Решение № 2А-141/2025 2А-141/2025~М-113/2025 М-113/2025 от 23 сентября 2025 г. по делу № 2А-141/2025

дело № 2а-141/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 сентября 2025 года г. Симферополь

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Колоцей М.В.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Сакскому городскому совету Республики Крым об оспаривании в части решения 08 сессии Сакского городского совета Республики Крым 2 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ Саки Республики Крым», в редакции решения 68 сессии Сакского городского совета Республики Крым 2 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №,

установил:

решением очередной 8 сессии Сакского городского совета Республики Крым 2 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён Порядок определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ Саки Республики Крым.

В указанное решение вносились изменения.

Так, среди прочего, решением очередной 68 сессии Сакского городского совета Республики Крым 2 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Сакского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ Саки Республики Крым» внесены изменения в указанное выше решение.

ФИО5» (далее ФИО5») обратилось в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Сакскому городскому совету Республики Крым, в котором просит признать не действующим Приложение к Порядку определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ Саки Республики Крым (в редакции решения Сакского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №) к решению очередной 68 сессии Сакского городского совета Республики Крым 2 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Сакского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ Саки Республики Крым», в части установления в процентах от кадастровой стоимости земельного участка с видом разрешённого использования - Склады (код 6.9) в размере 12,2 %.

В обоснование заявленных требований указывается, что общество является собственником объектов недвижимого имущества - зданий и сооружений, расположенных на земельном участке по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, вид разрешенного использования Склады (6.9). Как следует из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ., правообладателем указанного земельного участка является Муниципальное образование городской округ Саки Республики Крым. Администрация <адрес> направила в адрес ФИО5» три экземпляра договора аренды за №, датированным ДД.ММ.ГГГГ. Как следует из Расчета арендной платы за земельный участок, предоставленный в аренду ФИО5» по адресу: <адрес> армии, 4а, земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №, который является неотъемлемой частью договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ., расчет арендной платы производится в соответствии с Решением Сакского городского совета Республики Крым № «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ Саки Республики Крым» (с изменениями) от ДД.ММ.ГГГГ.. Произвольное установление ставки арендной платы в размере 9,2 %, затем изменение на экономически обоснованную ставку арендной платы по коду 6.9 «Склады» в размере 1%, 2%, а затем произвольное с 2 % до 12,2% за 2,5 года, допущенное в решениях Сакского городского совета, произведено без соблюдения принципов экономической обоснованности и предсказуемости расчёта арендной платы за землю, то есть, без соблюдения требований нормативного правового акта большей юридической силы, а именно, Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», чем нарушены права ФИО5 как землепользователя земельного участка муниципальной собственности.

В процессе производства по делу к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация <адрес> Республики Крым.

Лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно, ходатайств об отложении рассмотрения дела не направляли. Информация о движении дела, дате, времени и месте судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Верховного Суда Республики Крым (vs.krm.sudrf.ru).

Административным ответчиком Сакским городским советом Республики Крым подано ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствии (том 2 л.д. 7).

Суд, с учётом положений пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых неявившихся лиц.

Изучив доводы административного искового заявления, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Крым пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из материалов административного дела следует, что ФИО5», согласно выписок из ЕГРН, является собственником объектов недвижимого имущества - зданий и сооружений, расположенных на земельном участке по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, вид разрешенного использования Склады (6.9).

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> армии 4а, является муниципальное образование городской округ Саки Республики Крым.

Администрацией <адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО5 постановлено предоставить Обществу в аренду на 49 лет земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Общества Администраций <адрес> Республики Крым направлен проект договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Разделом 3 указанного договора предусмотрены условия и размер арендной платы. Согласно пункту 3.3 размер ежегодной арендной платы установлен на день подписания настоящего договора, в дальнейшем может изменяться Арендодателем в одностороннем порядке в связи с инфляцией и индексацией цен, изменениями и дополнениями, вносимыми в нормативные правовые акты Российской Федерации, Республики Крым и муниципального образования городской округ Саки, изменением кадастровой стоимости (нормативной цены) земельного участка (том 1 л.д. 41-48).

С учётом разъяснений, содержащихся в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Сакского городского совета Республики Крым затрагивает права и интересы административного истца.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организации, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50).

Так, судом установлено и доказательствами по делу подтверждено, что оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ № принято на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», Устава муниципального образования городской округ Саки Республики Крым, утвержденного утверждённого решением 5 сессии Сакского городского совета Республики Крым 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №.

Рассматривая вопрос о соблюдении процедуры принятия решения от ДД.ММ.ГГГГ № суд установил, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, в пределах полномочий, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения в действие. Решение органа в указанной части не оспаривается.

Как следует из разъяснений, содержащихся в абзаце 7 пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", указанные в мотивировочной части вступившего в законную силу решения суда обстоятельства, свидетельствующие о законности или незаконности оспоренного акта имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел (часть 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При рассмотрении и разрешении данного административного дела судом принято во внимание, что решением Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ делу № установлено, что Решение 75 сессии Евпаторийского городского совета Республики Крым 2 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утвержден определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ Саки Республики Крым, принято компетентным органом в пределах полномочий, с соблюдением требований законодательства к форме нормативных правовых актов, порядку принятия и введения в действие.

В соответствии с пунктом 34 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно пункту 2.2 Порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ Саки Республики Крым, утверждённого решением 2 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Порядок 2-68/19), размер арендной платы земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Саки Республики Крым, определяется по формуле:

АП = КС*БС*КИ, где:

АП – размер арендной платы за земельный участок;

КС - кадастровая стоимость земельного участка;

БС – базовая ставка арендной платы;

КИ - коэффициент индексации.

В Приложении к Порядку определены размеры соответствующих ставок арендой платы, исходя из вида разрешённого использования земельных участков, в том числе, в строке 111 указано, что размер ставки арендной платы составляет 12,2% от кадастровой стоимости для земельных участков с видом разрешённого использования «Склады» и кодом вида разрешённого использования земельного участка 6.9 (том 2 л.д. 78-81).

Как определено в пункте 4 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Постановление №), утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации.

Данное постановление в части установления основных принципов определения арендной платы является общеобязательным при использовании всех земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.

К числу основных принципов, установленных Постановлением №, относится принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учётом категории земель, к которой отнесён такой земельный участок, и его разрешённого использования, а также с учётом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

Исходя из указанного принципа, соответствующий орган местного самоуправления обязан определять арендную плату не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, то есть, основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе, на уровень доходности земельного участка в конкретной зоне.

Соблюдением указанного принципа является достижение баланса интересов арендатора и арендодателя земельного участка посредством установления экономически обоснованных ставок арендной платы или иных показателей, применяемых для определения арендной платы.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ № указал, что государственным органам и органам местного самоуправления надлежит руководствоваться принципом экономической обоснованности при установлении ставок арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в частности, необходимо обеспечить эффективное использование земли на основании оценки её экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков.

Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определённому уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.

При принятии нормативного правового акта помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли должен проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности.

Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путём представления соответствующих расчётов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков.

Суд, изучив расчёты размеров арендной платы, предоставленные в материалы дела в подтверждение экономической обоснованности установленной ставки арендной платы в процентах от кадастровой стоимости земельного участка в зависимости от вида разрешённого использования земельного участка, приходит к выводу, что материалы административного дела не содержат надлежащих и допустимых доказательств установления экономически обоснованной ставки арендной платы в размере 12,2 % для земель с видом разрешённого использования «Склады» (код 6.9), находящихся на территории <адрес> Республики Крым, поскольку фактически указанная величина установлена в целях определения размера платы за аренду земельных участков исключительно для обеспечения максимального поступления арендных платежей в бюджет муниципального образования, без принятия во внимание коммерческой привлекательности земельных участков, потребительского спроса на землю.

Предоставленные административным ответчиком документы также не подтверждают то, что определение ставки арендной платы для земель с видом разрешённого использования «Склады» (код 6.9), находящихся на территории <адрес> Республики Крым, установленной в Приложении к Порядку, утверждённому оспариваемым в части решением очередной 08 сессии Сакского городского совета Республики Крым второго созыва от ДД.ММ.ГГГГ, №, в редакции решения очередной 68 сессии Сакского городского совета Республики Крым второго созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, было осуществлено с соблюдением принципов, установленных Постановлением №, в результате осуществления экономической оценки территории, основанной на анализе экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе, на уровень доходности той или иной категории земель.

Материалы административного дела не содержат надлежащих и допустимых доказательств того, что при определении базовой ставки арендной платы в размере 12,2 % от кадастровой стоимости для земельных участков с видом разрешённого использования «Склады» (код 6.9) осуществлялась оценка местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли, проводился детальный анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности.

Предоставленное в материалы дела экономическое обоснование к проекту оспариваемого решения по своему содержанию не является документом, подтверждающим осуществление при принятии оспариваемого в части решения соответствующих расчётов, показывающих доходность земельных участков, и не содержат доказательств полного и комплексного изучения оценочных характеристик земельных участков, их коммерческой привлекательности, вследствие чего не могут являться надлежащими доказательствами соблюдения принципа экономической обоснованности.

Сакским городским советом Республики Крым не предоставлены в материалы настоящего дела соответствующие расчёты (показывающие доходность земельных участков), а также документы, содержащие многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков.

Установление ставки арендной платы без проведения анализа и изучения экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков, в том числе, их коммерческой привлекательности, потребительского спроса на них, не свидетельствует о соблюдении административным ответчиком основных принципов, установленных Постановлением №.

Между тем экономическая обоснованность размера арендной платы предполагает учёт не только объёма планируемых поступлений в бюджет от сдачи имущества в аренду, но и анализ, оценку экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности земельного участка. Установление величины ставки арендной платы исключительно в целях компенсации бюджетных потерь и получения дополнительных доходов противоречит принципу экономической обоснованности, поскольку не относится к числу критериев, влияющих на уровень доходности земельных участков, и не свидетельствует об обеспечении баланса частных и публичных интересов при принятии оспариваемых норм.

При таких данных, суд приходит к выводу, что нормативный правовой акт принят в оспариваемой части без соблюдения принципа экономической обоснованности арендной платы за землю, то есть, без соблюдения требований нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, чем нарушены права административного истца, как арендатора земельного участка муниципальной собственности.

Учитывая, что одной из задач административного судопроизводства, как это закреплено в пункте 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца путём признания не действующим Приложения к Порядку определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ Саки Республики Крым, утверждённому решением очередной 08 сессии Сакского городского совета Республики Крым второго созыва от ДД.ММ.ГГГГ, №, в редакции решения очередной 68 сессии Сакского городского совета Республики Крым второго созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, в части установления ставки арендной платы в размере 12,2 % для земельных участков с видом разрешённого использования «Склады» (код 6.9).

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьей 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и учитывая разъяснения, содержащиеся в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также то, что применительно к фактическим обстоятельствам настоящего дела признание нормативного правового акта не действующим с момента вступления решения суда в законную силу не приведёт к защите прав административного истца, суд полагает, что решение очередной 8 сессии Сакского городского совета Республики Крым второго созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции решения очередной 68 сессии Сакского городского совета Республики Крым второго созыва от ДД.ММ.ГГГГ № в оспариваемой части следует признать не действующим с момента его принятия.

В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Исходя из обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что опубликованию подлежит сообщение о принятии судом настоящего решения на официальном сайте муниципального образования городской округ Саки Республики Крым, в официальном печатном издании муниципального образования городской округ Саки Республики Крым, а также на официальном Портале Правительства Республики Крым в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

решил:

административное исковое заявление ФИО5» удовлетворить.

Признать не действующим со дня принятия Приложение к Порядку определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ Саки Республики Крым, утвержденному решением очередной 08 сессии Сакского городского совета Республики Крым второго созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции решения очередной 68 сессии Сакского городского совета Республики Крым второго созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, в части установления ставки арендной платы в размере 12,2% для земельных участков, отнесённых к виду разрешённого использования «Склады» (код 6.9).

Сообщение о принятии судом настоящего решения подлежит опубликованию на официальном сайте Сакского городского совета Республики Крым и в официальном печатном издании Сакского городского совета Республики Крым в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым М.В. Колоцей

В окончательной форме решение суда принято 24 сентября 2025 года.

Судья Верховного Суда

Республики Крым М.В.Колоцей