Решение № 2-85/2020 2-85/2020~М-69/2020 М-69/2020 от 28 апреля 2020 г. по делу № 2-85/2020

Дело № 2-85/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Калязинский районный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Щербининой Т.Н.

при секретаре Галенковой А.С.,

с участием помощника прокурора Калязинского района Тверской области Попович И.А.,

28 апреля 2020 года в городе Калязине рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Калязинского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Калязинского района Тверской области о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов,

установил:

Прокурор Калязинского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Калязинский районный суд Тверской области с иском к Администрации Калязинского района Тверской области о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов.

В обосновании заявленных требований указал, что прокуратурой Калязинского района во исполнение пункта 3 Плана работы прокуратуры Калязинского района на второе полугодие 2019 года от 28.06.2019 проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в Администрации Калязинского района. В ходе проведенной 19 августа 2019 года проверки установлено, что в нарушение действующего законодательства о социальной защите инвалидов на пешеходном переходе напротив домов 77 и 46 по улице Коминтерна в городе Калязине, не обустроен бордюрный съезд. Бордюр не позволяет свободно передвигаться инвалидам-колясочникам, поскольку высота бордюра со стороны дома 46 равна 11 см. Кроме того, вход в здание Администрации Калязинского района, расположенное по адресу: <...>, не оборудован пандусом или специальным приспособлением - кнопкой вызова персонала при входе в здание. По фактам выявленных нарушений 20 августа 2019 года в адрес Главы Калязинского района внесено представление, которое рассмотрено. Однако, в настоящее время нарушения не устранены. Прокуратурой Калязинского района с участием государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Кашинский», 02 марта 2020 года повторно проведена проверка, в ходе которой произведено измерение высоты бордюра, поверенной измерительной рулеткой на вышеуказанном пешеходном переходе, высота бордюра со стороны дома 46 составила 11 сантиметров. Просит признать незаконным бездействие администрации Калязинского района, выразившееся в непринятии мер по установке пандуса или специального приспособления - кнопки вызова персонала при входе в Администрацию Калязинского района, расположенную по адресу: <...>, а также в не оборудовании бордюрного съезда на пешеходном переходе, расположенном по адресу: <...> напротив домов 77 и 46; обязать установить пандус или специальное приспособление - кнопку вызова персонала при входе в Администрацию Калязинского района, расположенную по адресу: <...>; обязать оборудовать бордюрным съездом пешеходный переход, расположенный по адресу: <...> напротив домов 77 и 46.

Истец - помощник прокурора Калязинского района Тверской области Попович И.А. в судебном заседании уточнила исковые требования, просила признать незаконным бездействие администрации Калязинского района, выразившееся в непринятии мер по установке пандуса или специального приспособления - кнопки вызова персонала при входе в Администрацию Калязинского района, расположенную по адресу: <...>, а также в не оборудовании бордюрного съезда на пешеходном переходе, расположенном по адресу: <...> напротив домов 77 и 46; обязать установить пандус или специальное приспособление - кнопку вызова персонала при входе в Администрацию Калязинского района, расположенную по адресу: <...>; обязать оборудовать бордюрным съездом пешеходный переход, расположенный по адресу: <...> напротив домов 77 и 46, в срок до 31 декабря 2020 года. При этом сослалась на обстоятельства и доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Калязинского района Тверской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежаще и своевременно. В своем заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражений по существу иска не представил.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Финансового управления Администрации Калязинского района Тверской области, Отдела жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации Калязинского района Тверской области, МБУ «ЖКХ Калязинского района» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежаще и своевременно. В своих заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие, возражений по существу иска не представили.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав истца - помощника прокурора Калязинского района Тверской области, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена па создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач государства.

Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры является одной из важнейших задач государственной программы «Доступная среда», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 29.03.2019 № 363 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ), социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ предусмотрено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации); надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

В соответствии с п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ), под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что элементы обустройства автомобильных дорог это сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ органы местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности осуществляют муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществляют дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ), п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, а также вопросы дорожной деятельности.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах, в частности в Своде правил СП 59.13330.2016. СНиП 35-01-2001 (далее - СНиП 35-01-2001).

Общими положениями СНиП 35-01-2001 определено, что проектные решения, предназначенные для маломобильных групп населения, должны обеспечивать повышенное качество среды обитания при соблюдении досягаемости ими кратчайшим путем мест целевого посещения и беспрепятственности перемещения внутри зданий и сооружений и на их территории; безопасности путей движения (в том числе эвакуационных и путей спасения), а также мест проживания, обслуживания и приложения труда маломобильных групп населения; эвакуации людей из здания или в безопасную зону до возможного нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов; своевременного получения маломобильными группами населения полноценной и качественной информации, позволяющей ориентироваться в пространстве, использовать оборудование ( в том числе для самообслуживания), получать услуги, участвовать с трудовом и обучающем процессе и т.д.; удобства и комфорта среды жизнедеятельности для всех групп населения. Проектные решения объектов, предназначенных для маломобильных групп населения, не должны ограничивать условия жизнедеятельности или ущемлять права и возможности других групп населения, находящихся в здании (сооружении).

Пунктом 5.1.4 СНиП 35-01-2001 установлено, что пешеходные пути на участке к объектам проектирования допускается размещать на одном уровне с проезжей частью при соблюдении градостроительных требований к параметрам путей движения, а также условий обеспечения безопасности дорожного движения за счет разделения этих путей дорожной разметкой.

Пунктом 5.1.5 СНиП 35-01-2001 предусмотрено, что в местах пересечения пешеходных и транспортных путей, имеющих перепад высот более 0,015 м, пешеходные пути обустраивают съездами с двух сторон проезжей части или искусственными неровностями по всей ширине проезжей части. На переходе через проезжую часть должны быть установлены бордюрные съезды шириной не менее 1,5 м, которые не должны выступать на проезжую часть.

Пунктом 5.1.8 СНиП 35-01-2001 установлено, что в местах изменения высот поверхностей пешеходных путей их выполняют плавным понижением с уклоном не более 1:20 (5%) или обустраивают съездами.

При устройстве съездов их продольный уклон должен быть не более 1:20 (5%), около здания - не более 1:12 (8%), а в местах, характеризующихся стесненными условиями, - не более 1:10 на протяжении не более 1,0 м.

Перепад высот между нижней гранью съезда и проезжей частью не должен превышать 0,015 м.

Пунктом 5.1.9 СНиП 35-01-2001 предусмотрено, что высоту бортовых камней (бордюров) по краям пешеходных путей на участке вдоль газонов и озелененных площадок следует принимать не менее 0,05 м.

Перепад высот бортовых камней вдоль эксплуатируемых газонов и озелененных площадок, примыкающих к путям пешеходного движения, не должен превышать 0,025 м.

Прокуратурой района19 августа 2019 года проведена проверка, в ходе которой установлено, что на пешеходном переходе напротив домов 77 и 46 по улице Коминтерна в городе Калязине, не обустроен бордюрный съезд. Бордюр не позволяет свободно передвигаться инвалидам-колясочникам, поскольку высота бордюра со стороны дома 46 равна 11 сантиметров.

Кроме того, вход в здание Администрации Калязинского района Тверской области, расположенное по адресу: <...>, не оборудован пандусом или специальным приспособлением - кнопкой вызова персонала при входе в здание.

По фактам выявленных нарушений 20 августа 2019 года в адрес Главы Калязинского района внесено представление.

Из ответа Главы Калязинского района № 2847 от 01 октября 2019 года следует, что 30 сентября 2019 года Главой Калязинского района принято распоряжение № 493 «Об исполнении представления прокурора Калязинского района об устранении нарушений законодательства в сфере социальной защиты населения от 20 августа 2019 года № 34-19».

Согласно данному распоряжению, заместителю главы Администрации, заведующей отделом ЖКХ, транспорта и связи администрации Калязинского района ФИО1 совместно с директором МБУ «ЖКХ Калязинского района» ФИО2 поручено предпринять первичные всевозможные и необходимые меры по установке бордюров по краям пешеходных путей по улице Коминтерна, напротив домов 77 и 46, и по оборудованию пандусом входа в здание Администрации Калязинского района или специальным приспособлением - кнопкой вызова персонала при входе в здание, в кратчайший срок. Поручено подготовить обращение в Собрание депутатов Калязинского района о выделении денежных средств с возможностью предусмотреть в бюджете муниципального образования «Калязинский район» 2020 и на плановый период 2021 и 2022 годы средства по установке бордюров по краям пешеходных путей по улице Коминтерна, напротив домов 77 и 46, и по оборудованию пандусом входа в здание Администрации Калязинского района или специальным приспособлением - кнопкой вызова персонала при входе в здание, которое рассмотреть на ближайшей сессии Собрания депутатов Калязинского района.

Прокуратурой Калязинского района Тверской области с участием государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Кашинский» повторно 02 марта 2020 года проведена проверка, в ходе которой произведено измерение высоты бордюра, поверенной измерительной рулеткой на вышеуказанном пешеходном переходе, высота бордюра со стороны дома 46 составила 11 сантиметров.

В судебном заседании установлено, и не оспаривалось ответчиком, что выявленные прокуратурой района нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в настоящее время не устранены.

В ходе рассмотрения настоящего дела ответчиком не представлено доказательств того, что органом местного самоуправления были предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц, а именно инвалидов как одной их самых социально уязвимых категорий населения.

Оценивая представленные доказательства, суд считает, что выявленные прокурором Калязинского района Тверской области нарушения не отвечают требованиям, установленным действующим законодательством.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором Калязинского района Тверской области исковые требования о признании бездействия администрации Калязинского района Тверской области незаконным, и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

По правилам статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая решение, суд учитывает, что доказательств, объективно подтверждающих невозможность исполнения решения суда в указанный прокурором срок, ответчиком суду не представлено. Вследствие этого, суд соглашается с мнением прокурора и определяет срок, в течение которого ответчиком должна быть выполнена обязанность по установке пандуса или специального приспособления - кнопки вызова персонала при входе в Администрацию Калязинского района, расположенную по адресу: <...>; по оборудованию бордюрным съездом пешеходного перехода, расположенного по адресу: <...> напротив домов 77 и 46, – до 31 декабря 2020 года.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Калязинского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Калязинского района Тверской области о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Калязинского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по установке пандуса или специального приспособления - кнопки вызова персонала при входе в здание Администрации Калязинского района Тверской области, расположенное по адресу: <...>, а также в не оборудовании бордюрного съезда на пешеходном переходе, расположенном по адресу: <...> напротив домов 77 и 46.

Обязать Администрацию Калязинского района Тверской области в срок до 31 декабря 2020 года установить пандус или специальное приспособление - кнопку вызова персонала при входе в здание Администрации Калязинского района Тверской области, расположенное по адресу: <...>.

Обязать Администрацию Калязинского района Тверской области в срок до 31 декабря 2020 года оборудовать бордюрным съездом пешеходный переход, расположенный по адресу: <...> напротив домов 77 и 46.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Калязинский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 06 мая 2020 года.

Председательствующий Т.Н. Щербинина