Решение № 12-129/2017 от 23 ноября 2017 г. по делу № 12-129/2017

12-129/2017


Р Е Ш Е Н И Е

24 ноября 2017 года г.Большой Камень

Судья Шкотовского районного суда Приморского края Косцюкевич Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шкотовского районного суда жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № судебного района <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности послужило неисполнение в установленный срок предписания государственного инспектора по использованию и охране земель <адрес><адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об оформлении прав на земельный участок площадью <данные изъяты>., используемый самовольно, находящийся за границами принадлежащего ФИО1 земельного участка. Поскольку в установленный предписанием срок – до ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 нарушения земельного законодательства не устранены, мировым судьей вынесено вышеуказанное постановление.

ФИО1 с постановлением мирового судьи не согласился, обратился в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления. В обоснование жалобы указано, что ФИО1 предпринимает меры к оформлению земельного участка, не уклоняется от исполнения предписания, однако по не зависящим от него причинам не имеет возможности оформить права на земельный участок.

В судебном заседании ФИО1 настаивал на удовлетворении жалобы. Пояснил, что в Департамент земельных и имущественных отношений <адрес> им представлен необходимый пакет документов для оформления земельного участка, однако до настоящего времени решение о предоставлении ему земельного участка не принято по причине отсутствия проекта межевания, утвержденного в виде отдельного документа или в составе проекта планировки территории Центральненского сельского поселения Шкотовского муниципального района.

Представитель Большекаменского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещался о месте и времени рассмотрения дела.

Выслушав ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Исходя из положений ст.ст. 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором по использованию и охране земель было установлено, что ФИО1 по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, фактически использует земельный участок площадью <данные изъяты>. больше, чем значится в правоустанавливающих документах.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, выразившемся в самовольном занятии части земельного участка, в том числе, в использовании части земельного участка в отсутствие предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.

ФИО1 было выдано предписание об устранении нарушений земельного законодательства, установлен срок для его исполнения – ДД.ММ.ГГГГ.

Внеплановой проверкой от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что ФИО1 выявленные нарушения земельного законодательства в установленный предписанием срок не устранены, однако им предприняты меры к оформлению земельного участка, который по не зависящим от него причинам не был поставлен на кадастровый учет и в собственность не предоставлен.

В связи с этим, ФИО1 было выдано новое предписание об устранении нарушений земельного законодательства с установленным сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, в установленный предписанием срок ФИО1 требования предписания не исполнил, права на земельный участок не оформил.

Вместе с тем, согласно ч.ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из имеющихся в материалах дела доказательств следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ направил в департамент земельных и имущественных отношений <адрес> заявление о подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, в районе <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, предпринял меры к оформлению прав на земельный участок, фактически используемый им, но не входящим в границы принадлежащего ему земельного участка.

Согласно сообщению департамента земельных и имущественных отношений <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории не представляется возможным в силу следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Правил землепользования и застройки Центральненского сельского поселения, утвержденных решением муниципального комитета Центральненского сельского поселения Шкотовского муниципального района от 21.05.2014 № 210, формирование земельных участков существующих объектов капитального строительства, правообладателями которых являются физические или юридические лица, формирование земельных участков, планируемых для предоставления физическим или юридическим лицам в целях строительства, осуществляется исключительно в соответствии с проектом межевания, утвержденным в виде отдельного документа или в составе проекта планировки территории.

Однако на территории Центральненского сельского поселения Шкотовского муниципального района отсутствуют указанные документы, а образование земельных участков на основании схем расположения, с учетом установленных самим же сельским поселением Правил землепользования и застройки, не допускается.

До настоящего времени администрация Шкотовского муниципального района совместно с департаментом градостроительства <адрес> не внесла соответствующие изменения в документы градостроительного зонирования муниципальных образований района, включая документы градостроительного зонирования Центральненского сельского поселения, в связи с чем, постановка на кадастровый учет и оформление прав ФИО1 в отношении земельного участка будет возможно только после внесения соответствующих изменений в документы градостроительного зонирования поселения.

Таким образом, установлено, что в действиях ФИО1 отсутствует вина в неисполнении предписания, поскольку им предприняты все меры для его исполнения, однако по не зависящим от него причинам до настоящего времени оформление прав на земельный участок не представляется возможным.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрены обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении - отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При вынесении постановления мировым судьей не были учтены обстоятельства. свидетельствующие об отсутствии вины ФИО1 в неисполнении предписания государственного инспектора по использованию и охране земель, в связи с чем постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.8, 30.9 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № судебного района <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, - отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Е.А. Косцюкевич