Решение № 2-1033/2021 2-1033/2021~М-1019/2021 М-1019/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 2-1033/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нижнеудинск 28 июля 2021г.

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Китюх В.В. при секретаре Людвиг О.В. с участием прокурора Пирва В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1033-2021 по иску Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Начальная школа-детский сад номер обезличен г. Алзамая» и администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Нижнеудинский межрайонный прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному казённому дошкольному общеобразовательному учреждению «Начальная школа-детский сад номер обезличен г. Алзамая» (МКОУ «Начальная школа-детский сад номер обезличен г. Алзамай») и администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» о возложении обязанности в срок не позднее 01.07.2023г. обеспечить выделение необходимого целевого финансирования муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Начальная школа-детский сад номер обезличен г. Алзамая», расположенного в <адрес обезличен>, для заключения договора об осуществлении круглосуточных охранных мероприятий путём привлечения сотрудников частных охранных организаций, либо подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, либо военизированного и сторожевого подразделения организации, подведомственной охраны Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В судебном заседании прокурор Пирва В.Г. настаивала на удовлетворении иска, пояснила, что в нарушение положений Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и Федерального закона «О противодействии терроризму» общеобразовательное учреждение не принимает мер по обеспечению охраны учреждения, а администрация муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» не принимает меры по выделение необходимого резервного финансирования учреждения на вышеуказанные нужды.

Представитель ответчиков ФИО1 в письменном заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие и указала на непризнание иска ответчиками.

Поскольку неявка представителя ответчиков не препятствует рассмотрению дела, в соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчиков ФИО1

Выслушав прокурора Пирва В.Г., исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и следует из материалов дела, что МКОУ «Начальная школа-детский сад номер обезличен г. Алзамая» является общеобразовательной организацией, организационно-правовая форма - муниципальное казённое дошкольное общеобразовательное учреждение, что следует из Устава учреждения. Представителем ответчиков не оспаривается, что учредителем МКОУ «Начальная школа-детский сад номер обезличен г. Алзамая», является муниципальное образование «Нижнеудинский район», полномочия которого осуществляет администрация муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район».

Образовательное учреждение является юридическим лицом с момента его государственной регистрации, имеет имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, лицевой счет, печать, штамп, бланки и другие реквизиты. Основной вид деятельности - образовательная деятельность.

Сведения об учреждении внесены в ЕГРЮЛ. Образовательное учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, решает вопросы, связанные с заключением договоров, определением своих обязательств и иных условий, не противоречащих законодательству РФ и Уставу. Образовательное учреждение осуществляет свою деятельность на основе бюджетной сметы и отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствам. Имущество отражается на самостоятельном балансе и закреплено за ним на права оперативного управления.

Заключение и оплата учреждением муниципальных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счёт бюджетных средств, производятся в пределах доведённых учреждению лимитов бюджетных ассигнований, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ, и с учётом принятых и не исполненных обязательств.

Нижнеудинской межрайонной прокуратурой проведена проверка законодательства о противодействии терроризму в МКОУ, имеющему третью категории опасности объекта, и установлено, что в нарушение п.25 Требований к защищённости объектов образовательное учреждение не обеспечено охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны, его охрану осуществляют работники учреждения - сторожа, вахтёры, не имеющие специальных средств защиты, навыков и подготовки по предупреждению преступных посягательств, которые в чрезвычайной ситуации не смогут противостоять проникновению в здание злоумышленников, оказать им сопротивление и принять меры административного принуждения.

Обследованием установлено, что общая площадь здания детского сада составляет 583,6 кв.м., общая площадь территории – 4668 кв.м., протяженность периметра здания – 82м., общая протяжённость периметра территории – 300м.

Режим работы с 7:30 до 18:00. Одновременно на объекте может находиться до 202 чел.

Охрана объекта осуществляется вахтёрами, сторожами в ночное время, в выходные и праздничные дни.

Обследованием определена степень угрозы совершения террористического акта и возможные последствия его совершения, выявлены потенциально опасные участки объекта (территории); присвоена категория 3.

Согласно представленным доказательствам, образовательным учреждением не приняты меры достаточные меры по обеспечению безопасности и антитеррористической защищённости образовательного учреждения, о чём свидетельствует разработка и утверждение паспорта безопасности. Доказательств принятия иных мер по обеспечению безопасности и антитеррористической защищённости образовательного учреждения суду ответчиками не представлено.

Судом установлено, что принятые ответчиком меры не соответствуют установленным п.п.24 и 25 Требований к защищённости объектов Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019г. №1006.

Из ответа заведующей учреждения ФИО2 на представление прокурора усматривается, что в адрес муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» направлено обращение о необходимости финансирования соответствующих мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости учреждения, однако доказательств принятия мер администрацией муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» по финансированию соответствующих мероприятий суду не представлено.

Из ответа и.о. начальника управления образования ФИО3 усматривается, что бюджетные средства на заключение договоров по круглосуточной охране учреждения не выделялись.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст.41 вышеназванного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

С учётом положений Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» под местами массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведённая территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определённых условиях может одновременно находиться более 50 человек.

На основании п.4. ч.2 ст.5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В 2018г. Министерство образования и науки РФ преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации, к компетенции которого отнесены дошкольные и общеобразовательные учреждения, и в Министерство науки Российской Федерации, в ведение которого входят высшие учебные заведения.

В связи с этим Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019г. №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Требования к защищённости объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения РФ, объектов (территорий) Министерства просвещения.

В соответствии с п.5 Требований к защищённости объектов ответственность за обеспечение антитеррористической защищённости объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий).

Согласно п.6 Требований в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищённости объектов (территории) с учётом степени угрозы совершения на них террористического акта и возможных последствий его совершения на основании оценки состояния защищённости соответствующего объекта (территории), учитывающей его значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степень потенциальной опасности совершения террористического акта, проводится категорирование объектов, а согласно п.п.8, 9 Требований к защищённости объектов для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя организации в течение двух месяцев со дня утверждения настоящих требований создается комиссия по обследованию и категорированию объекта, срок работы которой не превышает 30 рабочих дней со дня создания комиссии.

Порядок работы и состав комиссии определены п.п.10, 15 Требований к защищённости объектов. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта, подписанным всеми членами комиссии, который составляется в двух экземплярах, и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта.

Разделом III Требований к защищённости объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости объектов (территории).

Пунктом 24 Требований к защищённости объектов определено осуществление мероприятий в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесённых к четвертой категории опасности.

Согласно п.25 Требований к защищённости объектов в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п.24 Требований к защищённости объектов, осуществляются в соответствии с подп. «б» п.25 Требований к защищенности объектов), в том числе, мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Постановлением Правительства от 25.03.2015г. №272 утверждены требования к антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей и форма паспорта безопасности мест массового пребывания людей. Данные требования устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (ММПЛ).

Согласно п.2 Требований к защищённости ММПЛ перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов РФ или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД РФ, Федеральной службы войск национальной гвардии РФ и Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В силу п.5 Требований к защищённости ММПЛ антитеррористическая защищённость мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей.

В соответствии с п.10 Требований к защищённости ММПЛ место массового пребывания людей 3 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек. Согласно п.24 Требований к защищённости ММПЛ в целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана.

Согласно п.25 Требований к защищённости ММПЛ в рамках использования сил и средств органов внутренних дел и войск национальной гвардии РФ по обеспечению правопорядка патрули должны быть максимально приближены к местам массового пребывания людей с целью оперативного реагирования на изменение оперативной обстановки.

Таким образом, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению данных задач, то есть конкретные меры по обеспечению в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищённости объекта, наличие иных мер по предупреждению терроризма.

Удовлетворяя иск, суд руководствуется положениями Федерального закона от 06.10.2008г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019г. №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015г. №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» и приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных Нижнеудинским межрайонным прокурором исковых требований, поскольку образовательной организацией не в полном объёме соблюдаются требования законодательства об антитеррористической защищённости, данный объект не обеспечен круглосуточной охраной путём привлечения сотрудников охранных организаций.

Удовлетворяя иск в части возложения на администрацию муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» обязанности по финансированию дошкольного общеобразовательного учреждения, суд принимает во внимание, что в соответствии с п.7 ч.1 ст.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

На основании ч.3.1 ст.5 вышеназванного Федерального закона физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством РФ случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, а согласно подп.2 ч.3 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 указанного Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.8 ч.1 ст.41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п.3 ст.5 Федерального закона «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п.24 Требований к антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утверждённых постановлением Правительства РФ от №272, в целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана.

Суд исходит из того, что обеспечение охраны здания школы сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Руководствуясь вышеприведёнными нормами законодательства, суд приходит к выводу о возложении обязанности по финансированию указанных мероприятий при недостаточности средств образовательного учреждения на администрацию муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» как орган местного самоуправления, являющийся учредителем образовательного учреждения, и обязанный в силу закона участвовать в профилактике терроризма и экстремизма.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Начальная школа-детский сад номер обезличен г. Алзамая» и администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» не позднее 01.07.2023г. обеспечить выделение необходимого целевого финансирования муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Начальная школа-детский сад номер обезличен г. Алзамая», расположенного в <адрес обезличен>, для заключения договора об осуществлении круглосуточных охранных мероприятий путём привлечения сотрудников частных охранных организаций, либо подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, либо военизированного и сторожевого подразделения организации, подведомственной охраны Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Начальная школа-детский сад номер обезличен г. Алзамая» не позднее одного месяца с момента поступления бюджетных средств заключить договор об осуществлении в муниципальном казённом общеобразовательном учреждении «Начальная школа-детский сад номер обезличен г. Алзамая», расположенном в <адрес обезличен>, круглосуточных охранных мероприятий путём привлечения сотрудников частных охранных организаций, либо подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, либо военизированного и сторожевого подразделения организации подведомственной охраны Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда путём подачи апелляционной жалобы через Нижнеудинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 04.08.2021г

Председательствующий судья Китюх В.В.