Решение № 2А-187/2019 2А-187/2019(2А-2146/2018;)~М-2231/2018 2А-2146/2018 М-2231/2018 от 10 февраля 2019 г. по делу № 2А-187/2019

2а-187/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Нерюнгри 11 февраля 2019 года

Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Головановой Л.И., при секретаре Филипповой А.В., с участием истца прокурора Нерюнгринской городской прокуратуры – старшего помощника прокурора г. Нерюнгри Полковской Л.В., представителя административного ответчика администрации городского поселения «Поселок Чульман» К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Нерюнгри в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Поселок Чульман» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Нерюнгри в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административными исковыми заявлениями к администрации городского поселения «Поселок Чульман» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения, указывая, что при проведении проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории городского поселения «Поселок Чульман» выявлены нарушения. Из акта проверки эксплуатационного состояния автомобильных дорог пос. Чульман от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение, а также отсутствуют опоры освещения. В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация благоустройства территории поселения, включая освещение улиц. В нарушение требований Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» органом местного самоуправления городского поселения «Поселок Чульман» не обеспечена безопасность дорожного движения по <адрес> путем установки уличного освещения, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц – участников дорожного движения. Просит признать незаконным бездействие административного ответчика по обеспечению безопасности дорожного движения и возложить на администрацию городского поселения «Поселок Чульман» обязанность обеспечить безопасность дорожного движения путем установки уличного освещения по <адрес> в пос. Чульман Республики Саха (Якутия) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика привлечены ООО «Энергорайон Чульман», а также ООО «Спецтранс Чульман», административные исковые заявления прокурора г. Нерюнгри в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Поселок Чульман» объединены в одно производство.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Нерюнгри Полковская Л.В., административные исковые требования поддержала в полном объеме с уточнением о предоставлении срока до ДД.ММ.ГГГГ, просит исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения «Поселок Чульман» К., действующий на основании доверенности, с требованиями административного истца не согласился, поддержав письменные возражения на административные иски прокурора, поскольку полномочия по дорожной деятельности, осуществляются администрацией в полном объеме в соответствии с предусмотренным финансированием. При этом, факт отсутствия уличного освещения, а также опор освещения по <адрес> в пос. Чульман Республики Саха (Якутия) не оспаривает. Ввиду отсутствия статьи расходов в бюджете на 2019-2020 годы, при принятии решения о возложении обязанности обеспечить безопасность дорожного движения путем установки уличного освещения просит установить срок для его исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Заинтересованные лица ОГИБДД ОМВД России по Нерюнгринскому району РС (Я), ООО «Энергорайон Чульман», ООО «Спецтранс Чульман» о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, однако их представители в суд не явились.

К судебному заседанию от представителей заинтересованных лиц ОГИБДД ОМВД России по Нерюнгринскому району РС (Я) Щ., ООО «Энергорайон Чульман» П., ООО «Спецтранс Чульман» Б., действующих на основании доверенностей, поступили ходатайства о рассмотрении дела без участия представителей заинтересованных лиц. Данные ходатайства в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворены.

Заслушав доводы истца по обоснованию иска, возражения представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (часть 3 статьи 17 названного Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Согласно ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах) к автомобильным дорогам общего пользования местного значения городского округа относятся автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа.

В соответствии с ч. 9 ст. 6 Закона об автомобильных дорогах к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пункт 6 статьи 13 Закона об автомобильных дорогах также относит к числу полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. В соответствии с частью 3 статьи 15 Закона об автомобильных дорогах осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктом 6 ст. 3 Закона об автомобильных дорогах установлено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

К вопросам местного значения городского поселения также отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе организацию благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) (пункт 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, технически нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Применение наружных осветительных установок в данном случае определено Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

В судебном заседании установлено и никем не оспаривалось, что проезжие части (дороги) по <адрес> пос. Чульман Нерюнгринского района принадлежат административному ответчику, относятся к дорогам общего пользования местного значения, однако не на всем их протяжении оборудовано стационарное освещение.

Из имеющихся в материалах дела копий свидетельств о государственной регистрации права, выписок из Единого государственного реестра недвижимости выданных Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) автомобильные дороги общего пользования местного значения по <адрес> городского поселения «Поселок Чульман» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) находятся в собственности муниципального образования городское поселение «Поселок Чульман» на основании постановления главы городского поселения «Поселок Чульман» «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения» № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с кадастровыми паспортами автомобильные дороги пос. Чульман по <адрес> (кадастровый №, протяженностью 139 м), <адрес> (кадастровый №, протяженностью 135 м), <адрес> (кадастровый №, протяженностью 15 м), <адрес> (кадастровый №, протяженностью 400 м), <адрес> (кадастровый №, протяженностью 312 м), <адрес> (кадастровый №, протяженностью 580 м), <адрес> (кадастровый №, протяженностью 269 м), <адрес> (кадастровый №, протяженностью 195 м), <адрес> (кадастровый №, протяженностью 435 м), <адрес> (кадастровый №, протяженностью 1913 м), относятся к сооружениям дорожного транспорта.

На основании требования заместителя прокурора г. Нерюнгри № от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Нерюнгринскому району старшим лейтенантом полиции М. проведено обследование состояния уличного освещения дорог (улиц) пос. Чульман Республики Саха (Якутия) и составлены акты от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым по <адрес> отсутствует стационарное электрическое уличное освещение, а также опоры освещения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 34 Закона об автомобильных дорогах установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу п. 5 ст. 3 Закона об автомобильных дорогах к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Таким образом, уличное наружное освещение (опоры освещения) относится к элементам обустройства дорог.

Согласно требованиям п. 6.9 «ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

Пунктом 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено какими именно нормами следует руководствоваться при обеспечении стационарного освещения на автомобильных дорогах и улицах. В частности, средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176; горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766; опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947; включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766; частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ГОСТ Р 52766; стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б., дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8.

Пункт 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 устанавливает, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах в обязательном порядке должно быть предусмотрено, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Из содержания данного пункта следует, что все автомобильные дороги, расположенные на территории населенного пункта, должны иметь стационарное электрическое освещение.

В судебном заседании установлено, что вышеперечисленные автомобильные дороги не соответствуют установленным требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения, так как на всем протяжении указанных дорог отсутствует стационарное электрическое освещение, нет опор освещения. Данное нарушение безусловно нарушает права неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения, а также создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан.

При этом, между администрацией ГП «Поселок Чульман» и ООО «Энергорайон Чульман» заключен 09.01.2019 муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию и техническому обслуживанию электрических сетей уличного освещения ГП «Поселок Чульман», где в приложении № <адрес> пос. Чульман Нерюнгринского района не указаны. Исходя из предмета данного муниципального контракта ООО «Энергорайон Чульман» принял на себя обязательства по содержанию и техническому обслуживанию имеющихся электрических сетей уличного освещения ГП «Поселок Чульман». При этом, как установлено в судебном заседании по вышеперечисленным улицам (проезжим частям) отсутствуют опоры освещения, а также стационарное уличное освещение.

При разрешении настоящего спора суд учитывает, что в соответствии со статьей 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Таким образом, не имеют существенного значения доводы стороны ответчика о невозможности выполнения мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, в связи с недостаточностью у городского поселения денежных средств.

Таким образом, меры, направленные на приведение спорных участков автомобильных дорог в соответствие с нормативными требованиями, в том числе организация уличного освещения по <адрес> пос. Чульман Нерюнгринского района, входит в полномочия администрации городского поселения «Поселок Чульман», как собственника муниципального имущества, обязанного осуществлять содержание автомобильных дорог местного значения и обеспечивать безопасность дорожного движения. При этом, выполнение данного вида работ по обустройству автомобильных дорог является обязанностью, а не правом городского поселения. Неисполнение данной обязанности является незаконным бездействием, нарушающим права неограниченного круга лиц.

В соответствии со статьей 77 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» надзор за исполнением федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований органами местного самоуправления осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор г.Нерюнгри выступает в защиту интересов муниципального образования «Нерюнгринский район».

Требования Нерюнгринского городского прокурора основаны на законе.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства дела и приведенные нормы права, руководствуясь требованиями части 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ГОСТ Р 50597-2017, суд приходит к выводу о том, что администрация, не принимая меры направленные на благоустройство спорных участков улиц и переулков в соответствие с нормативными требованиями, незаконно бездействует, в связи с чем административное исковое заявление Нерюнгринского городского прокурора суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На административного ответчика следует возложить обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения путем организации стационарного электрического освещения на указанных автомобильных дорогах.

В соответствии с пунктом первым части третьей статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению в резолютивной части решения суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В судебном заседании стороны пришли к единому мнению относительно срока исполнения обязанности до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора г. Нерюнгри в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Поселок Чульман» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Поселок Чульман», выраженного в необеспечении безопасности дорожного движения при организации освещения на <адрес> поселка Чульман Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия).

Обязать администрацию городского поселения «Поселок Чульман» Нерюнгринского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить безопасность дорожного движения путем организации стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах, расположенных на <адрес> поселка Чульман Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия).

Решение суда может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия).

Судья Нерюнгринского

городского суда РС (Якутия) Л.И. Голованова

Мотивированное решение составлено 15 февраля 2019 года