Постановление № 5-52/2017 от 10 октября 2017 г. по делу № 5-52/2017

Дело № 5-52/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Русско-Полянский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Никитиной Елены Витальевны (<...>)

при секретаре Горючкиной И.А.,

рассмотрев 11 октября 2017 года в р.п. Русская Поляна Омской области в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, председателя комитета по образованию администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области, зарегистрированного по месту жительства по адресу <адрес>, проживающего по адресу <адрес> (орган, составивший протокол об административном правонарушении, прокурор Русско-Полянского района Омской области, находится по адресу <...> «а»),

УСТАНОВИЛ:

В Русско-Полянский районный суд Омской области поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2

В ходе судебного разбирательства установлено, что председателем комитета по образованию администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области ФИО2 умышленно не выполнено представление прокурора Русско-Полянского района Омской области № 7-07-2017/3386, полученное 29.06.2017, в установленный месячный срок.

ФИО2 в судебном заседании вину признал, обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, подтвердил в части нарушения срока направления ответа на представление.

Помощник прокурора Русско-Полянского района Омской области Тюлькина Т.С. в судебном заседании указала на отсутствие информированности прокурора о выполнении представления в срок по 31.07.2017.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Объектом указанного административного правонарушения является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в частности, прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона, объективную сторону правонарушения составляет умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Административная ответственность по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает только в случае неисполнения законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Учитывая диспозицию статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со статьей 26.1 Кодекса является законность и обоснованность представления, содержащего требования прокурора, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что в целях устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, выявленных в ходе проверки, проведенной прокуратурой Русско-Полянского района Омской области в июне 2017 года в бюджетном общеобразовательном учреждении «Цветочинская средняя общеобразовательная школа» Русско-Полянского муниципального района Омской области, прокурором района 28.06.2017 внесено представление об устранении нарушений закона учредителю образовательного учреждения (л.д.44). Председателем комитета по образованию администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области представление получено 29.06.2017, на что указывает входящий № 1531.

В силу положения пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В качестве одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона в Федеральном законе от 17 января 1992 г. № 2202-1 названо представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором в орган или должностному лицу, полномочному устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1).

С 03.08.2017 по 18.08.2017 прокурором Русско-Полянского района Омской области на основании решения № 413, принятого 03.08.2017 (л.д.5), проведена проверка соблюдения требований законодательства при осуществлении комитетом по образованию администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области полномочий учредителя в отношении учреждения образования Русско-Полянского муниципального района Омской области по адресу <...> по результатам которой 28.06.2017 вынесено вышеназванное представление председателю комитета ФИО2

Обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в соответствующем представлении, лежит на прокуроре.

В материалах дела об административном правонарушении представлены копия акта проверки, проведенной прокуратурой Русско-Полянского района Омской области 28.06.2017 в БОУ «Цветочинская средняя общеобразовательная школа» Русско-Полянского муниципального района Омской области, в ходе которой выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в здании образовательного учреждения. Из устава образовательного учреждения не усматривается осуществление таковым деятельности, связанной с получением прибыли. Как следует из данных ЕГРЮЛ учредителем бюджетного общеобразовательного учреждения «Цветочинская средняя общеобразовательная школа» Русско-Полянского муниципального района Омской области является комитет по образованию администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области, руководителем которого 15.05.2014 назначен ФИО2 (л.д.7).

Пунктом 2.1 Положения о комитете по образованию администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области к полномочиям последнего отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций (л.д.20-31). В течение 2016 года, в январе 2017 года, неоднократно, директором бюджетного общеобразовательного учреждения «Цветочинская средняя общеобразовательная школа» Русско-Полянского муниципального района Омской области сообщалось о необходимости ремонтных работ в здании школы для устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, выявленных прокуратурой в ходе проверки.

На основании вышеизложенного суд находит соответствующим действующему законодательству представление об устранении нарушений закона, внесенное прокурором председателю комитета по образованию администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области, полномочному устранить допущенные нарушения, за исключением указания в таковом на требование привлечь виновных лиц, допустивших указанные нарушения закона, к дисциплинарной ответственности (пункт 2 представления) на основании следующего.

Применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке.

Содержащееся в представлении прокурора Русско-Полянского района Омской области императивное требование о рассмотрении вопроса о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности противоречит положениям пункта 4 статьи 10, пункта 2 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и части 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации. Невыполнение требования пункта 2 представления прокурора необоснованно таковым вменено председателю комитета по образованию администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области ФИО2 при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

07.08.2017 в прокуратуру Русско-Полянского района Омской области поступил ответ, данный председателем комитета по образованию администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области ФИО2 о рассмотрении представления на аппаратном совещании 06.07.2017 (л.д.49), о принятии мер по устранению выявленных нарушений путем выделения денежных средств образовательному учреждению на приобретение материалов для частичного ремонта кровли, для проведения текущего ремонта здания школы, датированный 04.08.2017 (л.д. 47).

Таким образом, в срок, установленный пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1, представление не выполнено.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются граждане и должностные лица, к которым обращены требования прокурора.

Установив факт невыполнения требований об устранении, выявленных прокуратурой и указанных в представлении нарушений законодательства, прокурор Русско-Полянского района Омской области 22.09.2017. воспользовавшись правом, установленным частью 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбудил в отношении председателя комитета по образованию администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области ФИО2 дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.2-4).

С субъективной стороны непредставление информации может быть совершено только умышленно в силу прямого указания Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Давая оценку исследованным доказательствам, учитывая требования статьи 24.1, статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приведенные требования федерального законодательства, суд усматривает умышленное невыполнение председателем комитета по образованию администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области ФИО2 требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, приходит к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы ФИО2 относительно нарушения срока сообщения прокурору о результатах принятых мер в письменной форме по причине нахождения в отпуске и возложении обязанности по выполнению названной функции на ФИО1. опровергаются как копией распоряжения о предоставлении отпуска с 10 июля по 30 июля 2017 года (при получении представления 29.06.2017 и рассмотрении его на оперативном совещании 06.07.2017), так и пояснениями самой ФИО1 в суде об отсутствии соответствующих распоряжений председателя о необходимости направления письма прокурору.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, поименованных в статье 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

При назначении административного наказания судья учитывает обстоятельства, предусмотренные частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитываются характер совершенного ФИО2 административного правонарушения, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, смягчающим административную ответственность обстоятельством, суд признает признание вины ФИО2

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым применить ФИО2, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение (статья 17.7 Кодекса), такую меру государственного принуждения, как административный штраф, поскольку она с наибольшим эффектом достигнет цели восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Признать ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель: УФК по Омской области (прокуратура Омской области), ИНН <***>; КПП 550301001; расчетный счет: <***>; Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области г. Омск; БИК 045209001; КБК 41511690010016000140.

Настоящее постановление одновременно является исполнительным документом.

Постановление может быть обжаловано путем подачи жалобы в Омский областной суд через Русско-Полянский районный суд Омской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Никитина