина ФИО1, данного при составлении протокола об административном правонарушении от 30 января 2020 г. №013108/53 следует, что в первый раз он приехал в Россию 10 ноября 2019 г. к двоюродному брату ФИО2, который работает в ООО «Юпитер- Трейд». Для дальнейшей работы ФИО1 оформил патент по профессии «подсобный рабочий» и 03 декабря 2019 г. заключил трудовой договор с ООО «Юпитер-Трейд». На протяжении всего времени работы ФИО1 проживал в вагончике на территории объекта, где работал, в его трудовые обязанности входила обработка и разборка поддонов. Заработная плата составляла 10 800 рублей в месяц.

Факт совершения ООО «Юпитер - Трейд» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.17 КоАП РФ подтверждается имеющимися в материалах дела и исследованными в судебном заседании доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 013198/135 от 15 февраля 2020 г., в котором изложено событие административного правонарушения;

- копией объяснений ФИО4 от 30 января 2020 г.;

- копией договора № аренды части земельного участка от 01 ноября 2019 г.;

- копией постановления начальника отдела ОВМ УМВД России по Тверской области от 30 января 2020 г. по делу об административном правонарушении №013108/53;

- фотоматериалом от 30 января 2020 г.;

- копией паспорта гражданина Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

- копией патента серии 69 № 1900135605, выданного 02 декабря 2019 г. УВМ УМВД России по Тверской области по профессии «подсобный рабочий»;

- копией миграционной карты гражданина Республики Узбекистана ФИО1;

- копией отрывной части бланка уведомления о прибытии гражданина Республики Узбекистана ФИО1;

- копией трудового договора от 03 декабря 2019 г. между ООО «Юпитер- Трейд» и ФИО1;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Юпитер - Трейд», из которой следует, что основными видами деятельности организации являются: торговля оптовая прочими строительными материалами и изделиями, производство деревянной тары, производство прочих деревянных изделий, торговля оптовая плетеными изделиями, изделиями из пробки, бондарными изделиями и прочими бытовыми деревянными изделиями;

- письменными объяснениями генерального директора ООО «Юпитер-Трейд» от 15.02.2020;

- Уставом ООО «Юпитер-Трейд», а также иными материалами дела.

Данные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст.26.2 КоАП РФ.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ООО «Юпитер - Трейд» в нарушение установленных постановлением Губернатора Тверской области от 30 декабря 2019 г. № 105-пг в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, привлекло к трудовой деятельности иностранного гражданина ФИО1, прибывшего в Российскую Федерацию в безвизовом режиме, в качестве работника для выполнения работ по производству деревянной тары (поддонов), что образует объективную сторону вмененного административного правонарушения. Действия ООО «Юпитер - Трейд» подлежат квалификации по ч.1 ст.18.17 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о том, что ООО «Юпитер - Трейд» имело возможность выполнить требования законодательства, но не приняло всех возможных мер для недопущения правонарушения.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, ООО «Юпитер - Трейд» не представлено. Допущенное ООО «Юпитер - Трейд» не было вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля общества, и, следовательно, ООО «Юпитер - Трейд» должно было соблюдать ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения публично-правовой обязанности по исполнению миграционного законодательства.

Срок привлечения к административной ответственности, в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влияющих на законность составления протокола, судом не установлено. Протокол составлен уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции.

То обстоятельство, что законный представитель организации не присутствовал при составлении протокола, не свидетельствует о существенном нарушении порядка его составления, поскольку, как следует из материалов дела, законный представитель воспользовался предоставленным ему правом и направил для защиты интересов юридического лица при составлении протокола об административном правонарушении защитника – адвоката Мирзаханяна Э.С., действующего на основании ордера.

При составлении протокола об административном правонарушении были учтены объяснения генерального директора общества – ФИО5 от 15 февраля 2020 г. (дата составления протокола) по поводу вменяемого правонарушения, сведения о наличии таких объяснений содержатся в протоколе.

Копия протокола об административном правонарушении направлена в адрес законного представителя, в связи с чем у него имелась возможность предоставить объяснения и замечания относительно его содержания.

Таким образом, требования действующего законодательства, направленные на обеспечение соблюдения прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, соблюдены.

Санкция ч.1 ст.18.17 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, учитывая развитие макро- и микроэкономики, и то, что ООО «Юпитер- Трейд» 10 августа 2019 г. внесено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в качестве микропредприятия, полагаю, что взыскание штрафа в полном размере может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.

Таким образом, считаю возможным применить ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, и назначить ООО «Юпитер- Трейд» штраф в размере менее минимального, установленного санкцией ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ для юридических лиц в размере 400 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 4.1, 29.9 – 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

общество с ограниченной ответственностью «Юпитер - Трейд», ИНН <***>, КПП 695001001, ОГРН <***>, адрес: <...>, пом. 1, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению:

Управление Федерального казначейства по Тверской области (УМВД России по Тверской области)

ИНН: <***>,

КПП: 695001001,

Р/Счет: № отделение г. Тверь

БИК: 042809001,

ОКТМО: 28701000,

КБК: 18811640000016020140,

УИН №.

Назначение платежа – административный штраф, в тексте указать «Административный штраф по постановлению № 5-131/2020 от 21 мая 2020 года».

Разъяснить, что штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, предоставить в Центральный районный суд г. Твери.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, судья в течение трех суток направляет постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.А. Степанова

Дело № 5-131/2020 (69RS0039-01-2020-000386-63)