Решение № 2-445/2021 2-445/2021~М-165/2021 М-165/2021 от 8 июля 2021 г. по делу № 2-445/2021

Дело №2-445/2021 УИД 24RS0049-01-2021-000359-76

Копия


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июля 2021 года г. Сосновоборск

Сосновоборский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Белькевич О.В.,

при секретаре Гончаровой Е.М.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г.Сосновоборска о сохранении нежилого помещения в перепланированном виде,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г.Сосновоборска о сохранении нежилого помещения в перепланированном состоянии, ссылаясь на то, что она является собственником отдельных помещений: №а общей площадью № кв.м, и № общей площадью № кв.м., расположенных в нежилом одноэтажном здании по адресу: <адрес>. Пом. №а, кадастровый №, находится на первом этаже, пом. №, кадастровый №, расположено в подвале указанного здания. Право собственности на помещения зарегистрировано в установленном законом порядке на основании решения Сосновоборского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается свидетельствами о государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> и <адрес>. На основании договора № купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ общей площадью 388 кв.м, с разрешенным использованием для эксплуатации здания магазина, ей принадлежит доля в праве на земельный участок 159/388, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>. В период с 21 по ДД.ММ.ГГГГ истец осуществила перепланировку нежилого помещения №а. Администрацией города ей было отказано в согласовании проекта. Была выполнена часть работ по проекту: демонтирована ненесущая перегородка из гипсокартона между комнатой № и комнатой №, выполнена пристройка к существующему холодному тамбуру из кирпича на существующий фундамент для пом. №а, демонтирована существующая ненесущая стена из кирпича в холодном тамбуре, выполнена кровля для пристройки холодного тамбура аналогично существующей. Результат произведенных изменений отражен в техническом плане от 26.01.2021г., подготовленном на основании договора № от 28.12.2020г. на выполнение кадастровых работ. По заключению кадастрового инженера общая площадь помещения №а составляет 65,5 кв.м., изменилась на 8,7 кв.м. Работы по устройству отдельного входа в помещение, предусмотренные проектом, - не проводились. Нежилое здание построено в 2002 г. по проектной документации, разработанной АО „Гражданпроект” от 2001 г. Проектом не предусмотрено проходное помещение со стороны загрузки товара. Тепловая завеса не обеспечивала выравнивание температур. С 01.01.2013 действует свод правил СП 118.13330.2012 “Общественные здания и сооружения”. В указанном документе дано следующее определение: тамбур - проходное помещение между дверьми для защиты от воздействий неблагоприятных условий внешней среды. В нормативном документе есть и норма прямого действия про обустройство фасадов. В зданиях при всех наружных входах в вестибюль и лестничные клетки следует предусматривать тамбуры или устройство воздушно-тепловых завес.На крыльце, перед входной дверью в помещение №а со стороны загрузки товара, в 2016 году был построен небольшой тамбур. Приказом Минэкономразвития РФ от 01.03.2016 № 90 были утверждены требования к определению площади здания, сооружения и помещения. На основании указанного документа в площадь нежилого здания, сооружения не включалась площадь наружных тамбуров. С 01.01.2021 г. вступил в силу Приказ Росреестра № П/0393 на основании которого площадь нежилого помещения определяется с учетом площади наружных тамбуров. Габариты имеющегося тамбура не позволяли вместить весь товар доставки. Для повышения оперативности разгрузки часть товара одновременно вносили и в помещение магазина, при этом дверь и в магазин, и в тамбур с улицы были открыты, что приводило к сквознякам и потере тепла. Вход для покупателей в магазин осуществляется через тамбур, комнату №, который обслуживает четыре помещения разных собственников. Для обеспечения безопасных условий труда, достижения параметров, которые соответствуют тонкостям предпринимательской деятельности, профилю такой деятельности, во исполнение требований Федерального закона РФ от 30.03.1999 N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» она приняла решение произвести перепланировку пом. №а.Перепланировка заключалась в следующем: убрать ненесущую перегородку внутри помещения, увеличить площадь наружного загрузочного тамбура, устроить отдельный вход в помещение на месте окна. На основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ было подготовлено техническое заключение АО „Гражданпроект” от ДД.ММ.ГГГГ № о возможности выполнения демонтажа перегородки, устройства дверного проема и внутреннего тамбура в пом. №а. В указанном заключении отмечено, что выполнение данных работ возможно. Планируемые строительно-монтажные работы не имеют признаки реконструкции в соответствии с п.14 ст.1 Градостроительного кодекса РФ. Запланированные изменения по своим характеристикам относятся к работам, выполняемым при перепланировке и переустройству помещений, что требует внесения изменений в поэтажный план нежилого помещения и корректировку его характеристик в базе данных ЕГРН. Проектом ООО „АВИС” в октябре 2020 г. разработана перепланировка помещения №а: конструкция отдельного входа в указанное помещение, увеличена площадь холодного тамбура. Проектом предусмотрены меры, обеспечивающие выполнение санитарно-эпидемиологических и экологических требований по охране здоровья и окружающей природной среды (СанПин 2.12.1002 и СанПин 4690-88). Расчетные параметры воздуха в помещении приняты по оптимальным нормам ГОСТ 30494. Продолжительность инсоляции соответствует требованиям СанПин 2.2.1/11.1076. В помещении предусмотрены автономные оптико-электронные дымовые пожарные извещатели типа РЕ-9 согласно п. 7.3.3 СНиП 31-01-2003. Главный инженер проекта резюмировал: „Технические решения, принятые в рабочих чертежах, соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории РФ, и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта, при соблюдении предусмотренных рабочими чертежами мероприятий”.Нормативного регулирования изменений помещений, расположенных в нежилых зданиях, в законодательстве РФ нет - перепланировка нежилого помещения по Градостроительному кодексу РФ, статьям - отсутствует. В некоторых регионах России изданы свои нормативные акты, которые регулируют проведение таких видов работ. Администрацией города Сосновоборска такие нормативные акты не приняты. 20.11.2020 она обратилась в Администрацию г. Сосновоборска с заявлением о перепланировке помещения №а, воспользовавшись формой заявления „Положения о порядке согласования переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме, расположенных на территории г. Сосновоборска”, принятого Постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №, указав, что помещение находится в отдельно стоящем нежилом здании. К заявлению были приложены следующие документы, предусмотренные ч.2 ст.26 ЖК РФ и выше указанным положением: свидетельство о гос. регистрации права и кадастровый паспорт на помещение, проект перепланировки, техническое заключение о возможности перепланировки, технический план перепланируемого помещения. Через месяц получила письмо № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе предоставления муниципальной услуги по причине отсутствия установленного порядка согласования переустройства и перепланировки помещений в нежилом здании. С 21 по 25 декабря 2020 перед наступлением морозов была выполнена часть работ по проекту, имеющая первостепенное значение в ситуации пандемии для сохранения здоровья работников магазина, - увеличена площадь внешнего загрузочного тамбура и демонтирована ненесущая перегородка внутри помещения №а. Увеличение площади загрузочного тамбура позволило улучшить условия труда: ликвидированы сквозняки, образовалось место для временного хранения товара. Внешний тамбур, построенный до вступления в силу Приказа Росреестра № П/0393, с 01.01.2021 г. увеличивает общую площадь помещения №а. Работы по увеличению площади загрузочного тамбура произведены в соответствии с проектом. В пояснительной записке проекта отмечено, что несущая способность капитальных стен и несущих конструкций здания не ухудшены. Перепланировка не затрагивает конструктивных и других характеристик надежности и безопасности помещений и здания в целом. Построенный тамбур площадью 8,1 кв.м, расположен в границах застройки. Ранее построенный внешний тамбур был расположен на крыльце, а вновь пристроенная к нему часть - на месте проекции подземной части, выходящей за абрис проекции здания, - люк к помещению №. Помещения №а и № принадлежат ей на праве собственности. Построенный тамбур не влечет уменьшение площади общего земельного участка, а лишь предполагает пользование его частью. Решением внеочередного общего собрания собственников помещений в нежилом здании, проведенного в форме заочного голосования с 12 по 15 января 2021, ФИО1 разрешено использовать земельный участок под построенным внешним загрузочным тамбуром пом. №а площадью № кв.м., и устройство отдельного входа для указанного помещения с крыльцом на земельном участке согласно проекту. Все собственники помещений, входы в которые расположены рядом с возведенной пристройкой загрузочного тамбура, не возражали против ее строительства. ФИО5 и ФИО6 участвовали в общем собрании, дали согласие на использование земельного участка под пристройку. ФИО7 и ФИО8, собственники помещений, вход в которые расположен на противоположной стороне фасада здания, были оповещены о проведении собрания, но не участвовали в голосовании, претензий по поводу использования земельного участка под возведенным загрузочным тамбуром не высказывали. Произведенные изменения не связаны с уменьшением размера общего имущества собственников помещений в нежилом здании. Общее имущество в виде внешних ограждающих конструкций и земельного участка сохраняется, общий размер его не меняется. Указанные работы не повлекли уменьшение общего имущества, поскольку в результате их производства не изменился порядок использования данных конструкций другими собственниками помещений в нежилом здании. Использование внешних ограждающих конструкций и после перепланировки соответствует сложившемуся режиму пользования общим имуществом. Инженерно-технические коммуникации, относящиеся к общему имуществу собственников помещений в здании и проходящие через помещение 1а, и после перепланировки остались в том же помещении, перепланировкой они не затронуты. Таким образом, порядок пользования этой частью общего имущества так же не изменился. ООО „Оптима” на основании договора №-ИО от ДД.ММ.ГГГГ проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза здания; нежилого помещения по адресу: <адрес>, пом. №а, по результатам которой помещение 1а, соответствует санитарно- эпидемиологическим правилам и нормативам. 19.02.2021 ООО Центр пожарной безопасности „Планета Плюс” обследовало перепланированное помещение №а. Замечаний не выявлено. Возведенная пристройка находится в границах земельного участка, долей в праве на который она обладает, участники общей долевой собственности разрешили ей использовать часть земельного участка под пристроенным внешним тамбуром к пом. №а, пристройка не нарушает ландшафт территории и линейные объекты. Предназначение здания и разрешенное использование остались прежними. Перепланировка соответствует требованиям санитарно-гигиенических, противопожарных и строительных норм и правил, не создает препятствия иным лицам в пользовании нежилыми помещениями и не представляет угрозы их жизни и здоровью. Ею предпринимались надлежащие меры по согласованию предстоящих работ с органами местного самоуправления.

Просит сохранить нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, пом.№а, общей площадью 65,5 кв.м., собственником которого она является, в перепланированном виде.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковое заявление поддержала, по основаниям изложенным в иске.

Представитель ответчика - администрации г.Сосновоборска ФИО2, действующая на основании доверенности от 30.12.2020, в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, не возражает против удовлетворения требований истца в случае установления в судебном заседании обстоятельств, достоверно свидетельствующих о том, что произведенные перепланировка и переустройство спорного помещения соответствуют строительным нормам, не нарушают санитарные нормы и правила пожарной безопасности, не создают угрозу для жизни и здоровья граждан и не нарушают права и законные интересы граждан.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.29 ЖК РФ, самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса.

Согласно части 4 статьи 29 ЖК РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Согласно п.1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170, переоборудование (переустройство, перепланировка) жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

В силу п. 14 ст. 1ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей, в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, - многоквартирного дома, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Частью 2 ст. 51 ГрК РФ предусмотрено, что реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Как следует из п. 4 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Согласно разъяснений, изложенных в п. п. 25, 26, 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие соответствующего разрешения само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее постройку надлежащие меры к ее легализации. Отсутствие разрешения само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан. Приведенные положения также распространяются на случаи реконструкции объекта недвижимости.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является собственником отдельных помещений: №а общей площадью № кв.м, и № общей площадью № кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании решения Сосновоборского городского суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ прекращено право общей долевой собственности ФИО1 на ? долю в нежилом помещении общей площадью № кв.м. по адресу <адрес>.

Выделена в натуре ФИО1 ? доли в нежилом помещении общей площадью № кв.м. по адресу <адрес> в виде нежилого помещения №, находящее в лит.<адрес> общей № кв.м., из них: № кв.м. торговая, № кв.м. подсобная, № кв.м. санузел и нежилого помещения №а, находящееся в лит.<адрес> общей площадью № кв.м., из них: № кв.м. торговая, № кв.м. коридор, № кв.м. санузел.

Признать право собственности за ФИО1 на нежилое помещение №, общей площадью № кв.м., из них: № кв.м. торговая, № кв.м. подсобная, № кв.м. санузел и нежилого помещения №а, общей площадью № кв.м., из них: № кв.м. торговая, № кв.м. коридор, № кв.м. санузел, расположенные по адресу <адрес>.

На основании договора № купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ общей площадью № кв.м, с разрешенным использованием для эксплуатации здания магазина, ФИО1 принадлежит доля в праве на земельный участок №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>.

15.01.2021 года проведено в форме заочного голосования общее собрание собственников помещений в одноэтажном нежилом здании, расположенном по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, <адрес>, по вопросу согласования ссобственником помещений №а и № ФИО1 использования земельного участка под внешним загрузочным тамбуром помещения №а общей площадью № кв.м., выполненного согласно проекту, устройство отдельного входа в помещение №а, устройство крыльца на земельном участке согласно проекту. Большинством голосов принято положительное решение по данным вопросам, возражавших не было, решения, принятые по итогам голосования, никем не оспорены. Данных о том, что внеочередное общее собрание собственников помещений от ДД.ММ.ГГГГ признано недействительным, материалы дела не содержат.

ДД.ММ.ГГГГ истцом было получено техническое заключение АО „Гражданпроект”, согласно которому выполнение демонтажа перегородки, устройство дверного проема и внутреннего тамбура в пом. №а возможно. Планируемые строительно-монтажные работы не имеют признаки реконструкции в соответствии с п.14 ст.1 главы 1 Градостроительного кодекса РФ, где указано «реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов». Запланированные изменения по своим характеристикам относятся к работам, выполняемым при перепланировке и переустройству помещений, что требует внесения изменений в поэтажный план нежилого помещения и корректировку его характеристик в базе данных ЕГРН.

На основании проектной документации ООО „АВИС” от октября 2020 разработана перепланировка помещения №а и разработана конструкция отдельного входа в помещение №а, увеличена площадь холодного тамбура. Технические решения, принятые в рабочих чертежах, соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории РФ, и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта, при соблюдении предусмотренных рабочими чертежами мероприятий.

ФИО1 на основании данного рабочего проекта и заключения были произведены соответствующие работы.

20.11.2020 ФИО1 обратилась в администрацию г. Сосновоборска с заявлением о переустройстве и (или) перепланировке помещения. В ответе от 21.12.2020 администрация г. Сосновоборска отказала в предоставлении муниципальной услуги о перепланировке помещения, ссылаясь на то, что согласно ст.25 ЖК РФ от 29.12.2004 № 188-ФЗ и постановлению администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № порядок согласования переустройства и (или) перепланировки жилых помещений, расположенных на территории г.Сосновоборска, относится только к помещениям, расположенным в многоквартирном доме, переустройство и (или) перепланировка помещения ФИО1 невозможна.

27.12.2020 ФИО1 обратилась в администрацию г. Сосновоборска с заявлением о разъяснении, каким образом она может согласовать проект перепланировки помещения в нежилом здании.

Администрация г. Сосновоборска в своем ответе от 21.01.2021 сообщила, что ФИО1 для получения разрешения на реконструкцию здания, необходимо предоставить пакет документов, так как работы по устройству отдельного входа в нежилое отдельно стоящее здание относятся к реконструкции объекта, который проводится в границах земельного участка.

Согласно заключения эксперта № № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного ООО Строительной фирмы «Пирамида», установлено, что в ходе перепланировки холодного тамбура помещения №а, нежилого <адрес>, по <адрес>, <адрес>, на строительные конструкции нежилого помещения влияния не оказало, так как фундамент и новая стена, а также конструкции кровли являются пристроенными и не имеют общей связи с конструкциями нежилого помещения -<адрес>; демонтаж перегородки между ком.<адрес> и ком.<адрес> выполнен в соответствии с проектом.

Согласно экспертного заключения ООО „Оптима” от ДД.ММ.ГГГГ расположение нежилого здания (магазина) по адресу: <адрес>, пом. №а, соответствует санитарно- эпидемиологическим правилам и нормативам СП 2.3.6.10066-01, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278- 03, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01, СанПиН 2.6.1.2523-09, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, СанПиН 2.6.1.2800-10, СП 3.5.3.3223-14.

Согласно заключения № ООО Центр пожарной безопасности „Планета Плюс” от ДД.ММ.ГГГГ перепланированное помещение №а на основании ст.6 ФЗ-123 пожарная безопасность которого обеспечена путем выполнения следующих условий: - противопожарный режим, установленный правилами противопожарного режима в РФ (утвержденный постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479), соблюдается; -в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом „О техническом регулировании” и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно техническому плану помещения от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ИП ФИО10, по данным измерений и расчетов общая площадь помещения составила № кв.м., изменилась на № кв.м. в связи с перепланировкой.

Выводы, изложенные в заключениях, сомнений у суда не вызывают, поскольку исследование технического состояния жилого помещения после его перепланировки проведено организациями, имеющими соответствующее свидетельство на проведение указанных работ, научно обоснованы, в связи с чем, суд полагает возможным положить экспертные заключения в основу решения суда, относя его к числу достоверных доказательств по делу.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, суд приходит к выводу, что произведенная перепланировка и переустройство спорного жилого помещения, соответствует строительным нормам, не нарушает санитарных норм и правил пожарной безопасности, не создает угрозы для жизни и здоровья граждан произведенная перепланировка не привела к ухудшению условий работы истца и других собственников помещений, является безопасной, ничьих прав не нарушает, в связи с чем считает возможным сохранить спорное жилое помещение в перепланированном (переустроенном) состоянии.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования ФИО1 к администрации г.Сосновоборска о сохранении нежилого помещения в перепланированном виде.

Сохранить нежилое помещение №а, площадью № кв.м., по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, <адрес>, принадлежащее ФИО1, в перепланированном состоянии.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Сосновоборский городской суд.

Председательствующий: -подпись- О.В. Белькевич

Мотивированное решение изготовлено: 16 июля 2021 года.

Копия верна.

Решение не вступило в законную силу.

Судья: О.В. Белькевич