Решение № 2А-339/2018 2А-339/2018 ~ М-329/2018 М-329/2018 от 2 июля 2018 г. по делу № 2А-339/2018

Дело №
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ряжск Рязанской области 03 июля 2018 года

Ряжский районный суд Рязанской области в составе судьи Логиновой С.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Александро - Невского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании незаконным бездействия и о понуждении совершения действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Александро - Невского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании незаконным бездействия и о понуждении совершения действий.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Александро - Невского района проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В ходе обследования автомобильной дороги, имеющей идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-339 ФИО2 – Благие – Павловка - Дмитриевка установлено, что в населенном пункте с. Павловка Александро-Невского района Рязанской области на всем протяжении отсутствует стационарное электрическое освещение, что является нарушением требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров, утвержденным Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 № 184, автомобильная дорога с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-339 ФИО2 – Благие – Павловка - Дмитриевка является дорогой общего пользования межмуниципального значения, находится в собственности Рязанской области и, соответственно, в оперативном управлении Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, на которое действующее законодательство и возлагает обязанность по содержанию, ремонту и обустройству указанной автомобильной дороги.

Нарушение требований ГОСТа Р 52766-2007 создает угрозу безопасности дорожного движения, может стать причиной дорожно-транспортного происшествия, повреждения автотранспортных средств, причинения вреда людям, участникам дорожного движения, круг лиц которых определить невозможно.

В связи с чем полагает, что бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области является незаконным, нарушающим конституционные права всех граждан - участников дорожного движения: водителей и пешеходов, поскольку дорожно-транспортные происшествия, которые могут возникнуть вследствие данного бездействия, могут повлечь за собой человеческие жертвы и существенный материальный ущерб.

Просит признать бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству участка автомобильной дороги общего пользования ФИО2 – Благие – Павловка - Дмитриевка с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-339, в соответствии с п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", проходящей по населенному пункту с. Павловка Александро-Невского района Рязанской области, стационарным электрическим освещением, незаконным. Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в течение восемнадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести обустройство участка автомобильной дороги общего пользования ФИО2 – Благие – Павловка - Дмитриевка с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-339 в соответствии с п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766- 2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", проходящей по населенному пункту с. Павловка Александро-Невского района Рязанской области, стационарным электрическим освещением.

Прокурор, пользующийся процессуальными правами административного истца, просил рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Административный ответчик возражений относительно рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства не представил, в заявлении, адресованном суду, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. В представленном в суд письменном отзыве указывает, что автомобильная дорога ФИО2 – Благие – Павловка - Дмитриевка находится в собственности Рязанской области и в оперативном управлении Минтранса Рязанской области. Законом Рязанской области от 25.12.2017 г. № 106-03 «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», государственной программой Рязанской области «Дорожное хозяйство и транспорт 2014 - 2022 годы», утвержденной постановлением Правительства Рязанской области от 30.10.2013 г. № 358, не предусмотрено финансирование работ по строительству, в том числе проектированию освещения на участке автомобильной дороги ФИО2 – Благие – Павловка - Дмитриевка, проходящей по населенному пункту с. Павловка Александро-Невского района Рязанской области, в связи с чем, также не был разработан проект по устройству освещения. Ссылаясь на ст. 28, 31 Бюджетного Кодекса РФ, и исходя из принципа разделения властей считает, что вмешательство в хозяйственную, экономическую, финансовую деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, которые самостоятельно определяют формы и направления расходования средств бюджета, по исполнению установленных полномочий, недопустимо. По мнению административного ответчика, продолжительность выполнения проектно-изыскательских и подрядных работ по обустройству искусственного электроосвещения на указанном участке дороги с учетом всех необходимых мероприятий составляет 26 месяцев с момента открытия финансирования. Исполнение указанных действий в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, как просит административный истец, невозможно. Просил в удовлетворения иска отказать.

Представитель заинтересованного лица - Правительства Рязанской области, в заявлении, адресованном суду, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. В письменном отзыве указывает, что в соответствии с Положением о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, утвержденному постановлением Правительства Рязанской области от 21.01.2009 № 7, Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. К полномочиям Министерства относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог. Являясь государственным заказчиком при осуществлении функций и полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, а также при реализации федеральных, региональных программ за счет средств федерального, областного бюджетов и внебюджетных источников финансирования, Министерство самостоятельно осуществляет закупки товаров, работ, услуг для государственных нужд Рязанской области, в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, в соответствии с требованиями главы 33 КАС РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит административные исковые требования прокурора Александро - Невского района обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно - транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст. 2 ФЗ №196).

Одними из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст. 3 ФЗ № 196).

Частью 1 ст. 24 Федерального закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулирует Федеральный закон № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством РФ; автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Под элементами обустройства автомобильных дорог понимаются, в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Согласно п.п. 5, 11 ст.6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве.

На основании ст. 12, ч.2 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, которое обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.33 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Таким образом, действующее законодательство возлагает обязанность по осуществлению дорожной деятельности, в том числе по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 года № 184 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров.

В соответствии со ст. 1, 4 Закона Рязанской области от 29.12.2008 года № 222-ОЗ «О разграничении полномочий органов государственной власти Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области", и Положением о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области», утвержденным Постановлением Правительства Рязанской области от 21.01.2009 года № 7, Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Таким образом, в силу вышеприведенных норм обязанности по содержанию, ремонту и обустройству, в том числе по организации стационарного электрического освещения, автомобильных дорог, которые включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, возложены на Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

Статьями 17, 18 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, регламентируются ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст, введенным в действие с 01.07.2008 года.

В соответствии с п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, должно быть предусмотрено стационарное электрическое освещение.

Указанные требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Судом установлено, что автомобильная дорога ФИО2 – Благие – Павловка - Дмитриевка имеет идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-339, входит в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденный Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 года № 184, следовательно, находится в собственности Рязанской области и соответственно в оперативном управлении Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области. Данное обстоятельство административным ответчиком не оспаривалось и было указано им в представленном в суд отзыве.

Одновременно судом установлено, что на автомобильной дороге ФИО2 – Благие – Павловка - Дмитриевка, проходящей по населенному пункту с. Павловка Александро-Невского района Рязанской области отсутствует стационарное электрическое освещение, что подтверждается актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, составленным ДД.ММ.ГГГГ инспектором дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Ряжский» ФИО1, письмом ОГИБДД МОМВД «Ряжский» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Каких-либо доказательств, опровергающих указанный акт, и подтверждающих соответствие участков дороги требованиям ГОСТ Р 52766-2007, административным ответчиком в порядке ст. 62 КАС РФ суду не представлено.

Несоответствие участка автодороги требованиям ГОСТ Р 52766-2007 в части отсутствия освещения создает угрозу безопасности дорожного движения, может привести к дорожно-транспортным происшествиям с тяжелыми последствиями, повлечь гибель и травматизм неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, повреждение автотранспортных средств и причинение материального ущерба.

Оценивая в совокупности доказательства по делу, суд приходит к выводу о том, что Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области возложенные на него законом обязанности в области дорожного движения не исполняются, то есть, имеет место бездействие. Доказательств законности совершенного им бездействия административный ответчик не представил. В связи с тем, что бездействие является незаконным, то на административного ответчика следует возложить обязанность по принятию мер по обустройству указанного участка автомобильной дороги стационарным электрическим освещением.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором исковых требований к административному ответчику.

Доводы ответчика о том, что государственной программой Рязанской области «Дорожное хозяйство и транспорт 2014 - 2022 годы», утвержденной постановлением Правительства Рязанской области от 30.10.2013 г. № 358, не предусмотрено финансирование работ по проектированию освещения на участке автомобильной дороги, проходящей по населенному пункту с. Павловка, судом не принимаются, поскольку отсутствие либо недостаточность финансовых средств не является основанием для неисполнения ответчиком обязанности, возложенной на него законом.

Доводы ответчика о том, что продолжительность выполнения проектно-изыскательских и подрядных работ по устройству искусственного электроосвещения по его расчету составляет 26 месяцев с момента открытия финансирования, суд находит неубедительными, поскольку вопросы обеспечения безопасности населения, в том числе безопасности дорожного движения, не могут быть поставлены в зависимость от наличия достаточного, по мнению обязанного лица, срока и финансирования.

Довод административного ответчика о невозможности исполнения мероприятий в просимый прокурором срок не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Вместе с тем, разрешая вопрос об установлении срока для устранения допущенных нарушений, суд учитывает комплекс мероприятий, которые необходимо выполнить при решении вопроса о финансировании, объем проектно-изыскательных и подрядных работ, длительность проведении экспертиз и торгов, а также требования п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ и приходит к выводу о возможности установления срока, требуемого административным истцом, – 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Данный срок, по мнению суда, является разумным и достаточным для выполнения административным ответчиком возложенных на него в силу закона обязанностей и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 293, 294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Александро-Невского района Рязанской области к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству участка автомобильной дороги общего пользования ФИО2 – Благие – Павловка - Дмитриевка с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-339, в соответствии с п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", проходящей по населенному пункту с. Павловка Александро-Невского района Рязанской области, стационарным электрическим освещением.

Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в течение восемнадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести обустройство стационарным электрическим освещением участка автомобильной дороги общего пользования ФИО2 – Благие – Павловка - Дмитриевка с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-339, проходящей по населенному пункту с. Павловка Александро-Невского района Рязанской области, в соответствии с п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766- 2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Ряжский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: подпись

Копия верна. Судья: Логинова С.А.