Решение № 12-23/2017 от 29 июня 2017 г. по делу № 12-23/2017

Дело № 12-23/2017


РЕШЕНИЕ

р.п. Дмитриевка 30 июня 2017 года

Судья Никифоровского районного суда Тамбовской области Денисов С.В., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «РУСС МИС» ФИО1 на постановление № 2/17-В от 25.01.2017 г. Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям об административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

11.01.2017г. в 12 час. 00 мин. на основании приказа № 598/ВПТ от 09.12.2016 Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям в ООО «РУСС МИС», ОГРН <***>, ИНН <***> (далее ООО «РУСС МИС») проведена внеплановая выездная проверка по адресу: <адрес>, р.<адрес>, в ходе которой было установлено, что ООО «РУСС МИС» при осуществлении процессов производства продуктов убоя, сырья животного происхождения, связанных с требованиями безопасности такой продукции, не разработаны процедуры, основанные на принципах ХААСП, что не может в полной мере обеспечивать безопасность выпускаемых продуктов убоя на территорию Таможенного союза, что является нарушением п.2 ст.10 гл. 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением комиссии Таможенного союза № 880 от 09.12.2011, п.20 Технического регламента ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68, на всех стадиях процесса убоя свиней установлено нарушения правил идентификации свиных туш, что является нарушением п.34 гл. 7 ТР ТС 034/2013, а в ходе процесса производства (изготовления) пищевой продукции, замена инструментов, необходимых для осуществления процессов обвалки и жиловки (разделки), зачистки, нутровки не осуществляется 1 раз в 30 минут с целью их дезинфекции в соответствии с п.50 гл. 7 ТР ТС 034/2013.

В связи с выявленными нарушениями, 11.01.2017 г. старшим государственным инспектором отдела внутреннего и пограничного ветеринарного контроля, и надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении № 2/17-В в отношении генерального директора ООО «РУСС МИС» ФИО1 по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В результате рассмотрения 25.01.2017 года указанного протокола об административном правонарушении и других материалов проверки, и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовским областям ФИО3 вынесено постановление № 2/17-В, которым генеральный директор ООО «РУСС МИСС» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, с назначением ей наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой в Октябрьский районный суд г. Тамбова, в соответствии с которой просит признать постановление незаконным и отменить его полностью

В обосновании жалобы указала, следующее:

- из п.1 ст.10 гл. 3 ТР ТС 021/2011 следует, что ТР ТС 021/2011 распространяется только на лиц, выполняющих функции иностранных изготовителей продукции, к каковым ООО «РУСС МИС» не относится, так организация осуществляет услуги по убою свиней только для физических лиц, имеющих личное подсобное хозяйство. Закупкой свиней, изготовлением, реализацией и продажей пищевой продукции ООО «РУСС МИС» не занимается.

- в процессе убоя свиней, производимых ООО «РУСС МИС», туши подвергаются шпарке, доскребу щетины, допалке, мойке, поэтому нумерация производится после окончательного туалета туш, голов после обязательного осмотра ветврача. Таким образом, нумерация туш производится в обязательном порядке, однако проверяющим не был проверен весь процесс забоя скота от начала и до их маркировки.

- не согласна с вменяемым нарушением п.50 гл. 7 ТР ТС 034/2013, выразившееся в том, что в входе процесса производства (изготовления) пищевой продукции, замена инструментов, необходимых для осуществления процессов обвалки и жиловки (разделки), зачистки, нутровки не осуществляется 1 раз в 30 минут с целью их дезинфекции. В обосновании возражений указывает, что у ООО «РУСС МИС» имеется стерилизатор, который находится непосредственно в цеху и постоянно в рабочем состоянии. Все инструменты необходимые для осуществления процессов обвалки и жиловки обязательно стерилизуются после каждого убоя. Стерилизовать данные инструменты каждые 30 минут нет необходимости, так как не осуществляется непрерывный забой скота. В п.50 гл. 7 ТР ТС 034/2013 указано, что дезинфекция осуществляется по мере их загрязнения.

- в возражениях по вменяемому нарушению п.2 ст.10 ТР ТС 021/2011 и п.20 ТР ТС 034/2013 по не разработке процедур, основанных на принципах ХААСП, указывает, что действия данных регламентом на ООО «РУСС МИС» не распространяются, так как оно не выполняет функции иностранного изготовителя продукции. Кроме того, указывает, что в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», организация относится к малому бизнесу (в 2016 году составила 1,4 млн. рублей). Согласно приказа № 72 от 12.03.2014 года Министерства Сельского хозяйства РФ «Об утверждении правил в области ветеринарии при убое животных и первичной переработке мяса, и иных продуктов убоя промышленного изготовления на убойных пунктах средней и малой мощности» ООО «РУСС МИС» относится к убойному пункту 3 типа (КРС 5-7 голов, свиней 10-21 голов за смену. По итогам 2016 года было забито всего: свиней 4108 голов – 17 голов за смену, КРС – 70 голов – 0,29 голов за смену). ООО «РУСС МИС» производит только услугу по убою скота, не производит длительного хранения, перевозки, реализации и не занимается переработкой. Убой производится не в промышленных объемах, организация не работает с сетевыми организациями, а только с частными лицами на внутренней территории Тамбовской области, не имеет компартамента.

Определением судьи Октябрьского районного суда г.Тамбова от 14 февраля 2017 года, жалоба ФИО1 передана по подведомственности на рассмотрение в Никифоровский районный суд Тамбовской области.

В суде, ФИО1, и её защитник - адвокат Носкова Л.Н., действующая на основании ордера № 027 от 22.05.2017 года, поддержали требования жалобы по основаниям, изложенным в ней. Кроме того, высказана позиция, что протокол об административном правонарушении от 11.01.2017 составлен с нарушением сроков предусмотренных ст.28.5 КоАП РФ.

Представитель Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям по доверенности ФИО4, считала обжалуемое постановление законным и обоснованным, просила оставить его без изменения., предоставив письменные возражения на жалобу генерального директора ООО «РУСС МИС» ФИО1

Старший государственный инспектор отдела внутреннего и пограничного ветеринарного контроля, и надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО2, поддержал доводы ФИО4. Пояснил, что осмотр территории и помещений проводил 15.12.2016 в присутствии ФИО1, при осмотре осуществлял фотофиксацию. Все выявленные нарушения затем нашли свое отражение в протоколе об административном правонарушении. По окончании проверки ФИО1 признала факт выявленных нарушений, никаких возражений и ходатайств от неё не поступило.

Допрошенный по ходатайству ФИО1 свидетель ФИО5 пояснил, что работает врачом-ветеринаром ТОГБУ «Никифоровская райСББЖ», при этом, в силу своих обязанностей, присутствует на всех этапах забоя скота в ООО «РУСС МИС», начиная с приема скота на бойню, проверки поголовья, заканчивая помещением разделанных душ в холодильник. Маркировка (клеймение) туш происходит не сразу, а только после их зачистки. Маркировка голов происходит после их отделения от туши. До этого этапа какая-либо маркировка затруднительна в силу технологического процесса убоя, который требует обработку туш, шпарки, опалки и т.п. Собранная кровь утилизируется в крематоре. Убой скота в ООО «РУСС МИС» производится не постоянно, в некоторые дни убой не производится. В день проверки, 15.12.2016 года, на убой поступило 40 голов свиней, которые были забиты в этот же день.

Исследовав представленные материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, прихожу к следующему.

В силу ст. 4.2 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Материалами дела подтверждается, что ФИО1 является генеральным директором ООО «РУСС МИС», а соответственно, по примечанию к указанной статье, является должностным лицом.

Ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ определено, что нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей

Комиссией Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 880 принят технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011). В соответствии с ч.2. ст.10 ТР ТС 021/2011 при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи.

В части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 отражен перечень процедур, которые должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления).

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», который устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к продуктам убоя и мясной продукции и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке продуктов убоя и мясной продукции для обеспечения свободного перемещения продукции, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза.

Согласно п.20 ТР ТС 034/2013 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей продуктов убоя и мясной продукции, обязаны осуществлять процессы их производства таким образом, чтобы данная продукция соответствовала требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» акты законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а также иные правовые акты Российской Федерации в области таможенного дела действуют на всей территории Российской Федерации, а также на территориях, находящихся в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственных островов, установок и сооружений, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 2 Таможенного кодекса Таможенного союза единую таможенную территорию таможенного союза составляют территории Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации, а также находящиеся за пределами территорий государств - членов таможенного союза искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства - члены таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией.

Пределы таможенной территории таможенного союза являются таможенной границей таможенного союза.

В силу ч. 2 ст. 3 Решения Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года №880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» и ч. 4 п. "а" Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 09 октября 2013 года № 68 «О техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» настоящие технические регламенты не распространяется на пищевую продукцию, производимую гражданами в домашних условиях, в личных подсобных хозяйствах или гражданами, занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством, и процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и утилизации пищевой продукции, предназначенной только для личного потребления, и не предназначенной для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза, выращивание сельскохозяйственных культур и продуктивных животных в естественных условиях.

В соответствии с Уставом ООО «РУСС МИС», общество осуществляет, в том числе такие виды деятельности, как производство мяса, оптовая торговля живыми животными, оптовая торговля мясом, мясом птицы, продуктами и консервами из мяса. Согласно выписки из ЕГРЮЛ, дополнительными видами деятельности ООО «РУСС МИС», кроме тех, которые указаны в уставе ООО, являются переработка и консервирование мяса и мясной пищевой продукции, производство мяса в охлажденном виде, производство субпродуктов в охлажденном виде.

Согласно имеющимся в материалах дела ветеринарным справкам от 15 декабря 2016 года, выданным ТОГБУ «Никифоровский райСББЖ», ООО «РУСС МИС» приняло для убоя свиней с откорма ООО «Центральное», то есть выращенных не гражданами в домашних условиях и в личных подсобных хозяйствах.

Таким образом, исходя из анализа вышеприведенных норм и установленных обстоятельств, продукция ООО «РУСС МИС» предназначена для выпуска в обращение на таможенную территорию Таможенного союза.

Довод представителя заявителя о том, что на ООО «РУСС МИС», в силу ч. 4 п. "ж" Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции»ТР ТС 034/2013, данный регламент не распространяется, является ошибочным. Так, в соответствии с данным пунктом, регламент не распространяется на процессы производства, хранения, перевозки и утилизации продуктов убоя и мясной продукции непромышленного изготовления, предназначенных для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза.

В данном случае, следует учитывать определение пищевой продукции непромышленного изготовления, закрепленное в Техническом регламенте Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», а именно, что это пищевая продукция, полученная гражданами в домашних условиях и (или) в личных подсобных хозяйствах или гражданами, занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством и иными видами деятельности

ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования» содержит перечень информации по группам пищевых продуктов, где под пунктом 4.2 отражены мясо и мясные продукты.

Технический регламент Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» ТР ТС 034/2013 содержит определение "продукт убоя" - не переработанная пищевая продукция животного происхождения, полученная в результате убоя в промышленных условиях продуктивных животных и используемая для дальнейшей переработки (обработки) и (или) реализации, включающая мясо…;

В этом же регламенте дано определение термину «мясо» - продукт убоя в виде туши или части туши, представляющий совокупность мышечной, жировой, соединительной тканей, с включением костной ткани или без нее.

Аналогичное по содержанию определения «мясо» содержится в ГОСТ 18157-88 «Продукты убоя скота. Термины и определения».

Таким образом, довод о том, что ООО «РУСС МЯСО» не производит пищевую продукцию несостоятелен.

Довод заявителя о том, что дезинфекция инструментов проводится по мере их загрязнения, так как не осуществляется непрерывный забой скота, подтверждает нарушение п.34 ТР/ТС 034/2013, так как данный пункт не содержит каких-либо оговорок относительно интенсивности забоя скота. Кроме того, как следует из пояснений свидетеля ФИО5, в день проверки, 15.12.2016 года, производился забой 40 голов свиней, в связи с чем утверждение, что во время проверки не было необходимости дезинфицировать инструменты с определенной частотой считаю несостоятельным.

Визуальный контроль врачом-ветеринаром со стадии поступления на убой животных до маркировки туш после очистки, не может считаться надлежащей идентификацией продуктов убоя в контексте п.34 гл. 7 ТР ТС 034/2013, так как подобный способ не может обеспечивать безошибочность данной идентификации.

С учетом вышеизложенного, факт допущенных правонарушений установлен.

Нарушение положений Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» и Технического регламента ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Порядок составления административного протокола, вопреки доводам представителя заявителя, не нарушен.

Срок для привлечения должностного лица к административной ответственности, предусмотренный статьи 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Процессуальные нормы КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «РУСС МИС» ФИО1 – административным органом соблюдены.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, судом не установлены.

Оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения нарушителя от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции вменяемой статьи, с учетом характера совершенного административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № 2/17-В от 25.01.2017 и.о. руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО3 о привлечении к административной ответственности генерального директора ООО «РУСС МИС» ФИО1 по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Никифоровский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Денисов С.В.