Решение № 2А-595/2025 2А-595/2025~М-508/2025 М-508/2025 от 9 сентября 2025 г. по делу № 2А-595/2025

Дело № 2а-595/2025 года

УИД: 28RS0015-01-2025-001102-98


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

05 сентября 2025 года г. Райчихинск

Райчихинский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой О.В.,

при секретаре Музыченко Е.Ю.,

с участием административного истца прокурора Гречухиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Райчихинска Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 16 «Золотая рыбка» о возложении обязанности по оборудованию здания системой оповещения и управления эвакуацией или автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор г. Райчихинска Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МДОБУ Детский сад № 16 «Золотая рыбка» о возложении обязанности по оборудованию здания системой оповещения и управления эвакуацией или автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, указав в его обоснование о том, что, в соответствии с уставом МДОБУ Детский сад № 16 «Золотая рыбка» является некоммерческой образовательной организацией, осуществляющей образовательную программу дошкольного образования, созданной учредителем для реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования и обеспечивающая присмотр и уход воспитанников. Учредителем и собственником имущества МДОБУ Детский сад № 16 «Золотая рыбка» является муниципальное образование рабочий поселок (пгт) Прогресс Амурской области в лице Администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области и находится в ведомственном подчинении Отдела образования рабочего поселка (пгт) Прогресс (п. 1.6 и 1.7 Устава).

В силу положений п. 1.13 - 1.15 Устава данная образовательная организация является юридическим лицом, имеет обособленное имущество и самостоятельный баланс, гербовую печать, приобретает права юридического лица в части ведения уставной финансово-хозяйственной деятельности, направленной на подготовку образовательного процесса со дня его государственной регистрации, от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать истцом и ответчиком в суде, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Согласно паспорта безопасности, МДОБУ Детский сад № 16 «Золотая рыбка» относится к объекту четвертой категории опасности.

В соответствии с пп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1006 от 02.09.2019, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Прокуратурой г. Райчихинска Амурской области проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений в МДОБУ Детский сад № 16 «Золотая рыбка», расположенном по адресу: Амурская область, рабочий поселок <адрес>, в ходе которой установлено, что отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что подвергает жизнь и здоровье воспитанников, работников организации опасности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 27, 35 ФЗ РФ № 2202-1 от 17.01.1992 года «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 КАС РФ, просил суд возложить на МДОБУ Детский сад № 16 «Золотая рыбка» обязанность в течении шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда оборудовать здание МДОБУ Детский сад № 16 «Золотая рыбка», расположенное по адресу: Амурская область, рабочий поселок (пгт) Прогресс, ул. Заводская, д. 52, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании административный истец прокурор Гречухина Ю.А. заявленные административные исковые требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представители административного ответчика МДОБУ Детский сад № 16 «Золотая рыбка», заинтересованных лиц Администрации рабочего поселка (п.г.т.) Прогресс Амурской области, Отдела образования рабочего поселка (п.г.т.) Прогресс Амурской области в судебное заседание не явились, о рассмотрении административного дела извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика МДОБУ Детский сад № 16 «Золотая рыбка» в заявлении просил дело рассмотреть в свое отсутствие, в письменном отзыве на исковое заявление указал о том, что прокуратурой проведена проверка соблюдения федерального законодательства об антитеррористической защищенности МДОБУ Детский сад № 16 «Золотая рыбка», по результатам которой присвоена 4 категория опасности. Здание МДОБУ Детский сад № 16 «Золотая рыбка» не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что нарушает права граждан, в том числе несовершеннолетних, на охрану жизни и здоровья, а также ослабляет антитеррористическую защищенность здания детского сада. При удовлетворении заявленных административных исковых требований в резолютивной части решения следует указать срок, в течение которого необходимо выполнить действия – в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, указанный срок считает обоснованным.

Представитель заинтересованного лица Отдела образования рабочего поселка (п.г.т.) Прогресс Амурской области в заявлении ходатайствовал о проведении судебного заседания в свое отсутствие, в письменном отзыве на административное исковое заявление указал о том, что выявленные в ходе проверки нарушения антитеррористического законодательства находятся на стадии исполнения, здание МДОБУ Детский сад № 16 «Золотая рыбка» не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что нарушает права граждан, в том числе несовершеннолетних, на охрану жизни и здоровья, а также ослабляет антитеррористическую защищенность здания детского сада. При удовлетворении заявленных административных исковых требований в резолютивной части решения следует указать срок, в течение которого административному ответчику необходимо выполнить действия – в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, указанный срок считает обоснованным.

В соответствии со ст. 150, п. 6 ст. 216 КАС РФ, судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников судебного процесса, надлежащим образом извещенных о рассмотрении административного дела.

Выслушав административного истца, изучив материалы административного дела, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора г. Райчихинска Амурской области по следующим основаниям.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ«Об образовании в РФ», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

На основании ч. 2 ст. 41 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» закреплено: охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании п.п. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Приказом Рособразования от 11.11.2009 года № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

В силу ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии с пунктами 1, 7 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 № 35-ФЗ, одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно подпунктам «а, в» п. 17 указанных Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с пп. «д» п. 24 данных Требований, к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №1006 от 02.09.2019, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В ходе рассмотрения административного дела было установлено, что в соответствии с уставом МДОБУ Детский сад № 16 «Золотая рыбка» является некоммерческой образовательной организацией, осуществляющей образовательную программу дошкольного образования, созданной учредителем для реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования и обеспечивающая присмотр и уход за воспитанниками. Учредителем и собственником имущества МДОБУ Детский сад № 16 «Золотая рыбка» является муниципальное образование рабочий поселок (пгт) Прогресс Амурской области в лице Администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области и находится в ведомственном подчинении Отдела образования рабочего поселка (пгт) Прогресс (п. 1.6 и 1.7 Устава).

В силу положений п. 1.13 - 1.15 Устава данная образовательная организация является юридическим лицом, имеет обособленное имущество и самостоятельный баланс, гербовую печать, приобретает права юридического лица в части ведения уставной финансово-хозяйственной деятельности, направленной на подготовку образовательного процесса со дня его государственной регистрации, от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать истцом и ответчиком в суде, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Согласно паспорта безопасности, МДОБУ Детский сад № 16 «Золотая рыбка» относится к объекту четвертой категории опасности.

Данные обстоятельства подтверждены исследованными доказательствами: Уставом МДОБУ Детский сад № 16 «Золотая рыбка» от 2021 года, паспортом безопасности МДОБУ Детский сад № 16 «Золотая рыбка» от 2023 года, актом обследования и категорирования образовательной организации за 2022 год.

Из пояснений административного истца прокурора Гречухиной Ю.А., материалов административного дела следует, что прокуратурой г. Райчихинска Амурской области была проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений в МДОБУ Детский сад № 16 «Золотая рыбка», расположенном по адресу: Амурская область, рабочий поселок (<адрес>, в ходе которой установлено, что в МДОБУ Детский сад № 16 «Золотая рыбка» отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что подвергает жизнь и здоровье воспитанников, работников организации опасности.

Представленными административным ответчиком МДОБУ Детский сад № 16 «Золотая рыбка» письменным отзывом на административное исковое заявление подтверждены обстоятельства, свидетельствующие о том, что здание МДОБУ Детский сад № 16 «Золотая рыбка» не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что нарушает права граждан, в том числе несовершеннолетних, на охрану жизни и здоровья, а также ослабляет антитеррористическую защищенность здания детского сада, об этом свидетельствуют сообщение Управления региональной безопасности Амурской области от 16.06.2025 года, письмо Главы муниципального образования р.п. (п.г.т.) Прогресс Амурской области от 17.06.2025 года, план мероприятий.

Таким образом, в судебном заседании нашли подтверждение исследованными доказательствами факты нарушения административным ответчиком МДОБУ Детский сад № 16 «Золотая рыбка» законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в здании МДОБУ Детский сад № 16 «Золотая рыбка», расположенном по адресу: Амурская область, рабочий поселок <адрес>, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что подвергает жизнь и здоровье воспитанников, работников учреждения опасности.

Из представленного административным ответчиком отзыва на административное исковое заявление следует, что срок, в течение которого реально выполнить действия? направленные на организацию системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, - 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд не может согласиться с доводами административного ответчика, поскольку срок на выполнение необходимых мероприятий по организации системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, равный 9 месяцам с момента вступления в законную силу решения суда не является разумным, ничем не мотивирован, не обеспечивает безопасность воспитанников, работников учреждения, подвергает их жизнь и здоровье опасности в столь продолжительный срок.

С учетом изложенного, заявленные прокурором г. Райчихинска Амурской области, действующим в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 16 «Золотая рыбка» административные исковые требования о возложении обязанности по оборудованию здания системой оповещения и управления эвакуацией или автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации подлежат удовлетворению.

Принимая дату вынесения настоящего решения, необходимость проведения административным ответчиком организационных мероприятий, суд считает возможным определить разумный срок исполнения данной обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

удовлетворить административный иск прокурора г. Райчихинска Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 16 «Золотая рыбка» о возложении обязанности по оборудованию здания системой оповещения и управления эвакуацией или автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Возложить на МДОБУ Детский сад № 16 «Золотая рыбка» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать здание МДОБУ Детский сад № 16 «Золотая рыбка», расположенное по адресу: Амурская область, рабочий поселок <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Райчихинский городской суд Амурской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья О.В. Грачева

Мотивированное решение составлено 10.09.2025.