Решение № 2А-265/2024 2А-265/2024~М-32/2024 М-32/2024 от 13 февраля 2024 г. по делу № 2А-265/2024

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Володарск 14 февраля 2024 года

Володарский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Демаковой А.С.,

при ведении протокола помощником судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Володарского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Володарского района Нижегородской области обратился в суд с административным иском к администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области, мотивируя тем, что прокуратурой Володарского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой в деятельности администрации Володарского муниципального округа выявлены нарушения закона в части уклонения от реализации полномочий по проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования, находящейся в реестре муниципального имущества.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований закона паспортизация дороги, расположенной в <адрес> муниципального округа до настоящего времени не проведена.

В связи с чем, прокурор Володарского района Нижегородской области просит признать незаконным бездействие администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в непроведении паспортизации автомобильной дороги местного значения, расположенной от п<адрес> Обязать администрацию Володарского муниципального округа Нижегородской области обеспечить паспортизацию автомобильной дороги местного значения от <адрес>. Установить административному истцу срок для исполнения решения суда.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Володарского района Нижегородской области Игнатов С.С. административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании с требованиями административного искового заявления согласилась, пояснила, что для решения вопроса о паспортизации дороги заключен муниципальный контракт, однако до настоящего времени паспортизация автомобильной дороги не проведена.

Выслушав представителя административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии со ст. ст. 21, 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В связи с чем, прокурор Володарского района Нижегородской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, имеет право обратиться в суд с административным иском об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, проведенной прокуратурой Володарского района Нижегородской области, установлено, что администрацией муниципального образования Володарского муниципального округа Нижегородской области содержание автомобильной дороги от <адрес> надлежащим образом не выполняется, выявлено наличие снега, наката, кроме того не проведена паспортизация указанной дороги и входящих в ее состав элементов.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы местного самоуправления Володарского муниципального округа Нижегородской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и о дорожной деятельности.

Однако до настоящего времени меры по устранению нарушений не приняты, письмом от ДД.ММ.ГГГГ Глава местного самоуправления Володарского муниципального округа Нижегородской области поставил в известность прокурора Володарского района, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией заключен муниципальный контракт № «На оказание услуг по содержанию автомобильных дорог в границах населенных пунктов <адрес>, в том числе и <адрес>. Кроме того, в целях безопасности дорожного движения на указанной автомобильной дороге заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ. № «На выполнение работ по расчистке дороги от <адрес>

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Частью 11 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Согласно части 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу положений статей 1 и 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) задачами данного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий; основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в силу подпункта 4 пункта 9 которой в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Согласно п.п. 4.2.1, 4.2.2. 9.1 ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации, введенного в действие 08.09.2016 приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст., паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных заданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы и необходим для осуществления полномочий органами местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27.08.2009 № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно подпункту 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Как определено в п. 1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизация проводится по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 Типовой инструкции). В паспорта дорог и документы технического учета ежегодно вносят изменения по состоянию на 1 января (п. 2.9 Типовой инструкции).

Аналогичные нормы закреплены в п. п. 4.2.1, 4.2.2, 9.1 ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации».

В силу пунктов 14.2.1 и 14.2.3 Свода правил СП 312.1325800.2017 «Дороги внутрихозяйственные. Правила эксплуатации», утвержденных Приказом Минстроя России от 14.12.2017 № 1666/пр единовременный (сплошной) технический учет и паспортизацию внутрихозяйственных автомобильных дорог проводят в соответствии с планом работ ДЭУ муниципального района. Технический учет и паспортизация выполняются за счет средств, выделяемых на ремонт и содержание дорог и дорожных сооружений.

В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес> - <адрес> включена в реестр муниципальной собственности Володарского муниципального округа Нижегородской области.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в нарушение требований закона по автодороге, расположенной по адресу: <адрес> - <адрес>, паспортизация дороги до настоящего времени не произведена.

Обязанность по паспортизации указанной автомобильной дороги должна быть возложена на администрацию Володарского муниципального округа, как на орган, к полномочиям которого относится управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а также осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Вместе с тем, проведенная прокуратурой проверка показала, что в нарушение указанных выше требований администрацией Володарского муниципального округа до настоящего времени не проведена паспортизация автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <адрес> - <адрес>

Данное бездействие администрации Володарского муниципального округа является незаконным, доказательств осуществления паспортизации спорной автомобильной дороги суду не представлено.

Бездействием ответчика нарушаются права неопределенного круга лиц – пользователей автомобильных дорог.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора Володарского района в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести паспортизацию автомобильной дороги, подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Рассматривая вопрос об установлении срока исполнения решения суда, суд учитывает какие мероприятия необходимо выполнить и полагает необходимым установить срок для исполнения настоящего решения в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок, по мнению суда, будет являться разумным и достаточным для исполнения решения.

руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора Володарского района, поданное в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги местного значения от <адрес><адрес>, <адрес>.

Обязать администрацию Володарского муниципального округа Нижегородской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить паспортизацию автомобильной дороги местного значения от <адрес><адрес>, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Володарский районный суд Нижегородской области.

Судья А.С. Демакова

Резолютивная часть объявлена 14 февраля 2024 года

Мотивированное решение суда изготовлено 19 февраля 2024 года