Решение № 12-45/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 12-45/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

29 мая 2020 года ________

Судья Черепановского районного суда ________ Береговая М.А.,

при секретаре Попель Е.В.,

с участием представителя юридического лица - администрации Безменовского сельсовета ________, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица - администрации Безменовского сельсовета ________, на постановление мирового судьи первого судебного участка Черепановского судебного района ________ и.о. мирового судьи второго судебного участка Черепановского судебного района ________ от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи первого судебного участка Черепановского судебного района ________ и.о. мирового судьи второго судебного участка Черепановского судебного района ________ от (дата), администрация Безменовского сельсовета ________ привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ. Постановление вынесено по факту невыполнения в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Из обжалуемого постановления следует, что (дата) в 17 час. 00 мин. юридическое лицо - администрация Безменовского сельсовета ________, не выполнило в установленный срок предписание от (дата) Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ________ ФИО2, осуществляющего государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, а именно: не приняло должных мер по установке дорожных знаков на улично-дорожной сети ________ в соответствии с требованиями п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017. ГОСТ Р 52289-2004, не устранило повреждения в дорожном покрытии ________ в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, тем самым совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ.

В своей жалобе представитель юридического лица - администрации Безменовского сельсовета ________ ФИО3 просит отменить оспариваемое постановление, производство по делу прекратить, считает постановление незаконным и необоснованным, так как суд первой инстанции не истолковал сомнения в виновности администрации Безменовского сельского совета ________, в пользу администрации Безменовского сельсовета, а напротив все спорные факты были истолкованы против привлеченного лица.

Заявитель отмечает, что согласно требованиям Федерального закона от (дата) № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», любые закупки для обеспечения муниципальных нужд сопровождаются определенными временными рамками и процедурами, при соблюдении которых невозможно уложится в установленный административный органом срок; неисполнение положений названного Федерального закона от (дата) N 44-ФЗ влечет ответственность. Свою правовую позицию заявитель обосновал требованиями части 14 статьи 21 ФЗ от (дата) N 44-ФЗ.

Кроме того, указывает, что мировой суд полностью проигнорировал довод о заведомой неисполнимости вносимого ОГИБДД ОМВД России по ________ предписания, то есть отсутствие вины администрации Безменовского сельсовета ________.

Представитель государственного органа Отделения ГИБДД Отдела МВД Росии по ________ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был заблаговременно извещен надлежащим образом. Письменных ходатайств об отложении рассмотрения дела с представлением доказательств уважительности причин неявки до начала рассмотрения дела суду представлено не было, не признавая обязательным участие указанного лица, суд полагает возможным рассмотреть материалы дела при данной явке.

В судебном заседании представитель юридического лица - администрации Безменовского сельсовета ________ ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, выслушав мнение участников процесса и руководствуясь положениями КоАП РФ, суд принимает следующее решение.

Так, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Распоряжением администрации Безменовского сельсовета ________ от (дата) №-РК ФИО4 вступил в должность главы Безменовского сельсовета ________ с (дата).

Вина администрации Безменовского сельского совета ________ в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается: протоколом об административных правонарушениях ________ от (дата), где в графе объяснения указано, «объяснение на отдельном листе», в самих объяснениях указано, что в рамках бюджета муниципального образования, указанные нарушение смогут быть устранены после утверждения проектно-сметной документации с мая по октябрь и подпись в протоколе поставлена уполномоченным лицом главой администрации Безменовского сельского совета, протокол соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности; актом проверки №р от (дата), акт проверки получен лично главой администрации Безменовского сельсовета (дата), что подтверждается его подписью, предписанием от (дата) с указанием срока устранения нарушений направленное лицу привлеченному к административной ответственности электронной почтой, что подтверждается распечаткой об отправке; актом от (дата) о выявленных недостатках полученным уполномоченным лицом, что подтверждается его подписью.

Названное предписание лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не обжаловалось, данный факт подтвержден материалами дела и не оспаривается.

По смыслу действующего законодательства, проверка обстоятельств законности и исполнимости изданного контролирующим органом предписания является обязанностью суда и необходимость такой проверки не ставится в зависимость от отсутствия предшествующих процедур обжалования этого предписания.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от (дата) N 380 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (далее - Регламент).

Согласно пункту 8 Регламента предметом федерального государственного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения обязательных требований безопасности к строительству и реконструкции автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при строительстве и реконструкции автомобильных дорог), дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта; к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при капитальном ремонте и государственного надзора за обеспечением сохранности дорог федерального значения), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

Как указано в пункте 9.7 Регламента сотрудники при исполнении государственной функции имеют право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании автомобильных дорог, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений пункта 33.6 Регламента исполнение государственной функции включает в себя и надзор за дорожным движением.

В пункте 81 Регламента указано, что надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствования организации дорожного движения.

При надзоре за дорожным движением осуществляется выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, устанавливается степень соответствия обязательным требованиям безопасности транспортно-эксплуатационных характеристик и состояния автомобильных дорог, в том числе, наличие элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения (пункты 82, 83 Регламента).

Пунктом 73 Регламента предусмотрено, что в случае выявления нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю выдается предписание и принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении. В предписании обязательно указывается срок устранения нарушений (в соответствии с нормативными правовыми актами, а в случае отсутствия установленного срока устранения нарушений - не позднее одного месяца).

В силу пункта 4.1.1 ГОСТ Р50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от (дата) N 221, автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.

Замену или восстановление поврежденных дорожных знаков (кроме знаков приоритета 2.1-2.7) следует осуществлять в течение 3 суток после обнаружения, а знаков приоритета - в течение суток (п. 4.1.5).

Согласно статьи 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от (дата) N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от (дата) N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании пункта 6 статьи 13 Федерального закона от (дата) N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В части 2 статьи 12 Федерального закона от (дата) N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Согласно части 5 статьи 14 Федерального закона от (дата) N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, мировым судьей сделан правильный вывод о наличии в действиях юридического лица - администрации Безменовского сельсовета ________ состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела мировым судьей допущено не было, судебное разбирательство проведено полно, всесторонне и объективно. Представленные доказательства исследованы, постановление судьи содержит обязательные требования, предусмотренные КоАП РФ и мотивированно.

Также мировым судьей в соответствии с ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ приняты во внимание характер и последствия совершенного правонарушения, объем допущенных привлеченным лицом нарушений, учтено, что на момент вынесения постановления по делу предписание исполнено не было, при этом наказание назначено в пределах санкции статьи.

Доводы жалобы заявителя в части недостаточности сроков исполнения предписания, мотивированные положениями Федерального закона от (дата) № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» о необходимости внесения изменений в план-график объектов закупок, что обусловлено определенными временными процедурами и отсутствии с этим состава правонарушения, суд оценивает как несостоятельные.

Оснований полагать, что у администрации Безменовского сельсовета отсутствовала возможность для своевременного и надлежащего устранения выявленных недостатков установки дорожных знаков и существовала необходимость проведения муниципального конкурса на оказание услуг по установке дорожных знаков, не имеется. Доказательства невозможности принятия должных мер для приведения расстановки дорожных знаков в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93, не представлено.

Кроме того, действующее законодательство в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд допускает возможность закупки товаров (услуг, работ) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), что свидетельствует о достаточности 30 суток для исполнения предписания.

Таким образом, изданное контролирующим органом предписание является законным и исполнимым в установленные сроки.

Доводы жалобы о неполучении заявителем названного предписания противоречат доказательствам по делу и фактическим обстоятельствам, установленным мировым судом.

Судья приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи.

Как указано в п. 2 Письма Верховного Суда Российской Федерации от (дата) №/общ., если дело рассматривалось мировым судьей или судьей районного суда, то его постановление может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, только в вышестоящий суд.

Возможности обжалования в таком же порядке решения судьи вышестоящего суда статья 30.9 КоАП РФ не предусматривает, следовательно, оно вступает в законную силу немедленно после вынесения (пункт 3 статьи 31.1 КоАП РФ).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление мирового судьи первого судебного участка Черепановского судебного района ________ и.о. обязанности мирового судьи второго судебного участка Черепановского судебного района ________ от (дата) ФИО5 оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица - администрации Безменовского сельсовета ________ - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья: М.А. Береговая