Решение № 2-479/2018 2-479/2018 ~ М-373/2018 М-373/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 2-479/2018

Дело № 2-479/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Шексна 17 мая 2018 года.

Шекснинский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Поповой Т.А.,

при секретаре Гарабаджи С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации сельского поселения Чуровское Шекснинского муниципального района Вологодской области о взыскании доплаты к пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась с исковым заявлением к администрации сельского поселения Чуровское Шекснинского муниципального района Вологодской области о взыскании доплаты к пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 44 000 рублей.

В обоснование искового заявления указано, что на основании Федеральных законов от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», главой сельского поселения Чуровское принято Постановление от 24.02.2011 № 11, которым утвержден Порядок установления и выплаты доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы органов местного самоуправления Шекснинского муниципального района. Постановлением главы сельского поселения Чуровское от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 замещавшей должность муниципальной службы заместителя главы комитета самоуправления муниципальной службы заместителя главы комитета самоуправления муниципальной службы заместителя главы комитета самоуправления Чуровского сельсовета, исходя из стажа муниципальной службы <данные изъяты>, установлена ежемесячная доплата к государственной пенсии в размере 4 000 рублей. Невыплата доплаты к пенсии муниципального служащего на протяжении длительного периода времени нарушает социальные права ФИО1, а именно своевременное получение пенсии на достойное существование. Ежемесячная доплата за выслугу лет к трудовой пенсии муниципального служащего, выплачивается за счёт средств соответствующего бюджета, является одним из видов государственных гарантий пенсионного обеспечения за выслугу лет, поэтому не подлежит обложению налогом на доходы физических лиц. Решениями совета сельского поселения Чуровское № 8 от 26.02.2016 и № 11 от 31.03.2017 начисление доплаты к пенсии приостанавливалось с 01.03.2016 по 31.12.2016 и с 01.05.2017 по 31.12.2017. Просит взыскать с администрации сельского поселения Чуровское доплату к пенсии муниципального служащего 44 000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснил, что работала заместителем главы администрации сельского поселения Чуровское с ДД.ММ.ГГГГ, уволена в связи с ликвидацией комитета самоуправления ДД.ММ.ГГГГ.

Представить ответчика по доверенности ФИО2 считает исковые требования не подлежащими удовлетворению, так как решения совета сельского поселения о приостановлении выплат доплат к пенсиям до настоящего времени не признаны незаконными и сохраняют свою юридическую силу. Также уточнил, что с ДД.ММ.ГГГГ доплата к пенсии истице не начислялась и не выплачивалась.

Представитель Правительства Вологодской области в судебное заседание не прибыл, заместитель Губернатора области ФИО3 ходатайствовал о рассмотрении дела без их участия, просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объёме по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 5.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 Законодательным Собранием Вологодской области принят закон Вологодской области № 1728-ОЗ от 26.12.2007 «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области», определяющий условия предоставления отдельных гарантий осуществления полномочий глав муниципальных образований области.

В соответствии со статьей 1 Закона области № 1728-ОЗ от 26.12.2007 уставом муниципального образования области может быть установлена доплата к пенсии лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований области.

В соответствии со статьей 4 Закона области № 1728-ОЗ от 26.12.2007 доплата к пенсии предоставляется в размере, определенном уставом муниципального образования области. Размер доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований области, не может быть ниже 30% и не должен превышать 55 % от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы муниципального образования. Порядок обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии определяется нормативным правовым актом представительного органа соответствующего муниципального образования области с учётом положений настоящего закона области.

Порядок обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы муниципального образования сельского поселения Чуровское, утвержден решением Совета сельского поселения Чуровское от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно части 10 статьи 26 Устава сельского поселения Чуровское главе поселения в соответствии с Законом Вологодской области № 1728-ОЗ от 26.12.2007 устанавливается доплата к пенсии в размере 55 % от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы поселения.

В силу статьи 5 Закона Вологодской области № 1728-ОЗ от 26.12.2007 предусматривающей основания для приостановления доплаты к пенсии, ограниченность доходных источников и дефицит местного бюджета не является основанием для приостановления указанной выплаты. Данный закон не связывает реализацию данного права с таким условием, как отсутствие у муниципального образования дефицита бюджета для выплаты указанной доплаты к пенсии.

В соответствии с частью 9 статьи 34 и частью 2 статьи 53 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счёт собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.

Согласно статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счёт собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ замещала должность секретаря исполкома Чуровского сельского совета, с ДД.ММ.ГГГГ в связи с изменением структуры управления избрана заместителем председателя сельского совета, с ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность заместителя главы администрации, с ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность заместителя главы самоуправления Чуровского сельского совета.

Постановлением Главы сельского поселения Чуровское № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении доплаты к государственной пенсии» ФИО1 установлена с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячная доплата к пенсии в сумме 4 000 рублей.

Решениями совета сельского поселения Чуровское № 8 от 26.02.2016 и № 11 от 31.03.2017 начисление доплаты к пенсии приостанавливалось с 01.03.2016 по 31.12.2016 и с 01.05.2017 по 31.12.2017. Решением совета сельского поселения Чуровское № 30 от 05.08.2016 решение совета сельского поселения Чуровское № 8 от 26.02.2016 отменено, возобновлено начисление доплаты к пенсиям муниципальным служащим и бывшим главам сельского поселения Чуровское с 01 сентября 2016 года. Решением совета сельского поселения Чуровское № 12 от 20.09.2017 решение совета сельского поселения Чуровское № 11 от 31.03.2017 отменено.

Согласно расчёта задолженности, предоставленного ФИО1, доплата к пенсии муниципального служащего за периоды приостановления с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 44 000 рублей.

Приостановление начислений ежемесячной доплаты к государственной пенсии произведено в связи с отсутствием источника финансирования, что является произвольным отказом ответчика от соблюдения установленной законодательством Вологодской области и предусмотренной муниципальным правовым актом гарантии лицам, замещавшим должность главы муниципального образования, в виде доплаты к пенсии, выплачиваемой за счёт средств местного бюджета.

Расчёт доплаты к пенсии за периоды приостановления с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ судом проверен.

В связи с чем, суд полагает исковые требования ФИО1 о взыскании доплаты к пенсии подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации сельского поселения Чуровское Шекснинского муниципального района Вологодской области о взыскании доплаты к пенсии - удовлетворить.

Взыскать с администрации муниципального образования - сельское поселение Чуровское Шекснинского муниципального района Вологодской области в пользу ФИО1 доплату к пенсии муниципального служащего за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 44 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Шекснинский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 мая 2018 года.

Судья Т.А. Попова