Решение № 2-2275/2020 2-2275/2020~М-2084/2020 М-2084/2020 от 8 октября 2020 г. по делу № 2-2275/2020

Дело № 2-2275/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(заочное)

г.Темрюк 09 октября 2020 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Артёмовой Т.Ю.,

при секретаре Малюк А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> к ИП ФИО1 о признании действий индивидуального предпринимателя в отношении неопределенного круга потребителей противоправными и прекращении этих действий,

У С Т А Н О В И Л :

Начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Темрюкском районе ФИО2 обратилась в суд с иском к ИП ФИО3 о признании его действий в отношении неопределенного круга потребителей противоправными, прекращении этих действий, обязании ответчика довести в десятидневный срок через средства массовой информации до сведения потребителей решение суда.

В обоснование заявленных требований начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> указал, что в соответствии с п.1 ст.40 Закона РФ «О защите прав потребителей» федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством РФ. Уполномоченным органом в области защиты прав потребителей является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. №. Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, утвержденное Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012г. №. Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> (ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>) является территориальным органом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>. В ходе проведения плановой выездной проверки в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, оказывающего услуги по реализации населению продуктов питания в магазине-складе, расположенном по адресу: <адрес> промзона, 1, должностными лицами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> выявлено, что ИП ФИО1 организована продажа пищевой продукции не соответствующей требованиям технических регламентов и представляющей собой опасность для жизни и здоровья потребителей. Так, ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> промзона, 1, в принадлежащем ИП ФИО1 магазине-складе была осуществлена продажа рыбной продукции – икры лососевой (красной) в демаркированном контейнере объемом 0,5 литра весом 500гр по цене 1625 рублей при отсутствии информации о заводе изготовителе данной продукции, дате изготовления, сроках годности, правилах хранения и весе продукции. Так же в ходе осмотра места происшествия – помещения торгового объекта сотрудниками полиции обнаружены и изъяты аналогичные немаркированные полимерные, негерметичные контейнеры в количестве: 11 полимерных контейнеров массой 500гр каждый, 1 полимерный контейнер весом 200гр, 5 полимерных контейнеров массой 500гр каждый, 2 полимерных контейнера массой 200гр каждый. Указанная продукция после проведенной экспертизы ГУ МВД России по <адрес> (заключение эксперта №э от 12.03.2020г.) и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» (экспертное заключение № от 31.03.2020г.) признана опасной для жизни и здоровья потребителей в виду отсутствия необходимой информации в маркировке товара и наличия в пищевом продукте пищевой добавки-уротропина (Е239), запрещенного к использованию в качестве пищевой добавки. Действия ФИО1 по выпуску в обращение пищевой продукции без маркировки, содержащей обязательную информацию о заводе изготовителе данной продукции, дате изготовления, сроках годности, правилах хранения и весе продукции, а также с наличием в составе пищевых добавок запрещенных к применению, создали угрозу жизни и здоровью потребителей и являются нарушением требований: ст.3 Федерального Закона №29-ФЗ от 02.01.2000г. «О качестве и безопасности пищевых продуктов»; ст.5 ТР № «О безопасности пищевой продукции»; ст.4 ТР № «Пищевая продукция в части ее маркировки»; п.2.1 Сан ПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования по применению пищевых добавок»; п.3.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08 «Гигиенические требования по применению пищевых добавок» Дополнения и изменения № к СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03; приложение № ТР ТС Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств»; главы IV,V ТР ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции». По данному факту, руководствуясь ст.28.1, ч.1 ст.28.2 КоАП РФ, главным специалистом - экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> в отношении ИП ФИО1 составлен протокол по ст.14.43 ч.2 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ постановлениями главного государственного санитарного врача ИП ФИО3 привлечен к административной ответственности по ст.14.43 ч.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа 30 000 рублей. В соответствии со ст.10 Закона «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающух возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации. Тем самым, действия ИП ФИО1 по несоблюдению требований, которые должны обеспечивать безопасность оказываемых им услуг для жизни и здоровья потребителя привели к существенному нарушению прав потребителей, так как оказание услуг по реализации продуктов питания ИП ФИО1 осуществляется неопределенному круг потребителей. Под неопределенным кругом потребителей понимается количественно не установленный, но предположительно многочисленный состав потенциальных истцов, не позволяющих привлечь к участию в процессе всех пострадавших от действий (бездействий) одного и того же ответчика, объединенных общностью предмета и основания иска. Судебное решение, устанавливающее факт причинения вреда ИП ФИО1 неопределенному кругу потребителей, может упростить (но не избавить) судебную процедуру защиты прав по последующим индивидуальным искам, облегчит последующее обращение в суд всех пострадавших граждан для возмещения вреда, который будет достаточно доказать.

В судебное заседание представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, будучи уведомлен о времени и месте судебного заседания, не явился, в исковом заявлении содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя отдела.

Ответчик ИП ФИО3 в суд не явился. Направленное в адрес ответчика заказное письмо с судебной повесткой, копией искового заявления и приложенными к нему документами были возвращены в суд с отметкой отделения связи о том, что ответчик за получением судебной повестки не явился, что суд расценивает, как отказ ответчика её получить.

Согласно ч.1 ст.117 ГПК РФ адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и места судебного разбирательства или совершении отдельного процессуального действия.

Таким образом, суд считает ответчика извещенным о времени и месте судебного разбирательства, но не явившимся в судебное заседание, поэтому в силу п.4 ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

С согласия представителя истца суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

В связи с неявкой ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, суд определил рассмотреть настоящее дело в порядке заочного производства.

Суд, исследовав материалы гражданского дела, считает, что исковое заявление представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> подлежит удовлетворению.

В соответствии с п.1 ст.40 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей», Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством РФ.

Согласно ч.1 ст.46 Закона РФ «О защите прав потребителей» уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), иные федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий.

Уполномоченным органом в области защиты прав потребителей является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п.1 Положения о Федеральной службе в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), Федеральная служба в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно п.1 Положения об управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в <адрес> (утв.приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012г. №) территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее по тексту Федеральная служба) является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (далее по тексту – Управление), осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> (ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес>) является территориальным органом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>.

В соответствии с пунктом 8.40 Положения Управление осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: предъявляет иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращается в суд с заявлением в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 09-00 по адресу: <адрес>, Р.Люксембург, 21А, в ходе рассмотрения поступившего из Отдела МВД РФ по <адрес> материала проверки КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ, непосредственно установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 организована продажа пищевой продукции не соответствующей требованиям технических регламентов и представляющей собой опасность для жизни и здоровья потребителей.

Так, ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> промзона, 1, в принадлежащем ИП ФИО1 магазине-складе была осуществлена продажа рыбной продукции-икры лососевой (красной) в демаркированном контейнере объемом 0,5 литра весом 500гр по цене 1 625 рублей при отсутствии информации о заводе изготовителе данной продукции, дате изготовления, сроках годности, правилах хранения и весе продукции. Так же в ходе осмотра места происшествия – помещения торгового объекта сотрудниками полиции обнаружены и изъяты аналогичные немаркированные полимерные, негерметичные контейнеры в количестве: 11 полимерных контейнеров массой 500гр каждый, 1 полимерный контейнер весом 200гр, 5 полимерных контейнеров массой 500гр каждый, 2 полимерных контейнера массой 200гр каждый.

Указанная продукция после проведенной экспертизы ГУ МВД России по <адрес> (заключение эксперта №э от 12.03.2020г.) и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» (экспертное заключение № от 31.03.2020г.) признана опасной для жизни и здоровья потребителей в виду отсутствия необходимой информации в маркировке товара и наличия в пищевом продукте пищевой добавки-уротропина (Е239), запрещенного к использованию в качестве пищевой добавки.

Действия ФИО1 по выпуску в обращение пищевой продукции без маркировки, содержащей обязательную информацию о заводе изготовителе данной продукции, дате изготовления, сроках годности, правилах хранения и весе продукции, а также с наличием в составе пищевых добавок запрещенных к применению, создали угрозу жизни и здоровью потребителей и являются нарушением требований: ст.3 Федерального Закона №29-ФЗ от 02.01.2000г. «О качестве и безопасности пищевых продуктов»; ст.5 ТР № «О безопасности пищевой продукции»; ст.4 ТР № «Пищевая продукция в части ее маркировки»; п.2.1 Сан ПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования по применению пищевых добавок»; п.3.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08 «Гигиенические требования по применению пищевых добавок» Дополнения и изменения № к СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03; приложение № ТР ТС Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств»; главы IV,V ТР ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции».

По данному факту, руководствуясь ст.28.1, ч.1 ст.28.2 КоАП РФ, главным специалистом - экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> в отношении ИП ФИО1 составлен протокол по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлениями главного государственного санитарного врача ИП ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В соответствии с ч.1 ст.10 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей», изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством РФ.

Статьей ст.4 ТР № «Пищевая продукция в части ее маркировки» утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ № установлены требования к маркировке пищевой продукции.

Маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения: наименование пищевой продукции; 2) состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 3 количество пищевой продукции; 4) дату изготовления пищевой продукции; 5) срок годности пищевой продукции; 6) условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки; 7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера); 8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции; 9) показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи; 10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО).

В соответствии со ст.3 Федерального Закона №29-ФЗ от 02.01.2000г. «О качестве и безопасности пищевых продуктов» в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации. Запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий, которые не имеют маркировки, содержащей сведения о пищевых продуктах, предусмотренные законодательством Российской Федерации, либо в отношении которых не имеется таких сведений. Указанные пищевые продукты признаются опасными и утилизируются.

Статьей 83 ТР № «О безопасности молока и молочной продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ №, не допускается использование понятия «масло», в том числе в наименованиях, придуманных названиях и товарных знаках (торговых марках) (при наличии), при нанесении маркировки на этикетки пасты масляной, спреда сливочно-растительного. Наименование мороженого с заменителем молочного жира должно включать полное понятие «мороженое с заменителем молочного жира». Не допускается использование понятий «сливочное масло», «масло сливочно-растительное» и «масло растительно-сливочное» для пищевых продуктов в любых целях, в том числе для специализированных продуктов диетического и лечебного назначения, которые могут ввести потребителя в заблуждение. Не допускается использование понятия «масло топленое», в том числе в наименованиях, придуманных названиях и товарных знаках (торговых марках) (при наличии), при нанесении маркировки на этикетки сливочно-растительной топленой смеси в любых целях, которые могут ввести потребителя в заблуждение (в ред. решения Совета Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №).

Отсутствие необходимой и достоверной информации о товарах (работах, услугах), обеспечивающей возможность их правильного выбора свидетельствует о не проведении ИП ФИО1 предпродажной подготовки товара, что, в свою очередь, влечет невыполнение обязанности продавца по предоставлению потребителям обязательной и достоверной информации о товарах, обеспечивающей возможность их правильного выбора.

В соответствии с ч.7 Федерального Закона «О защите прав потребителей» № от ДД.ММ.ГГГГ, потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Согласно приложению № ТР № «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» пищевая добавка уротропин (Е239) не выходит в перечень пищевых добавок, разрешенных для применения при производстве пищевых продуктов. Таким образом, реализация ИП ФИО1 пищевых продуктов – икры с наличием в составе запрещенной пищевой добавки, несет угрозу жизни и здоровью потребителей.

Вышеуказанные действия ИП ФИО1 производились в отношении неопределенного круга потребителей.

В соответствии со ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Под неопределенным кругом потребителей понимается количественно не установленный, но положительно многочисленный состав потенциальных истцов, не позволяющих привлечь к участию в процессе всех пострадавших от действий (бездействий) одного и того же ответчика, объединенных общностью предмета и основания иска. При предъявлении иска в защиту интересов неопределенного круга потребителей преследуется, в первую очередь, публичный интерес - пресечение противоправной деятельности в интересах неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> к ИП ФИО1 о признании противоправными действий индивидуального предпринимателя в отношении неопределенного круга потребителей – удовлетворить.

Признать действия индивидуального предпринимателя ФИО1 в части не предоставления информации о пищевых продуктах, установленных статей 10 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей», ст.4 ТР № «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ № и продажи товаров не соответствующих требованиям безопасности установленных техническими регламентами Таможенного Союза на момент проведения проверочной закупки сотрудниками Отдела МВД России по <адрес> противоправными в отношении неопределенного круга потребителей.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить указанные действия и довести в десятидневный срок через средства массовой информации до сведения потребителей решение суда.

Ответчик вправе подать в Темрюкский районный суд заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения ему копии решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиками заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, – в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Т.Ю. Артёмова