Решение № 2-4688/2018 2-517/2019 2-517/2019(2-4688/2018;)~М-4128/2018 М-4128/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 2-4688/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес>. "16" января 2019 года.

Октябрьский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Шутилина В.Ю.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты и семейной политики <адрес> о включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на получение жилого помещения, предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты и семейной политики <адрес> (далее УСЗ и СП <адрес>), в котором просил суд обязать ответчика включить его в Список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жильем, предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда.

В обоснование иска указал, что относится к категории лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку решением Моршанского районного суда <адрес> от 11.05.2000г., его родители ФИО3 ФИО4 были лишены родительских прав.

На основании постановления администрации <адрес> № от 29.05.2000г. ФИО1, 26.04.1991г. рождения был направлен на воспитание в детское учреждение, также за ним было закреплено жило помещение – <адрес>, начиная с данной даты и по 12.09.2000г. истец находился на воспитании в детском приюте <адрес>, с 12.09.2000г. по 05.06.2007г. находился но воспитании в ТОГОУ «Платоновский детский дом», с 05.06.2007г. по 28.08.2008г. находился на воспитании и обучении в ТОГОУ «Центр психолого – педагогической реабилитации и коррекции несовершеннолетних «ЛОТОС», при этом все указанное время он находился на полном государственном обучении.

В настоящее время истец находится в возрасте 27 лет 09 месяцев, в связи с чем ФИО1 в апреле 2018 года обратился с заявлением к ответчику о предоставлении ему жилого помещения как лицу оставшегося без попечения родителей, однако в удовлетворении данного заявления ФИО1 10.04.2018г. было отказано в виду достижения им 23 летнего возраста, также истец указывает на то, что после его выпуска из учебного заведения, он в силу юношеского возраста и юридической неграмотности не знал о своем праве на получение данного жилья, тем самым пропустил срок необходимых для подачи соответствующего заявления на предоставление жилого помещения.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал свои заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, также показал суду, органы опек и попечительства не уведомляли его наличии у него статуса – ребенок оставшийся без попечения родителей, однако находясь в специализированных учреждениях, он понимал, что он является таковым, начиная с 18 летнего возраста и до достижения им 22 лет 06 месяцев он не знал о своем праве на получение социального жилья, после чего он предпринял попытку собрать все необходимые документы для его получения, однако в виду своей занятости на работе, он не смог осуществить данную попутку.

В судебное заседание представитель ответчика и третьего лица администрации <адрес> – по доверенности ФИО5, не явилась, в поданном заявлении просила суд рассмотреть данное дело в свое отсутствие, в поданных письменных возражениях на заявленные исковые, возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, ссылаясь на то, что истец после окончания обучения и пребывания в учебных заведениях необоснованно пропустил срок установленный для подачи заявления о постановки на учёт лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем по достижении 23 летнего возраста утратил статус ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, имеющего право на внеочередное обеспечение жильем, более того считает необоснованной ссылку истца о длительном неведении им обстоятельств обосновывающих гарантии государства на предоставление лицам оставшимся без попечения родителей жилого помещения.

Суд, выслушав истца, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу об оставлении иска без удовлетворения по следующим основаниям.

Статьей7 Конституции РФ Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с п.1 ст.8 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Аналогичная норма содержалась и в подпункте 2 п.2 ст.57 ЖК РФ.

При рассмотрении дел, связанных с реализацией детьми-сиротами права на обеспечение жилыми помещениями, необходимо руководствоваться вышеназванным законодательством, а также законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации, регулирующим данные отношения.

Юридически значимыми обстоятельствам, подлежащими установлению по данной категории споров, являются:

- относится ли истец к категории детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, либо лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- каков возраст истца, поскольку дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N159-ФЗ, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет;

- имеет ли истец, требующий предоставления вне очереди жилого помещения по договору социального найма, закрепленное жилое помещение, поскольку обязанность обеспечить таким жилым помещением возлагалась законом на органы исполнительной власти только в том случае, если дети-сироты не имели закрепленного жилого помещения;

- состоит ли истец на учете нуждающихся в жилом помещении.

Согласно ч. 1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п. 2 ч. 2 ст.57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ), абз. 4 ст.1 и п. 1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N159-ФЗ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть, лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, в связи, с чем подлежат выяснению причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, и в случае признания таких причин уважительными, требования истца о включении в Список лиц, имеющих право на социальную льготу, об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что истец ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно относится к категории лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку решением Моршанского районного суда <адрес> от 11.05.2000г., его родители ФИО3 ФИО4 были лишены родительских прав.

На основании постановления администрации <адрес> № от 29.05.2000г. ФИО1, 26.04.1991г. рождения был направлен на воспитание в детское учреждение, также за ним было закреплено жило помещение – <адрес>, начиная с данной даты и по 12.09.2000г. истец находился на воспитании в детском приюте <адрес>, с 12.09.2000г. по 05.06.2007г. находился но воспитании в ТОГОУ «Платоновский детский дом», с 05.06.2007г. по 28.08.2008г. находился на воспитании и обучении в ТОГОУ «Центр психолого – педагогической реабилитации и коррекции несовершеннолетних «ЛОТОС», при этом все указанное время он находился на полном государственном обучении.

В настоящее время истцу исполнилось 27 лет 09 месяцев, вместе с тем до настоящего времени жильем он не обеспечен, при этом истцу исполнилось 23 года - 26.04.2014г., при этом как установлено судом с заявлением о предоставлении ему благоустроенного жилого помещения ФИО1 обратился лишь в апреле 2018 года, при этом, по мнению суда, при указанных обстоятельствах, есть основания полагать, что, будучи уже в совершеннолетнем возрасте и до достижения 23 лет, а также в последующий временной период, определяемый понятием разумности, ФИО1 не предпринимал мер для постановки на учет как лицо, нуждающееся в жилье при отсутствии к тому объективных препятствий.

Доводы ФИО1 о том, что это является следствием его не уведомления компетентными органами о необходимости обращения с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилье, а также его юридической неграмотностью, отвергнуты судом как несостоятельные, не согласующиеся с понятиями добросовестности и разумности.

Граждане приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в реализации своих прав, в том числе путем совершения действий, обязательность совершения которых прямо оговорена в законе.

Никто не вправе извлекать преимущество из своего недобросовестного поведения, в том числе в вопросе способов и порядке реализации права.

Став совершеннолетним и приобретя полную право - и дееспособность, истец мог реализовать право, гарантирующее социальные гарантии в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет, чего он не сделал, тогда как мог сделать будучи уже лицом совершеннолетнего возраста.

При установленных по делу обстоятельствах, в силу приведенного выше толкования закона, суд пришел к выводу об отсутствии у ФИО1 права на включение в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилого помещения по договору социального найма специализированного жилищного фонда, как лицом из числа детей-сирот и детей, в связи с утратой такового статуса.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Управлению социальной защиты и семейной политики <адрес> оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: В.Ю. Шутилин.