Решение № 2-31/2017 2-31/2017~М-24/2017 М-24/2017 от 25 мая 2017 г. по делу № 2-31/2017

№ 2-31/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 мая 2017г. г. Певек

Чаунский районный суд Чукотского автономного округа в составе:

председательствующего судьи Новиковой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Лисовской О.И.

с участием:

прокурора – помощника прокурора Чаунского района Артамонова М.В., действующего на основании поручения от 24 мая 2017г. № 8/3-62-3109-2017 заместителя прокурора Чукотского автономного округа.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Магаданского транспортного прокурора, поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к акционерному обществу «Морской ордена «Знак Почёта» торговый порт Певек» о возложении обязанности в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить установление в определенном законом порядке санитарно-защитной зоны, в течение 12 месяцев с момента ее установления организовать санитарно-защитную зону,

УСТАНОВИЛ:

Магаданский транспортный прокурор обратился в Чаунский районный суд с указанным исковым заявлением к акционерному обществу «Морской ордена «Знак Почёта» торговый порт Певек» (далее - АО «Морпорт Певек»). Исковые требования прокурора мотивированы следующим.

Так, в ходе проведенной Магаданской транспортной прокуратурой проверки соблюдения АО «Морпорт Певек» законодательства об охране окружающей среды, а также о безопасности мореплавания при перевалке опасных грузов, установлено, что основным направлением экономической деятельности, осуществляемым АО «Морпорт Певек» является обработка транспортных судов - выгрузка, погрузка грузов, а также хранение этих грузов на складских площадках предприятия до вывоза их клиентами.

В период летней навигации 2016 года на причале № 1 морского порта Певек ответчик осуществлял погрузочно-разгрузочную деятельность с каменным углём, выгружая его из морских судов через гидротехническое сооружение на открытый склад хранения угля, расположенный на этом же причале. Всего в 2016 году выгружено на причале, не заявленном для проведения операций с опасными грузами, 53 248 тонн каменного угля из 28 различных морских судов. В 2015 году в порту через причал выгружено 78,9 тыс. тонн угля.

В силу положений СанПин 2.2.1/2.1.1.200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», АО «Морпорт Певек» является действующим оператором морского порта, оказывающим воздействие на окружающую среду и относиться ко II классу опасности, в связи с чем должен иметь ориентировочную санитарно-защитную зону в 500 метров.

В настоящее время на предприятии разработан проект обоснования санитарно-защитной зоны, на него получено экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чукотском автономном округе», предварительное заключение Роспотребнадзора по ЧАО о соответствии размеров СЗЗ, проведана оценка риска здоровью населения аккредитованной организацией. Вместе с тем, не смотря на длительное время осуществления указанных видов деятельности юридическим лицом, постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, устанавливающего санитарно-защитную зону, не получено. В связи с чем, санитарно-защитная зона в определенном законодательством порядке не установлена.

Невыполнение в полном объеме АО «Морпорт Певек» обязанности по установлению санитарно-защитной зоны, которая является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме не позволяет объективно оценить риски для здоровья населения Чаунского района от эксплуатации угле перевалочного комплекса, что соответственно, ведет к неполноте комплекса различных санитарных и природоохранных мероприятий в морском порту Певек, не обеспечению требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Несоблюдение АО «Морпорт Певек» требований действующего законодательства, направленного на охрану здоровья населения, нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного Магаданский транспортный прокурор просит суд обязать АО «Морской ордена «Знак Почёта» торговый порт Певек» в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить установление в определенном законом порядке санитарно-защитной зоны, в течение 12 месяцев с момента ее установления организовать санитарно-защитную зону АО «Морской ордена «Знак Почёта» торговый порт Певек»

Третьим лицом на стороне истца – Управлением Роспотребнадзора по Чукотскому АО, было выражено согласие с заявленными Магаданским транспортным прокурором исковыми требованиям.

В возражениях на иск, поступивших в суд в ходе подготовки дела к судебному разбирательству от АО «Морпорт Певек», ответчик не согласился с иском, указав, что действия положений СанПин2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного врача РФ от 25 сентября 2007 № 74, распространяются только в отношении вновь строящихся и реконструируемых объектов, к которым АО «Морпорт Певек» не относится. Также в соответствии с письмом Роспотребнадзора от 22 ноября 2010 № 01/16400-0-32 «О разъяснении изменений N 3 в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03» размеры и границы СЗЗ не устанавливаются для действующий промышленных объектов и производств, для которых уже была установлена СЗЗ на основании ранее действующих нормативных документов. В связи с чем ответчик просил суд отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Магаданский транспортный прокурор о времени и месте судебного разбирательства был извещён надлежащим образом, на рассмотрение дела не явился.

Прокурор, участвующий в деле – помощник прокурора Чаунского района Артамонов М.В., действующий на основании поручения № 8/3-62-3109-2017 от 24 мая 2017г. заместителя прокурора Чукотского автономного округа, исковые требования Магаданского транспортного прокурора просил удовлетворить в полном объеме, уточнив, что организацию санитарно-защитной зоны следует проводит в соответствии с проектом обоснования санитарно-защитной зоны, разработанным и утвержденным в установленном порядке.

Ответчик - АО «Морпорт Певек», будучи надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного разбирательства, просил суд рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на стороне истца – Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор), Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чукотскому АО (далее - Роспотребнадзор по Чукотскому АО), о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, их представители в судебное заседание не явились.

Выслушав мнение прокурора, исследовав письменные материалы дела, судом установлено следующее.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересовнеопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектовРоссийской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 42, 45 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с п. 1 ст. 11 данного Закона каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно требованиям, закрепленным п. 1 ст. 34 Закона, размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу п. 1 ст. 35 Закона, при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Пунктом 2 ст. 52 названного Закона установлено, что в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны.

Согласно ст. п. 3 ст. 16 Федерального закона от 04 мая 1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

В силу п. 1 ст. 20 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Частью 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологического благополучия населения обеспечивается путем выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности;

В силу абз. 2 ст. 11 указанного Закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п. 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 17.05.2001 № 14, юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно-защитных зон на объектах, не имеющих организованной зоны в соответствии с действующими санитарными правилами.

На основании Договора аренды №00 от ДД.ММ.ГГГГг. недвижимого имущества, закрепленного за ФГУП «Росморпорт» на праве хозяйственного ведения, АО «Морпорт Певек» были переданы на срок 49 лет в аренду объекты недвижимости:

Причал № 1 общей площадью 4092 кв.м.: анкерная стенка причала, заанкерный больверк, анкерные тяги, верхнее строение (оголовок) в виде железобетонной надстройки, место нахождения: ;

Причал № 2, общей площадью 4320 кв.м.: анкерная стенка причала, заанкерный больверк, анкерные тяги, верхнее строение (оголовок) в виде железобетонной надстройки; место нахождения:

Причал № 3 общей площадью 2948 кв.м.: анкерная стенка причала, заанкерный больверк, анкерные тяги, верхнее строение (оголовок) в виде железобетонной надстройки, место нахождения: (т. 1 л.д. 30-45).

Согласно п. 2.1.1. Арендодатель обязался использовать Объекты в соответствии с санитарными правилами (т. 1 л.д. 40-41).

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ, ст. 5 Устава, АО «Морпорт Певек» осуществляет такие виды экономической деятельности, как транспортная обработка груза (код ОКВЭД 52.24)(т. 1 л.д.18-24, 103-119).

Согласно ОКВЭД, транспортная обработка грузов (код 52.24) включает, в том числе, погрузку и разгрузку грузов и багажа пассажиров независимо от вида транспорта, используемого для перевозки.

По сообщению Капитана морского порта Певек, направленному Магаданскому транспортному прокурору в рамках проводимой проверки, в навигацию 2016г. на причале № 1 порта было перевалено 53248т. каменного угля, количество судов, с которых осуществлялась выгрузка каменн ого угля – 28 шт. (л.д. 46).

Заключением № 06-01/2016 от 19 октября 2016г. специалиста – государственного инспектора Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора установлено, что хранение каменного угля на причале №00 АО «Морпорт Певека» осуществляется открытым способом (т. 1 л.д. 11-17).

То есть, АО «Морпорт Певек», осуществляя деятельность по перевалке каменного угля открытым способом, исходя из положений п. 2 класса опасности II подраздела 7.1.14 раздела 7.1 части VII Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 г. N 74, как промышленный объект относится ко второму классу опасности и требует установления санитарно-защитной зоны (СЗЗ) в размере 500 метров.

При этом, как было установлено в ходе проведенной прокурором проверки, АО «Морпорт «Певек» санитарно-защитной зоны не имеет (т. 1 л.д. 6-16, т. 2 л.д. 222-229).

В соответствии с правилами п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств ответчика, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, должна быть установлена специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона). По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Пунктами 2.6., 2.10., 2.11 указанных санитарных правил определено, что санитарно-защитная зона является обязательным элементом любого объекта, который является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Кроме того, согласно п. 4.2. санитарных правил, установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании:

- предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации;

- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

- экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями;

- оценки риска здоровью населения. В случае, если расстояние от границы промышленного объекта, производства или иного объекта в 2 раза и более превышает нормативную (ориентировочную) санитарно-защитную зону до границы нормируемых территорий, выполнение работ по оценке риска для здоровья населения нецелесообразно.

АО «Морпорт Певек» был подготовлен ряд документов, касающихся установления санитарно-защитной зоны.

Так, ответчиком 20 июня 2014г. было получено предварительное заключение № 1 руководителя Управления Роспотребнадзора по Чукотскому АО о соответствии размеров санитарно-защитных зон (т. 1 л.д. 120), было получено экспертное заключение № 131 от 18 июня 2014г. ФГБУ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чукотском автономном округе» (т. 1 л.д. 181-185), была проведена оценка риска здоровью населения от выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух АО «Морпорт Певек» (т. 2 л.д.3-174), получен «Проект обоснования санитарно-защитной зоны. Морской торговый порта Певек. Реконструкция причалов № 1 и № 2» (т. 1 л.д. 148-180).

Более того, в «Проекте обоснования санитарно-защитной зоны АО «Морпорт Певек», в соответствии с требованиями п. 3.2 и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 разработаны мероприятия по организации и благоустройству СЗЗ (т. 1 л.д. 167).

Однако, постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации об установлении санитарной защитной зоны АО «Морпорт Певек» не выносилось, сведения о том, что ответчиком были проведены разработанные мероприятия по организации СЗЗ, суду не представлены.

То есть, в нарушение приведенных выше требований закона и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 свою деятельность ответчик осуществляет в отсутствие окончательно установленной и организованной санитарно-защитной зоны.

Доводы ответчика о том, что действия положений СанПин2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», распространяются только в отношении вновь строящихся и реконструируемых объектов, к которым АО «Морпорт Певек» не относится, в связи с чем у ответчика отсутствует обязанность по установлению и организации такой зоны, суд находит не обоснованными и противоречащими выше приведенным нормам Закона, в частности, ст. 2, ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Ссылку на письмо Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №00 «О разъяснении изменений N 3 в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03» суд находит не состоятельной, поскольку данный документ утратил силу в связи с изданием письма Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №00, которым с действующих предприятий не снята обязанность по установлению СЗЗ.

Таким образом, суд находит требования Магаданского прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.

Прокурор освобождён от уплаты государственной пошлины в соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ с ответчика АО «Морпорт Певек» подлежит взысканию в доход городского округа Певек Чукотского автономного округа государственная пошлина в размере 300 рублей за каждое требование.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 204, 211 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Магаданского транспортного прокурора, поданное в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, к акционерному обществу «Морской ордена «Знак Почета» торговый порт Певек» о возложении обязанности в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить установление в определенном законом порядке санитарно-защитной зоны, а также организовать санитарно-защитную зону в течение 12 месяцев с момента её установления – удовлетворить.

Обязать акционерное общество «Морской ордена «Знак Почета» торговый порт Певек»:

- в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить установление в определенном законом порядке санитарно-защитной зоны,

- в течение 12 месяцев с момента ее установления - организовать санитарно-защитную зону в соответствии с разработанными в проекте обоснования санитарно-защитной зоны мероприятиями.

Взыскать с акционерного общества «Морской ордена «Знак Почета» торговый порт Певек» государственную пошлину в доход бюджета городского округа Певек Чукотского автономного округа в размере 600 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и (или) принесено представление в суд Чукотского автономного округа через Чаунский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.С. Новикова