Решение № 2-531/2018 2-531/2018 ~ М-491/2018 М-491/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 2-531/2018

№ 2-531/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сибай 14 июня 2018 года

Сибайский городской суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Суфьяновой Л.Х.

при секретаре судебного заседания Гаскаровой В.В.,

с участием представителя истца ФИО5,

представителя ответчика и третьего лица ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО7 к Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан о признании нуждающейся в обеспечении жилым помещением, об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 обратилась в суд с иском к Администрации ГО г. Сибай РБ о признании нуждающейся в обеспечении жилым помещением, об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилым помещением, мотивируя тем, что относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку её отец ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ, мать ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ. После смерти родителей, постановлением Администрации г. Сибай РБ № от ДД.ММ.ГГГГ её родная тетя по линии матери ФИО3 была назначена её попечителем. ДД.ММ.ГГГГ вступила в брак с ФИО4, вследствие чего сменила фамилию «ФИО11» на «ФИО12». С ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: РБ, <адрес>, совместно с ней зарегистрированы еще трое человек. Указывает, что не является собственником жилого помещения. Поскольку собственного жилья у нее нет, в 2017 году обратилась в отдел опеки и попечительства Администрации ГО г. Сибай с заявлением о постановке её на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилья. Однако ей было отказано в постановке на учет по той причине, что она достигла возраста 23 лет, утратила право на постановку на учет на получение жилья как сирота. Считает данный отказ неправомерным, нарушающим её законные интересы, поскольку он противоречит нормам федерального законодательства. Полагает, что включение нуждающихся детей-сирот в соответствующий список производится автоматически в связи с приобретением статуса сироты, по достижению соответствующего возраста, а ведение такого списка является обязанностью ответчика (в силу п. 3 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»). Учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, относится к полномочиям органов опеки и попечительства, являющихся органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»). Таким образом, вся информация, касающаяся данной категории граждан, собирается и учитывается органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Считает, что её отсутствие на учете нуждающихся в получении жилья как сирота, а также то обстоятельство, что она не встала на учет для получения жилья до достижения 23 лет, как лицо из числа детей-сирот, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку причины, по которым она не могла реализовать свое право по данному делу следует признать уважительными. По её мнению, у Администрации отсутствуют доказательства того, что до достижении ею совершеннолетнего возраста в 2000 году, опекуном органа местного самоуправления была доведена информация о наличии лица, нуждающегося в жилом помещении, также отсутствуют доказательства того, что ей разъяснялась необходимость встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, либо такая возможность у соответствующих органов отсутствовала по не зависящим от них причинам. Бремя негативных последствий несвоевременного учета лица в качестве нуждающегося в жилом помещении не может быть возложено на нее, как на наименее защищенного участника спорных правоотношений, и не может являться основанием для лишения её конституционного права на жилище. Считает, что Администрация ГО г. Сибай РБ как орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, должны были поставить её на учет на получение жилья как сироту, автоматически.

Просит признать её нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда, обязав Администрацию ГО г. Сибай РБ включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору специализированного найма.

Истец ФИО7 в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежаще, что в силу ст. 167 ГПК РФ не препятствует рассмотрению дела в отсутствие не явившегося истца.

В судебном заседании представитель истца ФИО5 исковые требования поддержала, дала объяснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель ФИО6, представляющая интересы ответчика – Администрации ГО г. Сибай и третьего лица – отдела опеки и попечительства Администрации ГО г. Сибай РБ в судебном заседании удовлетворению исковых требований ФИО7 возражала, сославшись на отсутствие правовых оснований для их удовлетворения.

Суд, выслушав участников процесса, изучив и оценив материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования ФИО7 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу п.п. «ж» п. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ (в ред. от 28.12.2010) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях).

Как следует из ч. 3 ст. 49 ЖК Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан (в данном случае детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей).

Согласно статьи 1 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии действовавшего до 01 января 2013 года правового регулирования предоставления категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилья по договору социального найма вне очереди, предполагалось, что эти меры социальной поддержки применяются только, если гражданин заявил о своей нуждаемости в предоставлении жилья, то есть встал в очередь, как это было предусмотрено ст. 52, п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, а до 01 марта 2005 года - статьями 28, 30 и пунктом 2 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР.

Согласно статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», действовавшей в редакции до 01.01.2013 года, такой гражданин после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования обеспечивался органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм по договору социального найма.

При этом, если такой гражданин, состоявший на учете нуждающихся, не был обеспечен жильем до достижения возраста 23 лет, он не утрачивал это право, поскольку это не являлось основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено, и не освобождало соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение.

Действующая с 01 января 2013 года новая редакция статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ, а также положений ЖК РФ, относящихся социальному жилищному и специализированному жилищному фонду, предусматривает предоставление такой категории граждан жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. При этом, пунктом 9 статьи 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

По смыслу пункта 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ в его взаимосвязи с иными положениями статьи 8 данного Федерального закона право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда сохраняется за лицами, включенными по достижении 14-летнего возраста в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и обратившимися по достижении возраста 18 лет с соответствующим письменным заявлением, но которые не были обеспечены жилым помещением до достижения возраста 23 лет. Законодателем не предусмотрено неограниченное право оставшихся без родительского попечения лиц на получение мер социальной поддержки, гарантируемых этим Федеральным законом. По достижении 23 лет право на внеочередное предоставление жилья имели лица, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста. Указанное право этими лицами утрачивалось, если на учет они не встали до достижения 23-летнего возраста.

Как следует из преамбулы указанного Закона, а также из вышеприведенной статьи 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.

Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в органы местного самоуправления с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

Как следует из материалов дела, ФИО7 относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Родители ФИО7 – отец ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ, мать ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации г. Сибай РБ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 – тетя по линии матери назначена попечителем несовершеннолетней ФИО12 (в девичестве ФИО11) А.Д.

Из свидетельства о заключении брака следует, что между ФИО4 и ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ заключен брак, и ФИО9 была присвоена фамилия – ФИО12.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что с заявлением о постановке на регистрационный учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением, как не имеющая в собственности либо закрепленного за ней жилого помещения, и являющейся социальной сиротой, ФИО7 впервые обратилась в Администрацию ГО г. Сибай РБ в сентябре 2017 года.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что ФИО7 ранее обращалась с заявлением о постановке её на учет и включении в список граждан нуждающихся в жилых помещениях как ребенок-сирота, а также предоставлении ей жилого помещения.

Из положений частей 3, 4 статьи 49, части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, а также Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.

По смыслу перечисленных выше правовых норм, только до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений по месту регистрации (месту жительства), поскольку после достижения указанного возраста они не относятся ни к одной из категорий лиц, названных в Федеральном законе «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Таким образом, ФИО7 по достижении возраста 23 лет утратила свой статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а соответственно и право на социальную поддержку от государства, в том числе и право на внеочередное предоставление жилья.

Так же, суду не были представлены доказательства, свидетельствующие о том, что ФИО7 до достижения возраста 23 лет, либо образовательные учреждения обращались в органы местного самоуправления по вопросу обеспечения её жильем во внеочередном порядке, как лица из категории детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей.

Доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин, в силу которых ФИО7 до достижения возраста 23 лет не была поставлена на соответствующий учет, истцом не представлено.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Осуществление гражданского судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон предполагает, помимо прочего, право участвующих в деле лиц представлять доказательства и участвовать в их исследовании, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле (п. 1 ст. 35 ГПК).

Своими правами, предусмотренными ст. 35 ГПК РФ, включая право на предоставление доказательств, истец не воспользовалась.

В силу состязательного построения процесса представление доказательств возлагается на стороны и других лиц, участвующих в деле. Стороны сами должны заботиться о подтверждении доказательствами фактов, на которые ссылаются. Лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Суд не усматривает из материалов дела каких-либо объективных причин, которые бы препятствовали истцу обратиться в соответствующие органы с заявлением о постановке на учет как нуждающегося в жилом помещении.

Таким образом, реализация права на предоставление жилья ограничена достижением 23 лет и носит заявительный характер.

Сам по себе факт отсутствия в настоящее время в собственности либо по договору социального найма у истца жилого помещения не может являться основанием для постановки ее на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору найма специализированного жилого помещения, но позволяет ей реализовать жилищные права на иных основаниях.

Доводы ФИО7 о ненадлежащем исполнении её попечителем и органами опеки и попечительства Администрации ГО г. Сибай Республики Башкортостан своих обязанностей по защите жилищных прав несовершеннолетнего суд не принимает во внимание, поскольку полное государственное обеспечение истца было окончено в связи с совершеннолетием, недееспособным истец не признана, при этом впервые о своих правах как лица вышеуказанной категории она заявила после достижения 23 лет, при том, что имела возможность самостоятельного улучшения жилищных условий по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей после достижения совершеннолетия и до достижения возраста 23 лет.

Сама по себе юридическая неграмотность ФИО7, её попечителя, учитывая длительность периода, истекшего со дня достижения совершеннолетия (ДД.ММ.ГГГГ), а также исполнения 23 лет (ДД.ММ.ГГГГ), до обращения с иском в суд (ДД.ММ.ГГГГ), не может являться уважительной причиной, препятствующей постановке её на учет нуждающихся в жилом помещении либо обращению в орган местного самоуправления с заявлением.

Таким образом, материалами дела достоверно подтверждено, что в предусмотренный законом срок - до достижения 23 летнего возраста – ФИО7 не принимала меры к реализации права на меры социальной поддержки, не представила в органы местного самоуправления заявление и необходимые документы для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Каких либо допустимых доказательств об уважительности причин, препятствующих своевременному обращению истца в органы местного самоуправления с заявлением для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, судом не добыто.

Поскольку ФИО7 обратилась с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лицо, оставшееся без попечения родителей, о внеочередном предоставлении жилого помещения в Администрацию ГО г. Сибай РБ обратилась в возрасте 35 лет, суд приходит к выводу о том, что у истца в настоящее время отсутствует право на получение жилого помещения вне очереди по основаниям, предусмотренным ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО7 в удовлетворении её исковых требований к Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан о признании нуждающейся в обеспечении жилым помещением, об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилым помещением – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме через Сибайский городской суд Республики Башкортостан.

Судья: Л.Х.Суфьянова