Решение № 2-3/135/2021 2-3/135/2021~М-3/122/2021 М-3/122/2021 от 27 июня 2021 г. по делу № 2-3/135/2021

Дело № 2-3/135/2021 (УИД: 43RS0034-03-2021-000164-08)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Нагорск 28 июня 2021 г.

Кировской области

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Кобелевой Н.Г., при секретаре Вахрушевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кировского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Нагорские коммунальные системы» о постановке на учет объекта негативного воздействия на окружающую среду и направлении декларации о воздействии на окружающую среду,

УСТАНОВИЛ:

Кировский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился к ответчику с настоящим иском. В обоснование исковых требований указано, что в ходе осуществления проверки соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды при эксплуатации объекта размещения отходов установлено, что ООО «Нагорские коммунальные системы» (далее - ООО «НКС») на основании лицензии № (43)-6861-СТР от 13.12.2018 осуществляется деятельность по сбору, транспортировке, размещению отходов IV класса опасности по адресу: 613260, <адрес>, юго-западная часть пгт. Нагорск, 600 м. от границы городского поселения. По указанному адресу ООО «НКС» эксплуатируется земельный участок с кадастровым номером 43:19:391501:0059 и сооружение – полигон твердых бытовых отходов (кадастровый №.1/А,Б,В,Г,Д,Е,К) на основании договоров аренды от 17.12.2018 г., заключенных с администрацией муниципального образования Нагорский район Кировской области. Полигон твердых бытовых отходов приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № включен в Государственный реестр объектов размещения отходов за №-З-00198-130618. В соответствии с информацией, предоставленной региональным оператором <адрес> по обращению с твердыми коммунальными отходами АО «Куприт» за 2020 г. на полигоне твердых бытовых отходов размещено 1056,172 тонн твердых коммунальных отходов. В соответствии с ч. 2 ст. 23 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III, IV категорий» осуществление ООО «НКС» на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной деятельности по обращению с отходами производства и потребления в части, касающейся захоронения отходов IV и V классов опасности, включая твердые коммунальные отходы (с проектной мощностью менее 20 тонн в год) соответствует эксплуатации объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду II категории. В нарушение требований ч. 1, ч. 2 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» согласно данным публичного реестра объектов негативного воздействия на окружающую среду объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, ответчиком на соответствующий учет не поставлен. ООО «НКС» постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды от 19.06.2020 привлекалось к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ. В нарушение ст. 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ Об охране окружающей среды» ООО «НКС» декларацию о воздействии на окружающую среду в Западно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора не представило. В целях устранения выявленного нарушения природоохранным прокурором директору ООО «НКС» 30.09.2020 г. вынесено представление, которое рассмотрено, но декларация о воздействии на окружающую среду в орган федерального контроля не предъявлена. Выявленные нарушения закона при обращении с отходами влекут угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную и безопасную окружающую среду, невозможность осуществления в полном объеме государственного контроля в сфере охраны окружающей среды. Просит суд обязать ООО «НКС» в течение месяца со дня вступления в законную силу судебного решения обратиться с заявкой в Западно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора о постановке на государственный учет объекта- полигона твердых бытовых отходов (кадастровый №.1/А,Б,В,Г,Д,Е,К), в порядке и форме, предусмотренной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы заявки о постановке на учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью» и направить декларацию о воздействии на окружающую среду в порядке, предусмотренном ст. 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании помощник прокурора Нагорского района Кировской области Соловей А.А. иск поддержал по изложенным в нем основаниям, просил удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика – генеральный директор ООО «Нагорские коммунальные системы» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что ООО «НКС» обращалось с заявкой в Западно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора о постановке на государственный учет полигона твердых бытовых отходов, однако, заявка до настоящего времени не принята, поскольку в ней отсутствуют сведения о проведении мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов. С целью проведения мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на полигоне твердых бытовых отходов 12.05.2021 г. между ОО «НКС» и ООО «АРМ-сервис» заключен договор со сроком исполнения до 31.12.2021 г., в рамках договора необходимо проводить в том числе, измерение уровней шума в зимний и летний период. Просит предоставить разумный срок для исполнения решения суда.

Представитель третьего лица - администрации муниципального образования Нагорский муниципальный район Кировской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Третье лицо - Западно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора в судебное заседание своего представителя не направило, заявлено о рассмотрении дела в его отсутствии, поддержав заявленные исковые требования прокурора в полном объеме.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду определено как воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

В соответствии с ч. 1 ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Согласно ст. 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории.

Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III, IV категорий, предусмотрены постановлением Правительства Российской Федерации Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий».

Согласно ст. 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную деятельность и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду. Декларация о воздействии на окружающую среду представляется в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Декларация о воздействии на окружающую среду должна содержать следующие сведения: наименование, организационно-правовая форма и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства индивидуального предпринимателя; код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; вид основной деятельности, виды и объем производимой продукции (товара); информация о реализации природоохранных мероприятий; данные об авариях и инцидентах, повлекших за собой негативное воздействие на окружающую среду и произошедших за предыдущие семь лет; декларируемые объем или масса выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образовываемых и размещаемых отходов; информация о программе производственного экологического контроля. Одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов.

Форма декларации о воздействии на окружающую среду и порядок ее заполнения утверждены Приказом Минприроды России от 11.10.2018 № 509.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

В ходе судебного разбирательства установлено, что основанием обращения прокурора в суд послужили результаты проведенной проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды при эксплуатации объекта размещения отходов.

На основании договора № д./2018 от 17.12.2018 г. полигон твердых бытовых отходов (кадастровый №.1/А,Б,В,Г,Д,Е,К) предоставлен администрацией муниципального образования <адрес> арендатору ООО «Нагорские коммунальные системы» для осуществления деятельности по размещению твердых бытовых отходов на срок 5 лет с 17.12.2018 г. по 16.12.2023 г. (л.д. 19-24).

ООО «Нагорские коммунальные системы» 13.12.2018 г. бессрочно выдана лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности (л.д. 15).

Согласно информации, представленной региональным оператором Кировской области по обращению с твердыми коммунальными отходами АО «Куприт» за 2020 г. на объекте-полигоне твердых бытовых отходов, расположенном по адресу: Кировская область, Нагорский район, юго-западная часть пгт. Нагорск, 600 м. от границы городского поселения размещено 1056,172 тонн твердых коммунальных отходов (л.д. 42-43).

Таким образом, осуществление ООО «НКС» на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной деятельности по обращению с отходами производства и потребления в части, касающейся захоронения отходов IV и V классов опасности, включая твердые коммунальные отходы (с проектной мощностью менее 20 тонн в год) соответствует эксплуатации объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду II категории.

Представленными сведениями из ЕГРЮЛ подтверждается, что ответчик зарегистрирован в качестве юридического лица, поставлен на учет в налоговом органе и до настоящего времени является действующим. Основным видом деятельности предприятия является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе, а дополнительным в том числе, сбор отходов, обработка и утилизация отходов (л.д. 35-38).

Из сведений, представленных Западно-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора, следует, что ответчик не поставил объект негативного воздействия на государственный учет, декларацию о воздействии на окружающую среду не представил (л.д. 31-34).

Доказательств обратного, вопреки требованиям ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено.

С учетом установленных обстоятельств, исковые требования Кировского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению, так как основаны на законе.

Суд находит предложенный прокурором срок исполнения заявленных требований чрезмерно коротким, поскольку на устранение выявленных нарушений требуется проведение мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов, в том числе, в летний и зимний периоды.

Суд, полагает целесообразным установить срок для исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, полагая данный срок разумным с учетом объема и характера возложенных обязанностей, необходимых для выполнения работ по устранению нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования Кировского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать ООО «Нагорские коммунальные системы» в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения обратиться с заявкой в Западно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора о постановке на государственный учет объекта - полигона твердых бытовых отходов (кадастровый №.1/А,Б,В,Г,Д,Е,К), в порядке и форме, предусмотренной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 23.12.2015 № 554 «Об утверждении формы заявки о постановке на учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью».

Обязать ООО «Нагорские коммунальные системы» в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения направить декларацию о воздействии на окружающую среду в порядке, предусмотренном ст. 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Приказом Минприроды России от 11.10.2018 №509.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб и представления через Слободской районный суд Кировской области (пгт.Нагорск).

Председательствующий подпись Н.Г. Кобелева

Мотивированное решение изготовлено и подписано 2 июля 2021 г.

Копия верна.

Судья Н.Г. Кобелева