Решение № 12-11/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 12-11/2019

Дело № 12-11/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

21 февраля 2019 года г. Гуково Ростовской области

Судья Гуковского городского суда Ростовской области И.Г.Петриченко,

с участиемпредставителя заявителя ФИО1 - ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя ОГИБДД ОМВД России по г. Гуково ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, на постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по г. Гуково от 19.01.2019 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.23 КоАП РФ,

установил:

постановлением начальника ОГИБДД ОМВД России по г. Гуково от 19.01.2019 № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.23 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.

Согласно постановлению, 11.01.2019 в 11.20 часов в районе <адрес> водитель ФИО1 управлял транспортным средством - автобусом ПАЗ 320530 государственный №, осуществляющим перевозки пассажиров по автобусному международному маршруту г. Гуково Ростовской области РФ - г. Свердловск Луганской области Украины, без оборудования техническим средством контроля режима труда и отдых водителей (тахографом), чем нарушил п.7.4 ОП ПДД РФ, приказ Минтранса России от 13.02.2013 № 36.

Обжалуя постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по г. Гуково от 19.01.2019 ФИО1 указал, что считает вынесенное постановление необоснованным и незаконным, поскольку действующим законодательством не предусмотрена обязанность владельца транспортного средства устанавливать тахограф при осуществлении международной перевозки пассажиров, протяженность которой не превышает 50 км, а транспортное средство допущено к осуществлению международных автомобильных перевозок в соответствии с карточкой допуска на автотранспортное средство. Согласно приложению №2 «Категории и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами» к Приказу Минтранса РФ от 13.02.2013 №36 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категории и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства» (с изменениями от 17.12.2013, 28.01.2016, 26.07.2017, 30.01.2018), тахографами оснащаются транспортные средства, выпускаемые в обращение и находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых не превышает 5 тонн (категория М2); используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых превышает 5 тонн (категория М3); за исключением транспортных средств, допущенных к осуществлению международных автомобильных перевозок в соответствии с карточкой допуска на транспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок (приказ Минтранса России от 16.06.2014 г. N 158 «Об утверждении форм бланков удостоверений и карточки допуска на транспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок»), оснащаемых контрольными устройствами в соответствии с требованиями Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР, Женева, 01.07.1970)*(2). Согласно Европейскому соглашению, касающемуся работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР), если договаривающиеся стороны, по территории которых производятся перевозки, не договорились об обратном, настоящее соглашение не применяется к международным автомобильным перевозкам, совершаемым транспортными средствами, которые используются для перевозки пассажиров на регулярных линиях, протяженность которых не превышает 50 км. Никаких соглашений между РФ и Украиной о применении контрольных приборов на транспортных средствах, осуществляющих перевозки на регулярных линиях, протяженность которых не превышает 50 км, не заключалось. Просит отменить постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по г. Гуково от 19.01.2019, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании представитель ФИО1 - ФИО2, действующий на основании доверенности, доводы жалобы, изложенные письменно, поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по г. Гуково ФИО3 считает жалобу необоснованной, поскольку ФИО1 неверно трактует Приказ Минтранса РФ от 13.02.2013 №36 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства». На автобусах, осуществляющих международные перевозки, должны быть установлены тахографы модификации ЕСТР.

Выслушав представителя заявителя, представителя ОГИБДД ОМВД России по г. Гуково, изучив материалы дела, суд приходит к следующему мнению.

Частью 1 статьи 11.23 Кодекса об административных правонарушениях РФ предусмотрена административная ответственность за управление транспортным средством для перевозки грузов и (или) пассажиров без технического средства контроля, обеспечивающего непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства (далее - тахограф), в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, а также с неработающим (блокированным, подвергшимся модификации или неисправным) или с не соответствующим установленным требованиям тахографом, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, а равно с нарушением установленных правил использования тахографа (в том числе блокирование, корректировка, модификация или фальсификация регистрируемой им информации).

Объективная сторона состава указанного административного правонарушения характеризуется противоправным действием, которое выражается, в том числе в управлении транспортным средством для перевозки грузов и (или) пассажиров без технического средства контроля (тахографа), в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации.

Субъектом данного административного правонарушения является лицо, управляющее транспортным средством для перевозки грузов и (или) пассажиров без тахографа.

Пунктом 2.7 Правил дорожного движения РФ установлено, что водителю запрещается, в том числе, управлять транспортным средством с нарушением режима труда и отдыха, установленного уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а при осуществлении международных автомобильных перевозок - международными договорами Российской Федерации.

Согласно требованиям статьи 8 Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения», водители транспортных средств при осуществлении международных автомобильных перевозок по территории Российской Федерации обязаны соблюдать режим труда и отдыха, установленный международным договором Российской Федерации о работе экипажей транспортных средств, осуществляющих международные автомобильные перевозки.

На территории Российской Федерации должны выполняться требования установки на транспортных средствах и использования контрольных устройств (тахографов) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств, принадлежащих российским перевозчикам при осуществлении международных автомобильных перевозок.

В силу подпункта 1 пункта 10 Правил использования тахографов, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 13.02.2013 № 36 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства», водителям запрещается осуществлять перевозки с не соответствующим установленным требованиям тахографом в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Порядка оснащения транспортных средств тахографами, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21.08.2013 года № 273, оснащение тахографами транспортных средств, кроме транспортных средств, перечисленных в приложении N 2 к приказу Минтранса России № 36 после слов "за исключением", производится категорий N 2, N 3, M2 и M3, оснащенных организациями - изготовителями транспортных средств до 1 апреля 2014 года техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха, соответствующими требованиям Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки, за исключением: технических средств контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха, не обеспечивающих регистрацию информации на картах тахографа, изготовленных в виде пластиковой карты с электронным носителем информации и соответствующих требованиям к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства - до 1 января 2018 года;

транспортных средств категорий N 2, N 3, M2 и M3, оснащенных мастерскими до вступления в силу настоящего Порядка техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха, отвечающими требованиям технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 № 720, за исключением аналоговых контрольных устройств, - до 1 января 2018 года;

транспортных средств категорий N 2, N 3, M2, M3, оснащенных аналоговыми контрольными устройствами, - до 1 июля 2016 года.

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с данной нормойпостановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2012 г. № 1213 установлено, что требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации; порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.

Во исполнение данного постановления Правительства Российской Федерации Министерством транспорта Российской Федерации изданы приказы от 13.02.2013 г. N 36 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства» и от 21.08.2013 г. № 273 «Об утверждении Порядка оснащения транспортных средств тахографами».

Согласно пункту 3 названного Порядка, в установленные в нем сроки оснащение тахографами транспортных средств, кроме перечисленных в приложении N 2 к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 13.02.2013 № 36 после слов "за исключением", производится в отношении категорий транспортных средств, указанных в этом пункте.

В соответствии с абзацем девятым данного пункта оснащение тахографами транспортных средств категорий N2, N3, М2, М3, оснащенных аналоговыми контрольными устройствами, производится до 1 июля 2016 г.

Пункт 3 Порядка дополнен требованием об оснащении тахографами до 1 июля 2016 г. транспортных средств категорий N2, N3, М2, М3, оснащенных аналоговыми контрольными устройствами, приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 02.12.2015 г. № 348.

Данный акт изменяет установленные Порядком сроки оснащения транспортных средств тахографами, соответствующими требованиям, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 13.02.2013 № 36, для транспортных средств, оснащенных аналоговыми тахографами, не отвечающих требованиям указанного приказа и Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки.

Приложение N 2 к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 13.02.2013 г. № 36 (Категории и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами) подлежит применению в совокупности с требованиями пункта 3 Порядка оснащения транспортных средств тахографами, согласно которому до 01.07.2016 оснащению тахографами подлежат транспортные средства категорий N2, N3, М2, М3, оснащенные аналоговыми контрольными устройствами.

Как следует из материалов дела, в автомобиле ПАЗ 320530 государственный №, на котором ФИО1 осуществлялась перевозка пассажиров по автобусному международному маршруту г. Гуково Ростовской области РФ - г. Свердловск Луганской области Украины в нарушение установленных требований отсутствует какое - либо устройство, контролирующее соблюдение водителями режимов труда и отдыха.

Вынося постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности, начальник ОГИБДД ОМВД по г. Гуково правильно установил обстоятельства, касающиеся совершения ФИО1 административного правонарушения, дал им надлежащую оценку.

Каких - либо обстоятельств, указывающих на то, что ФИО1 не были разъяснены его процессуальные права, он не был ознакомлен с постановлением, составленным в отношении него, материалами дела, не усматривается и заявителем таких доказательств не представлено.

Имеющиеся в деле постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по г. Гуково от 19.01.2019 №, протокол об административном правонарушении № от 11.01.2019 в отношении ФИО1 подтверждают факт совершения им административного правонарушения, составлены уполномоченными на то должностными лицами.

Доводы ФИО1, изложенные в жалобе, основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных доказательств, опровергаются совокупностью перечисленных выше доказательств.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 1 статьи 11.23 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения в области безопасности дорожного движения, является справедливым и соразмерно содеянному.

Нарушений требований ст.ст.1.5 и 1.6КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 не установлено.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом обстоятельств правовым основанием к отмене принятого постановления не является.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.2 ч.1 ст. 30.7, 30.8, ст.30.9 КоАП РФ, суд

решил:

постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по г. Гуково от 19.01.2019 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.23 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжалованию в Ростовский областной суд через Гуковский городской в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья И.Г. Петриченко