Решение № 2-3985/2018 2-70/2019 2-70/2019(2-3985/2018;)~М-4444/2018 М-4444/2018 от 17 января 2019 г. по делу № 2-3985/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«18» января 2019 года г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:председательствующего судьи Кольцовой В.В.

при секретаре Бузюмовой Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования «Город Астрахань» о предоставлении земельного участка в аренду,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором указала следующее: истцу на праве собственности принадлежит нежилое здание - магазин, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 40 кв.м. Данный объект был приобретен на основании договора купли-продажи ДД.ММ.ГГГГ Объект расположен на земельном участке, площадью 42 кв.м., по адресу: <адрес>. Разрешенное использование земельного участка – для размещения магазина в стеклометаллических конструкциях. Указанный земельный участок был предоставлен в аренду на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, договора о передаче прав и обязанностей от 01.07.2015г. Срок договора аренды был установлен до 13.07.2015г. В настоящее время договор не расторгнут, в ЕГРН имеется запись об обременении земельного участка указанной арендой, в связи с чем, в силу ст. 610, п.2 ст. 621 ГК РФ договор считается заключенным на неопределенный срок. Согласно сведениям ЕГРН, арендатором земельного участка является ФИО2 Поскольку срок аренды земельного участка истек, но на земельном участке имеется объект недвижимости, принадлежащий истцу на праве собственности, то в соответствии с требованиями ст. 39.15 ЗК РФ в Управление муниципального имущества администрации г. Астрахань было представлено заявление от 01.03.2018г. о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка в аренду на 49 лет с приложением схемы расположения земельного участка и иных необходимых документов.

Распоряжением Управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» № р-10-02-222 от 27.04.2018г. истцу было отказано в утверждении представленной схемы и в предварительном согласовании предоставления в аренду спорного земельного участка.

Однако истец полагает, что схема расположения земельного участка, согласно которой формируется уже сложившийся на местности, благоустроенный и используемый истцом земельный участок, подлежит согласованию. Территория, на которой расположено принадлежащее истцу нежилое здание, для эксплуатации которого составлена схема расположения границ земельного участка, сформирована в сложившихся на местности границах, с учетом границ здания магазина и необходимой для его технического обслуживания и благоустройства прилегающей территории. Право собственности ФИО1 на нежилое здание по <адрес> было зарегистрировано в установленном законом порядке. Схема расположения земельного участка соответствует требованиям земельного законодательства и дает представление о том, как расположено нежилое здание на земельном участке. Кроме того, спорный земельный участок не подпадает ни под одно определение для отказа в предварительном согласовании, участок не изъят из оборота, не имеет пересечений либо наложений с границами соседних землепользований, конфигурация участка не препятствует доступу к соседним зданиям. Подтверждение о необходимости земельного участка для муниципальных нужд ответчиком также не представлено. С учетом изложенного, просит суд признать распоряжение управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» от 27.04.2018 № р-10-02-222 незаконным, обязать администрацию МО «Город Астрахань» утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовать предоставление в аренду на 49 лет земельного участка площадью 66 кв.м. по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями закона.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, причину неявки суду не сообщила, обеспечила участие представителя ФИО3, которая исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика Управления муниципального имущества Администрации г.Астрахани не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежаще, возражали по существу требований.

Суд в силу ст.ст. 167, 233 ГПК РФ, с учетом мнения представителя истца, приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся сторон.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.

При этом, в соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан или юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется предоставление в аренду земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органам государственной власти или местного самоуправления в пределах их компетенции.

Судом установлено и материалами дело подтверждается, что ФИО1 принадлежит на праве собственности на основании Договора купли-продажи от 03 июня 2015г. нежилое здание – магазин, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 40 кв.м. Настоящее обстоятельство подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 18.07.2017г.

На основании Договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ., договора о передаче прав и обязанностей от 01.07.2015г. арендатором земельного участка по <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты>., на территории которого расположено здание, является ФИО1 Земельный участок предоставлялся в аренду для размещения магазина в стеклометаллических конструкциях на срок до 13.07.2015г.

В целях заключения нового Договора аренды собственником здания ФИО1 была подготовлена схема расположения земельного участка площадью 66 кв.м., в состав которого вошел участок с кадастровым номером <данные изъяты> и направлено заявление в Управление муниципального имущества Администрации г. Астрахани об утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Распоряжением №р-10-02-222 от 27.04.2018г. ФИО1 отказано в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.Основаниями для отказа в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления его в аренду указано следующее:

- п.6 ст. 11.9 ЗК РФ: Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами;

- п.1 ст.39.16 ЗК РФ: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

- п.1 ст. 39.27 ЗК РФ: перераспределение допускается в случае, когда земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и между которым и землями осуществляется перераспределение, не предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременен правами третьих лиц, за исключением сервитута.

Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, изложен в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 1 пункта 8).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении.

Статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из материалов дела право собственности ФИО1 на нежилое здание по <адрес> было зарегистрировано в установленном законом порядке.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена в соответствии с требованиями Министерства экономического развития РФ от 27 ноября 2014г. №762. Анализ расположения земельного участка позволяет сделать вывод о том, что границы спорного участка площадью 66 кв.м. сформированы с учетом необходимой отмостки по периметру объекта. Согласно требованиям строительных норм и правил по контуру постройки сооружается своеобразный тротуар, размеры которого регламентированы стандартом. Заявленная в схеме площадь земельного участка учитывает отмостку по периметру магазина для его технического обслуживания. Вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица при этом отсутствует.

Кроме того, материалами дела подтверждается, что ранее земельный участок площадью 42 кв.м. был предоставлен на праве аренды прежнему собственнику здания – ФИО4, при этом доводов о нарушении рационального использования земельного участка со стороны Администрации МО г. Астрахань не поступало.

Также суд считает несостоятельным довод ответчика о том, что спорный земельный участок обременен правами третьих лиц.

Срок договора аренды истек, за предоставлением в аренду земельного участка обращается то же лицо, причем имеющее преимущественное право на заключение такого договора без проведения торгов. В данном случае прекращение записи в ЕГРН об аренде носит формальный характер.

Одновременно по смыслу статей 39.2 и 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган при рассмотрении заявления заинтересованного лица о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду не связан рамками приложенной к заявлению схемы; данный орган вправе сам обеспечить подготовку схемы расположения земельного участка, исходя из утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений. Между тем, ответчиком указанных действий не произведено.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что в силу п. 1 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

ФИО1 обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей земельного участка в аренду для эксплуатации нежилого здания – магазина. Право аренды предполагает право на временное владение и пользование объектом за определенную Договором плату. Отказ органа местного самоуправления в оформлении прав ФИО1 на земельный участок под ее объектом недвижимости, находящимся в ее собственности, влечет отсутствие законных оснований для истца вносить плату за использование земельного участка, на котором расположено и эксплуатируется здание, лишает бюджет соответствующих поступлений.

При указанных обстоятельствах с учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования нашли свое подтверждение в судебном заседании и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 233-244 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации муниципального образования «Город Астрахань» об обязании утверждения схемы расположения и предоставлении земельного участка – удовлетворить.

Признать распоряжение Управления муниципального имущества Администрации г. Астрахани от 27.04.2018г. №р-10-02-222 незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Астрахань» в лице Управления муниципального имущества Администрации г. Астрахани утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовать предоставление ФИО1 в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 66 кв.м. по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями закона.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 23.01.2019 года

Судья В.В. Кольцова