Постановление № 5-1/2024 от 15 февраля 2024 г. по делу № 5-1/2024

Материал № 5-1/2024

УИД:59RS0043-01-2024-000007-41


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Чердынь резолютивная часть постановления судьи вынесена 13 февраля 2024 г.

мотивированное постановление судьи изготовлено 16 февраля 2024 г.

Судья Чердынского районного суда Пермского края Хорошева Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по ст. 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Союз ПС», ИНН <***>, КПП 590201001, ОГРН/ОГРНИП <***>, юридический адрес: 614068, <...>, этаж 5, пом. 501а,

у с т а н о в и л:

в период со 2 октября 2023 г. по 17 октября 2023 г. в соответствии с договором подряда от 26 апреля 2023 г. № СМР-10/2023, заключенным с религиозной организацией «Чердынский Иоанно-Богословский мужской монастырь Соликамской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат», общество с ограниченной ответственностью «Союз ПС» выполняло работы по замене кровельного покрытия объекта культурного наследия федерального значения «Церковь ФИО1, 1718 г.», расположенного по адресу: Пермский край, Чердынский городской округ, <...>, в отсутствие разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

В судебное заседание защитник, законный представитель либо иной представитель общества с ограниченной ответственностью «Союз ПС», а также должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Судья, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации, которые регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ). Объективная сторона данного правонарушения состоит в организации или проведении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случае, если такое разрешение обязательно. Предметом правонарушения являются объекты культурного наследия, их территории и зоны охраны. Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.

Согласно пункту 5 статьи 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия. Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

В силу пункту 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Исходя из положений подпункта 3 пункта 3 статьи 47.2 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 настоящего Федерального закона.

Как следует из пункта 1 части 1 статьи 5.1. Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ в границах территории объекта культурного наследия на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Из пункта 1 статьи 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ следует, что сохранение объекта культурного наследия в целях настоящего Федерального закона - направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

В силу пункта 2 статьи 48 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия, включенным в реестр, и выявленным объектом культурного наследия определяются настоящим Федеральным законом, гражданским законодательством Российской Федерации, градостроительным законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации.

Приведенным положениям корреспондирует статья 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Факт совершения обществом с ограниченной ответственностью «Союз ПС» административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами:

Объект культурного наследия поставлен на учет и охраняется государством в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 г. № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР», зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под регистрационным номером 591510336950006.

На основании приказа Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от 28 июля 2014 г. № СЭД-27-01-09-254 установлены границы территории, утвержден режим использования территории объекта культурного наследия федерального значения «Церковь ФИО1, 1718 г.», расположенного по адресу: Пермский край, Чердынский городской округ, <...>.

Приказом Министерства культуры Пермского края от 12 сентября 2016 г. № СЭД-27-01- 10-510 установлен предмет охраны объекта культурного наследия федерального значения «Церковь ФИО1, 1718 г.», расположенного по адресу: Пермский край, Чердынский городской округ, <...>.

Между религиозной организацией «Чердынский Иоанно-Богословский мужской монастырь Соликамской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Союз ПС» (подрядчик) заключен договор подряда от 26 апреля 2023 г. № СМР-10/2023 о замене кровельного покрытия объекта культурного наследия федерального значения «Церковь ФИО1, 1718 г.», расположенного по адресу: Пермский край, Чердынский городской округ, <...>. Пунктом 9.2 договора предусмотрен срок окончания работ - до 30 сентября 2023 г.

Дополнительным соглашением № 2 к договору подряда от 26 апреля 2023 г. № СМР-10/2023 сроки выполнения работ продлены до 31 декабря 2023 г.

Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Пермского края 26 июля 2023 г. выдано обществу с ограниченной ответственностью «Союз ПС» разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия № 03-06-8 (замена кровельного покрытия) на срок до 30 сентября 2023 г.

Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Пермского края 17 октября 2023 г. выдано разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия № 03-06-16 (замена кровельного покрытия) на срок до 31 декабря 2023 г.

Актом инспекционного визита от 14 ноября 2023 г. № 160 (КНМ 59230975900008310817), протоколом осмотра от 14 ноября 2013 г. зафиксировано, что согласно журналу общих работ в период со 2 октября 2023 г. до 17 октября 2023 г. обществом с ограниченной ответственностью «Союз ПС» производилось изготовление кровельных картин, монтаж кровельного покрытия в осях 3-4/А-В, 2-3/А-В вотсутствие разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Церковь ФИО1, 1718 г.», расположенного по адресу: Пермский край, Чердынский городской округ, <...>.

В журналах авторского и технического надзора также зафиксировано проведение работ на указанном объекте культурного наследия впериод со 2 октября 2023 г. до 17 октября 2023 г.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях по проведению работ по замене кровельного покрытия без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия, которое является обязательным.

Проанализировав положения Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ, оценив собранные по делу доказательства на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья считает вину общества с ограниченной ответственностью «Союз ПС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленной и доказанной, поскольку в период со 2 октября 2023 г. по 17 октября 2023 г. у данного юридического лица не имелось разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, которое является обязательным в силу части 1 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ, однако данные работы производились.

При назначении вида и размера наказания судья принимает во внимание, что рассматриваемое правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, состав административного правонарушения является формальным, ответственность наступает за само действие (производство работ без разрешения), независимо от наступивших последствий, учитывает характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств - отсутствие вредных последствий, совершение правонарушения впервые, а также отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

При этом при назначении вида и размера наказания указанному юридическому лицу у судьи отсутствует возможность применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в материалах дела исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица (обществом с ограниченной ответственностью «Союз ПС» оба запроса суда о предоставлении документов в подтверждение финансового и имущественного положения оставлены без удовлетворения).

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Союз ПС», ИНН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/с <***>), Банк получателя: ОПЕРАЦИОННЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ БАНКА РОССИИ//Межрегиональное операционное УФК г. Москва, БИК 024501901, ИНН <***>, КПП 770301001, Единый казначейский счет (р/с) 40102810045370000002, Казначейский счет (кор. счет) 03100643000000019500, ОКТМО 45382000, КБК 054 1 16 01071 01 9000 140.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в Чердынский районный суд Пермского края до истечения срока, предусмотренного ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки по уплате.

В случае неуплаты административного штрафа в установленный ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок (не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления об административном правонарушении в законную силу), юридическое лицо может быть привлечено к административной ответственности за его неуплату по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чердынский районный суд Пермского края в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Н.Н. Хорошева