Решение № 2А-1328/2017 2А-1328/2017~М-990/2017 М-990/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 2А-1328/2017

Дело № 2а-1328/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ковров 10 мая 2017 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Королева А.Н. при секретаре Алехиной Т.Н. с участием административного истца ФИО1, рассмотрев административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании отказа филиала федерального бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата» по Владимирской области во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости: плане земель, переданных в вечное пользование сельскохозяйственной артели имени Калинина государственным актом на вечное пользование землей колхозами <№>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Ковровский городской суд с административным исковым заявлением, в котором просит обязать филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Владимирской области внести в государственный кадастр недвижимости сведения о ранее учтенном объекте недвижимости, а именно план земель переданных, в вечное пользование сельскохозяйственной артели имени Калинина государственным актом на вечное пользование землей колхозами <№>, а также взыскать с филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Владимирской области судебные расходы.

В обоснование административного иска указала, что 28 декабря 2016 она обратилась с заявлением в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Владимирской области в Ковровском районе по адресу: <...> с заявлением о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, а именно плана земель, переданных в вечное пользование сельскохозяйственной артели имени Калинина государственным актом на вечное пользование землей колхозами <№>. 17 января 2017г. она получила решение отдела нормализации базы данных филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Владимирской области <№> от 29.12.2016г. об отказе во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.

Акт <№> был выдан на основании Постановления СНК СССР №1385 от 07.07.1935 «О выдаче сельскохозяйственным артелям государственных актов на бессрочное (вечное) пользование землей» в соответствии со ст.2 Примерного Устава сельскохозяйственной артели принятого вторым Всесоюзным Съездом колхозников-ударников и утвержденного Совета народных комиссаров СССР и Центральным комитетом ВКП (б) 17.02.1935. В постановлении СНК СССР №1385 от 07.07.1935 указано: установить, что государственный акт на бессрочное (вечное) пользование землей составляется в двух экземплярах: первый экземпляр выдается правлению сельскохозяйственной артели, а второй храниться в районном исполнительном комитете, утвердить единую для всего Союза ССР форму государственного акта на бессрочное (вечное) пользование землей сельскохозяйственной артелью. Установить, что в государственном акте должно точно указываться размер и внешние границы земли, закрепленные в вечное пользование соответствующей сельскохозяйственной артели, обязать Народный комиссариат земледелия Союза ССР к моменту выдачи сельскохозяйственным артелям актов на бессрочное (вечное) пользование землей провести необходимые землеустроительные работы.

Таким образом, представленная филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Владимирской области в Ковровском районе полученная из государственного бюджетного учреждения Владимирской области «Государственный архив Владимирской области» копия плана земель государственного акта на вечное пользование землей колхозами <№>, имеет описание границ сельскохозяйственной артели имени Калинина, план земель, переданных в вечное пользование сельскохозяйственной артели имени Калина с указанием координат поворотных точек со всеми изменениями и исправлениями. Государственный акт на вечное пользование землей колхозами <№> был надлежащим образом удостоверен компетентными органами и ссылки отдела нормализации базы данных Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Владимирской области на несоответствие предоставленного документа требованиям законодательства несостоятельны.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала заявленные требования в полном объеме по изложенным выше основаниям.

Административный ответчик филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Владимирской области извещен надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечил, что не препятствует рассмотрению административного дела, направил в суд возражения. В данных возражениях указал на то, что отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории РФ государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством РФ государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются ФЗ №218-ФЗ от 13.07.2015г. «О государственной регистрации недвижимости».

28.12.2016г. в филиал с заявлением <№> о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и приложенным к нему государственным актом №б/н от 28.12.2016 обратилась ФИО1

На основании рассмотренных документов филиал выявил, что в соответствии с п.1 ч.17 ст.45 ФЗ от 24.07.2007г. №221-ФЗ имеются основания для отказа во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, расположенном по адресу: Владимирская область, Ковровский район, пгт.Мелехово, в связи с тем, что имеется несоответствие представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания, а именно представленный государственный акт на вечное пользование землей колхозами б/н не соответствует требованиям законодательства. Представленные документы имеют зачеркнутые слова или иные неоговоренные в них исправления, документы, исполненные карандашом, а также документы с серьезными повреждениями, не позволяющими однозначно истолковать их содержание, поэтому они не подлежат приему для проведения государственного кадастрового учета.

29.12.2016 филиал принял решение <№> об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости.

В соответствии с ч.1 ст.45 Закона о кадастре (действовавший на момент принятия решения) государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу Закона о кадастре или в переходный период его применения с учетом определенных ст.43 Закона о кадастре особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с Законом о кадастре.

В соответствии с п.1 ч.17 ст.45 Закона о кадастре при наличии несоответствия представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания, орган кадастрового учета принимает решение об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости. В данном случае представленный государственный акт №б/н от 28.12.2016г. имеет исправления в координатах поворотных точек и не представляется читаемым документом. В соответствии со ст.62 Кодекса административного судопроизводства РФ» от 08.03.2015г. №21-ФЗ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, так и указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения действия (бездействия) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения, а так же подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

Для признания решений, действий (бездействий) незаконными согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ необходимо одновременное наличие двух условий- несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов административного истца. В силу ст.38 КАС РФ административным ответчиком является лицо, нарушающее права и законные интересы лица, в интересах которого начато дело. Истцом не предоставлено никаких доказательств нарушения его прав со стороны филиала. Более того, административным истцом пропущен 3-месячный срок обращения в суд, установленный ст.219 КАС РФ.

В соответствии с Уставом, утвержденным приказом Министерства экономического развития РФ от 13.12.2016 №П/0595 «О внесении изменений в приказ Росреестра от 01.09.2011г. №П/331 «О переименовании федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата по Москве в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» и признании утратившими силу отдельных приказов Росреестра, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», в том числе филиал, являющийся его структурным подразделением, осуществляет:- ведении государственного реестра недвижимости, - прием заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, - выдачи документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, - предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестра недвижимости, - информационное взаимодействие с кадастровыми инженерами, - осуществление кадастрового деления территории РФ на кадастровые районы и кадастровые кварталы, - определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, - формирование и предоставление перечней объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке.

На основании изложенного и исходя из полномочий филиала, закрепленных в Уставе и процессуального статуса филиала в деле, а так же отсутствия представленных доказательств о нарушении прав и законных интересов административного лица со стороны филиала, просит отказать в удовлетворении заявленных требований к филиалу в полном объеме.

Суд, изучив материалы административного дела, выслушав участников процесса, приходит к следующему.

Из материалов административного дела следует, что 28.12.2016г. в филиал с заявлением <№> о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и приложенным к нему государственным актом №б/н от 28.12.2016 обратилась ФИО1 Она просила внести в государственный кадастр недвижимости сведения о ранее учтенном объекте недвижимости, а именно плане земель, переданных в вечное пользование сельскохозяйственной артели имени Калинина государственным актом на вечное пользование землей колхозами <№>.

Как видно из материалов административного дела, филиал кадастровой палаты по Владимирской области пришел к выводу о том, что представленные ФИО1 документы имеют зачеркнутые слова или иные неоговоренные в них исправления, документы, исполненные карандашом, а также документы с серьезными повреждениями, не позволяющими однозначно истолковать их содержание, поэтому они не подлежат приему для проведения государственного кадастрового учета.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции до 01.01.2017) государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что сведения о ранее учтенных объектах недвижимости с учетом предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона состава сведений и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. В срок до 1 января 2013 года органы и организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, осуществившие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей государственный технический учет зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, передают в органы кадастрового учета по месту расположения соответствующих объектов недвижимости в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, заверенные уполномоченными должностными лицами органов и организаций по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации копии технических паспортов соответствующих зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

Пунктом 5 Порядка включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 11.01.2011 N 1, предусмотрено, что источниками для включения и переноса в ГКН сведений и содержащих данные сведения документов о ранее учтенных объектах недвижимости и о ранее учтенных лесных участках являются:

1) сведения и содержащие данные сведения документы Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП);

2) сведения и содержащие данные сведения документы Единого государственного реестра объектов капитального строительства (ЕГРОКС);

3) технические и кадастровые паспорта зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (объекты технического учета), хранящиеся в архивах органов и организаций по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации (далее - организации технической инвентаризации);

4) акты органов государственной власти или органов местного самоуправления об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (в части сведений о кадастровой стоимости ранее учтенных объектов недвижимости);

5) документированная информация, содержащаяся в государственном лесном реестре, и проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков.

Таким образом, планы земель и государственные акты, выданные на основании земельного законодательства, действовавшего в 1930-е годы, не могут считаться содержащими сведения о ранее учтенных объектах недвижимости и не подлежат включению в государственный кадастр недвижимости.

Также суд учитывает, что отказ филиала прав и законных интересов ФИО1 не нарушает, препятствий в пользовании своими правами не создает.

Фактически включение сведений о землях, переданных в 1930-егоды сельскохозяйственной артели в пользование, в государственный кадастр недвижимости необходимы ФИО1 для оспаривания последующих передач прав на эти земли между землепользователями и их наследниками. Однако данные вопросы могут разрешаться только в рамках гражданского судопроизводства по делам о земельных спорах и о правах на наследование.

Кроме того, ФИО1 пропустила предусмотренный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячный срок для обжалования действий органов государственной власти и местного самоуправления, а также организаций, наделенных отдельными публичными полномочиями. Оспариваемое решение принято 29.12.2016, а в суд с административным иском ФИО1 обратилась только 17.04.2017. Указанный срок исчисляется с момента принятия оспариваемого решения, а не с момента получения административным истцом его копии, как полагает ФИО1

Таким образом, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 об оспаривании отказа филиала федерального бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата» по Владимирской области во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости: плане земель, переданных в вечное пользование сельскохозяйственной артели имени Калинина государственным актом на вечное пользование землей колхозами <№> отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья А.Н. Королев