Решение № 12-13/2018 от 5 февраля 2018 г. по делу № 12-13/2018

РЕШЕНИЕ (№ 12-13/2018)

на постановление по делу об административном правонарушении

06 февраля 2018 года с. Красный Яр Самарской области

Судья Красноярского районного суда Самарской области Селякова С.А.,

с участием представителя ОАО «РЖД» ФИО1,

представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Самарской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ОАО «Российские железные дороги» на постановление ст. государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской области № от 18.12.2017г., которым юридическое лицо- Куйбышевская железная дорога (филиал ОАО «Российские железные дороги») привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ст. государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской области ФИО3 № от 18.12.2017г. юридическое лицо- Куйбышевская железная дорога (филиал ОАО «Российские железные дороги») привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В Красноярский районный суд Самарской области поступила жалоба на постановление от 18.12.2017г., в которой представитель ОАО «РЖД» ФИО1, действующий по доверенности просит признать постановление незаконным и отменить его, производство по делу прекратить. В жалобе указывает, что местом совершения административного правонарушения является: Красноярский район, станция Водинская в районе 1 км ПК № 7. Согласно текста постановления ОАО вменено деяние, выразившееся в уничтожении почвы, при этом указано, что загрязнение земельного участка произошло на землях, относящихся к категории - земли промышленности и разрешенный вид использования - для размещения ж/д подъездных путей. Материалы дела не содержат доказательств, что Обществом уничтожен плодородный слой почвы. Как следует из протокола об административном правонарушении, доказательством совершения правонарушения является заключение филиала «ЦЛАТИ по Самарской области» ФГУ «ЦЛАТИ по ПФО» по результатам лабораторных исследований от 07.11.2017г. №. В жалобе указывает, что административным органом не соблюден порядок привлечения к участию в деле специалиста и эксперта, а использование доказательств, полученных с нарушением закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допускается. Об этом же представитель ОАО «РЖД» указывает и в дополнительной жалобе.Также указывает, что административным органом при назначении наказания необоснованно не применена ст. 2.9 КоАП РФ, юридическое лицо не освобождено от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. Обществом разработаны мероприятия по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, сложившейся в районе станции Водинская, в рамках которых приняты меры по локализации разлива нефтепродуктов, сбору, вывозу и обезвреживанию загрязненной почвы, что подтверждается договором от 31.10.2017г., актом выполненных работ. Поскольку данное правонарушение вредных последствий не повлекло, не представляет угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам общества и государства, представитель юридического лица просит признать правонарушение малозначительным, освободить ОАО от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

В дополнении к жалобе представитель ОАО «РЖД» ФИО1 указывает, что основанием для проведения лабораторных исследований послужил акт отбора проб почв, грунта, донных отложений, осадков сточных вод, шламов и илов от 30.10.17г.. Согласно данного акта фоновая проба взята в районе СНТ «Трудовой Сад» через автодорогу о железнодорожного пути. В связи с чем, Общество считает, что данная фоновая проба взята необоснованно, поскольку взята без учета рельефа местности. Место расположения фоновой точки выше, чем точки отбора проб. Более того, концентрация вредных веществ значительно ниже, чем с противоположной стороны железнодорожного пути, поскольку, учитывая рельеф местности, все вредные вещества с автодороги стекают именно в точки отбора проб. Таким образом, отбор проб произведен с нарушением требований ГОСТ17.№. Общество полагает, что заключение по результатам отобранных исследований не является допустимым доказательством и не может быть положено в основу постановления о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» ФИО1 поддержал доводы, указанные в жалобе, просил ее удовлетворить, отменить постановление от 18.12.2017г., освободить ОАО от административной ответственности, ограничившись устным замечанием, полагает, что постановление не должно содержать ссылки на недопустимые доказательства, кроме того, описки в постановлении исправлялись уже в момент его обжалования, что также недопустимо.

Представитель Росприроднадзора по Самарской области ФИО2 просила оставить постановление о назначении административного наказания без изменения, а жалобу представителя юридического лица без удовлетворения, считает, что оснований для признания данного правонарушения малозначительным по делу не имеется. В отзыве на жалобу указала, что 30.10.17г. было проведено обследование загрязненного участка, проведен отбор проб почвы. На земельном участке S= 183,47 м2, на подъездном пути № в районе 1 км ПК № станции Водинской ОАО «РЖД», Обществом допущено порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, а именно сход с рельс 5 цистерн с дизельным топливом. В результате чего действиями юридического лица нарушены требования ст. 12,13,42 Земельного Кодекса РФ. Факт порчи земель установлен специалистами ф-ла «ЦЛАТИ по Самарской области» на основании отбора проб почвы (грунта). В соответствии с протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, проба № 2- 13916,00 по отношению к фоновой пробе № 11085,00 выявила превышение нефтепродуктов в 12,83 раза. Доводы ОАО «РЖД» о том, что Филиал «ЦЛАТИ по Самарской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» не имеет право проводить экспертизу является несостоятельным, т.к. Филиал «ЦЛАТИ по Самарской области» является аккредитованной лабораторией, основной деятельностью которой является лабораторное обеспечение федерального государственного экологического контроля. Дело об административном правонарушении было возбуждено протоколом осмотра № б/н от 30.10.2017г. (в соответствии со ст. 28.1 ч.4 п. 1 КоАП РФ).

Проверив представленные материалы дела, заслушав доводы представителя ОАО «РЖД» ФИО1, представителя Управления Росприроднадзора по Самарской области, обозрев видеозапись правонарушения, суд считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям :

В соответствии со ст. 26.1КоАП РФ по делу об административном правонарушении : наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Часть 2 ст. 8.6 КоАП РФ предусматривает ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Согласно ст.4 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с п.п.1,2 ст.39 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды; обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводить мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

На основании ст.75 Закона № 7-ФЗ за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Исходя из положения ст.12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв, иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Пунктами 1, 2, 3 части 1 ст.13 ЗК РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия : 1) по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2)по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ, федеральными законами.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, Управлением Росприроднадзора по Самарской области в рамках проведенного административного расследования по факту схода с рельс 5 цистерн с дизельным топливом, произошедшего 29.10.17г. на подъездном пути № 9 в районе 1 км ПК № 7 станции Водинской ОАО «РЖД» установлено, что в результате аварии на земельном участке S= 183, 48 кв.м. произошло загрязнение (порча) земной поверхности. Категория земельного участка - земли промышленности, разрешенный вид использования - для размещения железнодорожных подъездных путей.

30.10.17г. совместно со специалистами филиалала «ЦЛАТИ по Самарской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», ответственным представителем Куйбышевской железной дороги, было проведено обследование загрязненного участка, проведен отбор проб почвы (грунта). Филиалом «ЦЛАТИ по Самарской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» было выдано заключение по результатам лабораторных исследований от 07.11.17г., согласно которого установлено превышение загрязняющих веществ (нефтепродуктов) в 12,83 раз.

Выявленные в деятельности юридического лица нарушения требований законодательства об охране окружающей среды свидетельствуют о наличии в действиях юридического лица Куйбышевской железной дороги (филиала ОАО «РЖД») состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ. Действиям юридического лица дана правильная юридическая оценка.

В соответствии со ст. 42 и 58 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением; каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Виновность юридического лица Куйбышевской железной дороги (филиала ОАО «РЖД») подтверждается материалами дела об административном правонарушении, протоколом осмотра № б/н от 30.10.2017г., фототаблицами № 1,2,3,4 от 30.10.2017г., актом отбора проб № от 30.10.2017г.,схемой к акту отбора проб № от 30.10.17г.,заключением по результатам проведения лабораторных исследований № от 07.11.2017г.,протоколом № от 07.11.2017г., протоколом об административном правонарушении № от 11.12.17г., видеозаписью.

С учетом характера совершенного правонарушения, в сфере взаимодействия общества и природы, связанного с воздействием на природную среду являющеюся важнейшей составляющей окружающей среды, размера вреда и тяжести наступивших последствий, выразившихся в повышенном содержании нефтепродуктов в почве и свидетельствующих о порче земель, что является существенным нарушением охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем оснований для признания вышеуказанного правонарушения малозначительным и прекращения производства по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ по делу не имеется.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении, повлиявших на законность принятого постановления и влекущих отмену вышеуказанного постановления по делу, не установлено.

В жалобе содержится довод о том, что должностное лицо при вынесении постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности не учло, что правонарушение совершено на землях промышленности с разрешенным видом использования -размещение железнодорожных подъездных путей. Доказательства в постановлении об уничтожении плодородного слоя земли не содержится.

Однако, согласно постановления о привлечении к административной ответственности следует, что согласно в качестве обоснования виновности юридического лица указан протокола осмотра от 30.10.2017г., из которого следует, что в районе подъездного пути №9 станции Водино обнаружено место ликвидации схода 5 цистерн с дизтопливом. Опрокидывание произошло между СНТ «Трудовой сад» и подъездными путями №9, площадь земли залитая дизтопливом составила 183,48 кв.м. Данный участок местности обработан обсорбером. Имеется фотоматериал и видеозапись осмотра места происшествия. Факт схода цистерн имел место 29.10.17г.Несмотря на то, что представитель ОАО РЖД указывал, что виновность юридического лица и факт причинения вреда не нашли своего подтверждения, в суд предоставлен договор от 31.10.17г. на выполнение работ по обезвреживанию нефтешлама (нефтезагрезненных грунтов), разрешительные документы и платежные документы об оплате указанного вида работ. Имеется также акт сдачи от 2.11.17г.нефтезагрезненного грунта в количестве 54 тонн для обезвреживания. Соответственно, факт порчи земли в результате нарушения правил обращения с иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами нашел свое подтверждение. Воздействие нефтесодержащих веществ на земельный покров влечет за собой ее загрязнение, ухудшает качество почвы, нефтепродукты являются токсичным веществом, влияют и на экологию и на здоровье людей. Факт порчи земли установлен специалистами Филиала ЦЛАТИ по Самарской области на основании отбора почвы ( грунта), выявлено превышение нефтепродуктов в 12.83 раза.Филиал ЦЛАТИ по Самарской области имеет аккредитацию и вправе проводить не только анализ, но и измерения, давать экспертные заключения. Данная лаборатория является структурным подразделением Росприроднадзора, в связи с чем привлечение иного специалиста для взятия проб и подготовки заключения не требовалось. Заявитель считает, что необходимо было по делу вынести определение о возбуждении дела об административном правонарушении, однако дело об административном правонарушении было возбуждено протоколом осмотра от 30.10.2017г., что соответствует требованиям ст. 28.1 ч4 п 1 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом. При составлении протокола осмотра присутствовали как представитель ОАО «РЖД», так и представитель экологической службы муниципального района Красноярский, Самарской области. По результатам лабораторных исследований был составлен протокол об административном правонарушении, затем юридическое лицо привлечено к административной ответственности. Описки, допущенные в постановлении, где указывалось о проведении административного расследования, а также в определении о назначении времени и места рассмотрения дела об административных правонарушениях были устранены путем вынесения определений должностным лицом их допустившем после их обнаружения до принятия судом решения по жалобе.

Назначенное Куйбышевской железной дороге (филиал ОАО «РЖД») наказание является правильным и назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, в пределах санкции ч.2 ст.8.6 КоАП РФ. Оснований для снижения размера штрафа не имеется. Также суд не усматривает оснований для применения в отношении Куйбышевской железной дороги (филиал ОАО «РЖД») положений ст.4.1.1 КоАП РФ, так как данная норма применяется к субъектам малого и среднего предпринимательства, совершивших административные правонарушения впервые. Куйбышевская железная дорога (филиал ОАО «РЖД») к таковым не относится.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30. 6 -30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской области № от 18.12.2017г по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, в отношении Куйбышевской железной дороги (филиал ОАО «РЖД») - оставить без изменения, а жалобу представителя Куйбышевской железной дороги (филиал ОАО «РЖД») - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноярский районный суд Самарской области в течение 10 суток со дня вручения копии решения суда.

Судья - Селякова С.А.