Решение № 2-365/2019 2-4/2020 2-4/2020(2-365/2019;)~М-307/2019 М-307/2019 от 14 апреля 2020 г. по делу № 2-365/2019

УИД 11RS0017-01-2019-000809-36 Дело № 2-4/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сысольский районный Республики Коми (постоянное судебное присутствие в с.Койгородок Койгородского района Республики Коми)

в составе председательствующего судьи Батовой Л.А.

при секретаре Юркиной В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Койгородок 15 апреля 2020 года гражданское дело по иску ФИО4 к Администрации муниципального района «Койгородский», Администрации сельского поселения «Кузьёль», Администрации сельского поселения «Койгородок» об обязании предоставить жилое помещение в селе Койгородок,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратился в суд с иском к Администрации МР «Койгородский» об обязании предоставить в короткие сроки жилое помещение в с.Койгородок в связи с признанием дома аварийным и не пригодным для проживания.

В обоснование иска указал, что жилой дом, в котором он проживает, был осмотрен намного лет раньше, всего было 3 комиссии. В 2013 году была комиссия с с.Койгородок, которая не довела дело до конца. Затем в 2017 году была вторая комиссия во главе ФИО1, их приводила глава ФИО2, которая сказала, что показала все дома, которые держаться на честном слове. Поэтому он был уверен, что никуда ехать и писать заявление не надо. Но получилось, что эти две комиссии не составили никакого акта. И только в 2018 году третья комиссия составила акт. Когда он обратился в Администрацию, ему ответили, что ему еще долго ждать жилье. Однако у него крыша падает прямо на голову. Поэтому он просит признать жилье аварийным и ветхим на много раньше, чем 2018 год. Он является инвалидом, ему была сделана операция на голову.

По ходатайству истца определением суда от 12.02.2020 года в качестве соответчика привлечена Администрация сельского поселения «Кузьёль».

11 марта 2020 года истец уточнил свои требования, представив заявление, в котором просил обязать Администрацию сельского поселения «Койгородок» предоставить жилое помещение в с.Койгородок, т.к. его жилье, в котором он проживает, представляет опасность для жизни и здоровья. В его жилом помещении стены поражены грибком, споры которого легко распространяются в окружающей среде, а это ухудшает качество атмосферы воздуха.

Истец в судебном заседании не принимал участия, по телефону просил рассмотреть дело в его отсутствие, на иске настаивает.

Представитель Администрации МР «Койгородский» в судебном заседании не принимал участия, представив ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. В представленном отзыве возражал против удовлетворения иска.

Представитель Администрации сельского поселения «Кузьёль» в судебном заседании не принимал участия, представив ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. Ранее в представленном отзыве согласилась с иском ФИО4 об обязании предоставить жилое помещение в связи с признанием жилья аварийным и не пригодным для проживания.

Представитель Администрации сельского поселения «Койгородок» в судебном заседании не принимал участия, представив ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. В своем отзыве указал на не согласие с уточненным иском.

Представитель Государственной жилищной инспекции по Койгородскому району, привлеченный судом в качестве третьего лица, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО4 является нанимателем жилого помещения, расположенного по <адрес>, общая площадь которой составляет 42 кв.м.

В соответствии со ст.123 Закона Республики Коми от 06.03.2006 № 13-РЗ (в ред. от 06.11.2019) «Об административно-территориальном устройстве Республики Коми» п.Усть-Воктым входит в состав административной территории поселка сельского типа Кузьёль, который является административным центром.

На основании заявления ФИО3 заключением межведомственной комиссии Администрации МР «Койгородский» № 375 от 05.06.2018 жилой дом по <адрес>, признан аварийным, не пригодным для проживания (л.д.9).

Поскольку п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, такого решения межведомственной комиссии, как указано в заключении № 375 от 05.06.2018, не предусматривает, суд поручил межведомственной комиссии сельского поселения «Кузьёль» провести оценку соответствия жилого помещения установленным в соответствии с требованиями Положения № 47 от 28.01.2006.

Заключением межведомственной комиссии Администрации сельского поселения «Кузьёль» № 1 от 12.12.2019, жилое помещение по <адрес>, не пригодно для проживания (л.д.49).

В настоящее время на территории Койгородского района реализуется адресная Республиканская программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 года», утвержденная постановлением Правительства Республики Коми № 160 от 31.03.2019. В рамках данной программы расселяются аварийные жилые дома признанные аварийными непригодными для проживания в период с 01 января 2012 до 01 января 2017 года. Таким образом, жилой <адрес> не вошел в указанную программу переселения.

По поручению суда Государственная жилищная инспекция по Койгородскому району провела обследования жилого помещения истца. Согласно акта № 5 от 30.01.2020 вследствие деформаций, разрушений несущих конструкций здания существует вероятность их обрушения, что создает угрозу жизни и здоровью проживающих в доме граждан (л.д.60).

Из ответов ГБУ РК «ЦСЗН Койгородского района» от 10.09.2019 и от 02.04.2020, ФИО4 не является членом малоимущей семьи или малоимущим одиноко проживающим гражданином с 2013 года по настоящее время.

Согласно сведений, представленных Администрацией сельского поселения «Кузьёль» ФИО4 на учете по улучшению жилищных условий не состоит (л.д.36).

Федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Неиспользование стороной указанного диспозитивного права на представление доказательств или злоупотребление им (ч. 1 ст. 35, ч. 4 ст. 1 ГПК РФ, п. 2 ст. 10 ГК РФ) влечет соответствующие процессуальные последствия - в том числе и постановление решения только на тех доказательствах, которые представлены в материалы дела другой стороной.

Согласно положениям ч. 3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия на учет, а также во внеочередном порядке следующим категориям граждан:

- гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными и ремонту или реконструкции не подлежат;

- гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Как было установлено судом, ФИО4 не является малоимущим, на учете в качестве нуждающихся в жилых помещения не состоит. Данный факт истец не отрицал.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые утверждены в постановлении Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

В соответствии с п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора по вопросам, отнесенным к их компетенции проводит оценку соответствия помещения пригодным (непригодным) для проживания и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.

Решение администрации о выявлении оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания и подлежащим сносу или реконструкции должно приниматься только на основании заявления собственника или гражданина (нанимателя).

Надлежащим доказательством непригодности жилого помещения (аварийности жилого дома) является Акт межведомственной комиссии, составленный в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.

Между тем, именно Акт межведомственной комиссии, а не иные документы, является надлежащим доказательством факта аварийности жилого дома (непригодности жилого помещения) и одновременно является необходимым условием для решения вопроса о предоставлении жилья вне очереди.

Каких-либо данных о том, что ФИО4 до 2018 года обращался в межведомственную комиссию, либо в администрацию сельского поселения по вопросу признания жилого дома непригодным для проживания, суду не представлено. Обследование жилого дома межведомственной комиссией МР «Койгородский» было произведено на основании заявления нанимателя ФИО3 (л.д.22) и выдано заключение № 375 от 05.06.2018 о признании дома аварийным, непригодным для проживания.

При таких обстоятельствах, доводы истца о том, что жилой дом следует признать аварийным и не пригодным ранее 2018 года, являются необоснованными.

Статьей 86 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно частям 1 и 2 статьи 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-89 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Обзоре судебной практике по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличии плата и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Как видно из материалов дела, жилищная инспекция Койгородского района в ходе обследования жилого дома <адрес> выявила факты, свидетельствующие о существующей опасности пребывания и проживания граждан в жилых помещениях дома, а именно наличие деформаций, разрушений несущих конструкций здания, что создает угрозу жизни и здоровью проживающих в доме граждан. По результатам обследования инспекция составила акт от 30.01.2020 года.

Согласно отчета по обследованию здания, произведенного Северным филиалом АО «Ростехинвентаризации – Федеральное БТИ», жилой дом по <адрес>, не пригоден для проживания. Пребывание граждан в таком здании не безопасно, сохранность инженерного оборудования при таком состоянии несущих конструкций находится под угрозой прорыва в результате неконтролируемой осадки конструкций стен, перекрытий (л.д.69-73).

Учитывая выводы жилищной инспекции, а также отчет по обследованию здания, произведенного Северным филиалом АО «Ростехинвентаризации – Федеральное БТИ», о том, что жилой дом, в котором проживает истец, представляет опасность для жизни и здоровья проживающих по причине аварийного состояния, которые не оспорены стороной ответчика, суд приходит к выводу о наличии условий для предоставления жилого помещения истцу в виде благоустроенного жилья применительно к условиям населенного пункта «Кузьёль», отвечающего санитарным и техническим требованиям, равнозначного по общей площади ранее занимаемому.

Оснований для возложения обязанности предоставить жилое помещение в с.Койгородок, как того требует истец, не имеется, поскольку по смыслу части 1 ст. 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое в связи с выселением из аварийного жилья другое жилое помещение по общему правилу должно находиться в границах того же населенного пункта, что и ранее занимаемое жилое помещение.

Указанный вывод согласуется и с правовой позицией, изложенной в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", согласно которой предоставляемое при переселении жилое помещение должно находиться в черте данного населенного пункта.

Учитывая, что истец проживает в п.Усть-Воктым, которое относится к границам сельского поселения «Кузьёль», то обязанность предоставить жилое помещение на условиях социального найма возможна в границах того же населенного пункта.

В силу ст. 12, ч. 1 ст. 130 и ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к органам местного самоуправления в Российской Федерации относятся избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Муниципальное образование состоит из городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа либо внутригородской территории города федерального значения.

Полномочия каждого из органов местного самоуправления определены в статьях 14 - 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ.

Обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения городского поселения (п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ.

В то же время, частью 3 статьи 14 названного Федерального закона предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений.

В силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 указанной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 указанной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

При этом в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Решением Совета МП «Койгородский» от 20 ноября 2019 года № V-41/270 администрация муниципального района «Койгородский» передала часть полномочий сельским поселениям, находящимся на территории Койгородского района, в частности, на обеспечении проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организацию содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, за исключением осуществления муниципального жилищного контроля.

Таким образом, вопрос о расселении граждан с аварийного жилищного фонда относится к вопросу сельского поселения «Кузьёль». Вследствие чего, обязанность по предоставлении истцу жилого посещения следует возложить на администрацию сельского поселения «Кузьёль». Оснований для возложения данной обязанности на Администрацию МР «Койгородский» и Администрацию сельского поселения «Койгородок» не имеется.

В силу положений ст.98 ГПК РФ с Администрации сельского поселения «Кузьёль» в пользу истца следует взыскать расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО4 удовлетворить частично.

Обязать Администрацию сельского поселения «Кузьёль» предоставить ФИО4 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение применительно к условиям сельского поселения «Кузьёль», в черте населенного пункта «Кузьёль», общей площадью не менее 42 кв.м., отвечающее установленным санитарно-гигиеническим требованиям.

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к Администрации муниципального района «Койгородский», Администрации сельского поселения «Койгородок» об обязании предоставить жилое помещение в селе Койгородок отказать.

Взыскать с Администрацию сельского поселения «Кузьёль» в пользу ФИО4 расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Сысольский районный суд Республики Коми (<...>) в течение месяца со дня его принятия в окончательном виде.

Председательствующий Л.А.Батова

Мотивированное решение составлено 15.04.2020