Решение № 2-1305/2020 2-1305/2020~М-1063/2020 М-1063/2020 от 2 июля 2020 г. по делу № 2-1305/2020

УИД: 66RS0009-01-2020-001931-03


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2020 года город Нижний Тагил

Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Ершовой Т.Е.,

при секретаре судебного заседания Шушаковой В.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1305/2020 по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе Свердловской области к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Горно-металлургическая школа о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области Территориальный отдел в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе обратилось в суд с иском к МБОУ Горно-металлургическая школа, в котором просит обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»: заменить старые оконные блоки в коридорах школы, обеспечить гладкую поверхность окон для проведения их качественной уборки, обеспечить исправную работу фрамуг для соблюдения режима проветривания в школе: оконные блоки в коридорах на втором этаже, третьем и четвертом этажах.

В обоснование заявленных требований указано, что с ДД.ММ.ГГГГ. в Учреждении специалистами территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе проводилась плановая выездная проверка. По результатам проверки было выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № от ДД.ММ.ГГГГ. со сроком исполнения 01.09.2019г.

Специалистами территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка в отношении Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Горно-металлургическая школа (далее Учреждение) по контролю ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № от ДД.ММ.ГГГГ., в ходе которой были выявлены следующие нарушения действующих санитарных правил и норм, а именно:

1) Невыполнение в установленный срок ДД.ММ.ГГГГ.) законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства от ДД.ММ.ГГГГ. (п.11):

- Оконные блоки в коридорах школы заменены частично: проведена замена 38% старых оконных блоков в коридорах, на втором, третьем и четвертом этажах остались ветхие оконные блоки, которые имеют дефекты отделки, трещины и повреждения, окна ветхие, что не позволяет проводить регулярное проветривание коридоров и может привести к травматизму детей и сотрудников, что является нарушением п. 6.8. СанПиН 2.4.2.2821-10 согласно которого окна должны быть оборудованы откидными фрамугами с рычажными приборами или форточками. Площадь фрамуг и форточек, используемых для проветривания, в учебных помещениях должна быть не менее 1/50 площади пола. Фрамуги и форточки должны функционировать в любое время года. Плоскость открытия окон должна обеспечивать режим проветривания.

Руководителю Учреждения было выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № от ДД.ММ.ГГГГ., со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из вышеуказанных требований федерального законодательства Учреждением должны быть, созданы условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья детей, в том числе должны быть осуществлены меры по соблюдению санитарного законодательства.

Однако, до настоящего времени такие условия Учреждением не созданы, нарушения требований санитарного законодательства не устранены, то есть не исполнены требования федерального законодательства.

В судебное заседание представитель Территориального отдела Роспотребнадзора ФИО1 уточнила исковые требования, указав, что в настоящее время окна на 2 этаже здания заменены, в связи с чем, просила обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» заменить старые оконные блоки в коридорах школы, обеспечить гладкую поверхность окон для проведения их качественной уборки, обеспечить исправную работу фрамуг для соблюдения режима проветривания в школе: оконные блоки в коридорах на третьем и четвертом этажах.

Представитель МБОУ Горно-металлургическая школа ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями согласилась. Пояснила, что поскольку финансирование осуществляется учредителем, собственных денежных средств школа не имеет, работы проводятся по мере выделения денежных средств. В настоящее время окна на 2 этаже заменены. В дальнейшем будут заменены окна на 3 и 4 этажах. Полагала, что срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ является разумным и достаточным для выполнения указанных работ.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Исходя из положений ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", государственные санитарно-эпидемиологические правила, и нормативы есть нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; обязательного подтверждения соответствия продукции санитарно-эпидемиологическим требованиям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Согласно п. 5.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства (пункт 5.1.1).

В силу пункта 6.5 Положения Федеральная служба в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Согласно требованиям ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

В силу п. 2 ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых инфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

В п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными ст. 50 настоящего Федерального закона, наделяются, в том числе, полномочиями по предъявлению исков в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Согласно п. п. 6.8. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» окна должны быть оборудованы откидными фрамугами с рычажными приборами или форточками. Площадь фрамуг и форточек, используемых для проветривания, в учебных помещениях должна быть не менее 1/50 площади пола. Фрамуги и форточки должны функционировать в любое время года. Плоскость открытия окон должна обеспечивать режим проветривания.

В судебном заседании установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ. в МБОУ Горно-металлургическая школа специалистами территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе проводилась плановая выездная проверка.

По результатам проверки было выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № от ДД.ММ.ГГГГ. со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ

Специалистами территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка в отношении Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Горно-металлургическая школа по контролю ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № от ДД.ММ.ГГГГ., в ходе которой выявлены следующие нарушения действующих санитарных правил и норм, а именно:

1) Невыполнение в установленный срок (ДД.ММ.ГГГГ.) законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства от ДД.ММ.ГГГГ. (п.11):

- Оконные блоки в коридорах школы заменены частично: проведена замена 38% старых оконных блоков в коридорах, на втором, третьем и четвертом этажах остались ветхие оконные блоки, которые имеют дефекты отделки, трещины и повреждения, окна ветхие, что не позволяет проводить регулярное проветривание коридоров и может привести к травматизму детей и сотрудников, что является нарушением п. 6.8. СанПиН 2.4.2.2821-10 согласно которого окна должны быть оборудованы откидными фрамугами с рычажными приборами или форточками. Площадь фрамуг и форточек, используемых для проветривания, в учебных помещениях должна быть не менее 1/50 площади пола. Фрамуги и форточки должны функционировать в любое время года. Плоскость открытия окон должна обеспечивать режим проветривания.

Руководителю Учреждения было выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № от ДД.ММ.ГГГГ., со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 2.7. Устава к компетенции Учреждения относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами; создание необходимых условий для: охраны и укрепления здоровья, организации питания учащихся и работников Учреждения.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ.

Пунктом 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 123 (часть 3) Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В гражданском судопроизводстве реализация этих принципов имеет свои особенности, связанные прежде всего с присущим данному виду судопроизводства началом диспозитивности: дела возбуждаются, переходят из одной стадии процесса в другую или прекращаются под влиянием, главным образом, инициативы участвующих в деле лиц. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений в соответствии со ст. 56 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 67 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательства в их совокупности.

Оценив представленные доказательства, суд считает, что ответчиком, в результате его деятельности, не соблюдаются нормы действующего санитарного законодательства, а именно п.6.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Выявленные должностными лицами Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области - Территориального отдела в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе допущенные МБОУ Горно-металлургическая школа нарушения требований санитарных норм и правил на момент проведения повторной проверки повторно не устранены юридическим лицом, несмотря на то обстоятельство, что их соблюдение является его обязательством в силу положений Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

С учетом совокупности представленных доказательств, юридическим лицом МБОУ Горно-металлургическая школа в течение длительного времени не соблюдаются требования санитарных правил, что подтверждается дважды выданными в его адрес предписаниями в отношении одних и тех же допущенных нарушений. С учетом изложенного, исходя из целей обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную среду и охрану здоровья несовершеннолтених, суд находит исковые требования, заявленные Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в городе Нижний Тагил, Пригородном Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На этом основании суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области Территориального отдела в городе Нижнем Тагиле, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировграде и Невьянском районе и считает необходимым их удовлетворить.

Отсутствие или недостаток в нужных объемах денежных средств, недостаточное финансирование, на что ссылается ответчик, не отменяет обязанности исполнить требования предписания, основанные на положениях законодательства. Невозможность выполнить требования законодательства в сфере санитарного законодательства исключает возможность осуществления деятельности в сфере образования, связанных с пребыванием детей.

Решая вопрос об установлении срока исполнения требований санитарного законодательства, суд исходит из следующих обстоятельств.

Согласно ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

В силу Устава МБОУ Горно-металлургическая школа юридическое лицо является муниципальным бюджетным учреждением, осуществляющим образовательную деятельность. Финансирование организации осуществляется за счет субсидий из бюджета города Нижний Тагил, предоставляемой учреждению на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием Учреждением в соответствии с муниципальным заданием муниципальной услуги в сфере образования.

Принимая во внимание, что МБОУ Горно-металлургическая школа является бюджетным учреждением, обеспечение деятельности осуществляется на средства заказчика (субсидии из бюджета), вместе с тем, надзорным органом дважды выданы предписания об устранении нарушений санитарного законодательства, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ с учетом объемов необходимой работы, который, по мнению суда, является разумным и обоснованным. При этом изменение срока исполнения решения суда возможно по определению суда, рассмотревшего дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, и судебного пристава-исполнителя в порядке, предусмотренном статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствие с п. 19 ст. 333.36. Налогового кодекса РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков» освобождаются от уплаты госпошлины.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации по требованиям неимущественного характера подлежит взысканию с ответчика государственная пошлина в сумме 300 рублей.

Руководствуясь статьями 12, 194-198, 206, 320 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе Свердловской области к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Горно-металлургическая школа о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Горно-металлургическая школа обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ заменить старые оконные блоки в коридорах третьего и четвертого этажах школы, обеспечить гладкую поверхность окон для проведения их качественной уборки, обеспечить исправную работу фрамуг для соблюдения режима проветривания в школе в соответствии с СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Горно-металлургическая школа в доход местного бюджета государственную пошлину 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 03 июля 2020 года.

<...>

<...>

Судья Ершова Т.Е.