Решение № 2-17/2017 2-17/2017(2-7820/2016;)~М-8114/2016 2-7820/2016 М-8114/2016 от 16 января 2017 г. по делу № 2-17/2017

Дело №

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кировский районный суд города Омска в составе

председательствующего судьи Терехина А.А.

при секретаре судебного заседания Саблиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске 17 января 2017 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к Администрации г. Омск, департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска, Администрации Кировского АО г. Омска о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, признании права собственности на жилой дом, руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в Кировский районный суд г. Омска с исковым заявлением к Администрации Кировского АО г. Омска, Администрации г. Омска о признании права собственности на объект недвижимости. В обоснование заявленных требований указала, что на основании свидетельства о праве наследования по закону от ДД.ММ.ГГГГ она вступила в право наследования, в том числе без документов на пристройку А1, А2, общей площадью 21,9 кв.м. На основании указанного свидетельства ДД.ММ.ГГГГ она получила свидетельство о регистрации права собственности на жилой дом площадью 43,3 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ департамент имущественных отношений Администрации г. Омска отказал в передаче земельного участка по адресу: <адрес> связи с нахождение строения, собственность на которое не зарегистрировано. ДД.ММ.ГГГГ удостоверен технический паспорт на указанное строение. ДД.ММ.ГГГГ получен кадастровый паспорт на объект индивидуального жилищного строительства, которому присвоен кадастровый №. ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии отказано в регистрации права собственности на жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Просила обязать Администрацию <адрес> передать в собственность земельный участок с кадастровым номером №; признать право собственности на объект недвижимого имущества – жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 19,8 кв.м.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель истца ФИО6, действующая на основании доверенности, уточнила исковые требования (л.д. 96). В обоснование указала, что согласно договору дарения жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подарила жилой <адрес> в <адрес> ФИО2. Указанное домовладение принадлежало дарителю на основании свидетельства о праве на наследство по закону после смерти ФИО3. Как следует из договора дарения жилого дома, домовладение расположено на земельном участке мерою 573 кв.м. Согласно выписки № от ДД.ММ.ГГГГ из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на праве бессрочного личного пользования предоставлен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью 500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов. Право на вышеуказанный земельный участок перешло к ФИО2 в силу закона, следуя судьбе находящегося на нем объекта недвижимости. В дальнейшем право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок перешло наследникам ФИО2 после регистрации права собственности на жилой <адрес> в <адрес>. В порядке очередности наследования истец приобрела право собственности на вышеуказанное домовладение и право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок.

Просила установить факт пользования ФИО5 земельным участком площадью 573 кв.м с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для жилищных нужд, для размещения домов индивидуальной жилой застройки, расположенным по адресу: <адрес> на праве постоянного (бессрочного) пользования; признать за ФИО5 право собственности на жилой <адрес> в <адрес>.

Определением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечены в качестве соответчика департамент имущественных отношений Администрации <адрес>, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> (л.д. 165-166).

Истец ФИО5 о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в суд не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Ее представители ФИО7, ФИО6, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании уточненные исковые требования к Администрации <адрес>, департаменту имущественных отношений Администрации <адрес>, Администрации Кировского АО <адрес> поддержали по изложенным в иске доводам.

Ответчик Администрация г. Омска о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил. Представил отзыв на исковое заявление, согласно которому просил отказать в удовлетворении исковых требований. Указал, что истицей не предоставлено достаточных доказательств законного возведения спорного объекта, возможности легализации объекта как самовольно возведенного. Требования о признании за истицей права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком имеет намерение миновать установленную законом процедуру оформления права на земельный участок, предусматривающую, в том числе, установление всех предусмотренных законом обстоятельств. Из материалов дела следует, что истица обращалась только по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка. Данная процедура может быть реализована после признания права собственности на спорный объект и обращения в уполномоченные органы.

Ответчики - департамент имущественных отношений Администрации г. Омска, Администрация Кировского АО г. Омска, третьи лица - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили.

Суд, руководствуясь ст. 233 ГПК РФ, определил рассмотреть дело при данной явке в порядке заочного производства.

Заслушав представителей истца, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, вступившего в силу с 30 октября 2001 года, право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие Земельного Кодекса РФ, сохраняется.

Пунктом 9.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

В случае, если указанный в настоящем пункте земельный участок был предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, с момента государственной регистрации права собственности гражданина на такой земельный участок право пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования прекращается.

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного Кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным Кодексом РФ праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

При этом граждане могут выступать также субъектами «правопреемства» по праву постоянного (бессрочного) пользования.

Из материалов дела следует, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 43,4 кв.м (л.д. 10).

По данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о зарегистрированных правах в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:100902:94 отсутствуют, что подтверждается уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 105).

Согласно выписке из похозяйственной книги о наличии у гражданина прав на земельный участок №, выданной Администрацией Лузинского сельского поселения Омского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 на праве личного пользования принадлежал земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью 500 кв.м по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, о чем сделана запись в похозяйственной книге Лузинского сельского поселения № за ДД.ММ.ГГГГ гг. (л.д. 97).

Согласно техническому паспорту на жилой дом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 на основании регистрационного удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ № на праве собственности принадлежал дом по адресу: <адрес>, площадью 44,1 кв.м (л.д. 14-26).

На основании свидетельства о праве наследования по закону от ДД.ММ.ГГГГ № права на дом перешли к ФИО1 В дальнейшем права на жилой дом перешли к ФИО2

Так, согласно справке ГП «Омский центр ТИЗ» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ № на праве собственности принадлежит дом по адресу: <адрес>, литера А, А1, А2 (л.д. 54).

Из свидетельства о праве наследования по закону от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ, после его смерти 1/2 долю жилого <адрес> в <адрес>, литера А, А1, А2, общей площадью 65,3 кв.м, в том числе жилой площадью 44,8 кв.м, в том числе без документов пристройка А1, А2 общей площадью 21,9 кв.м, приняла его дочь ФИО5 (л.д. 9).

Из свидетельства о праве наследования по закону от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ, после ее смерти 1/2 долю жилого <адрес> в <адрес>, литера А, А1, А2, общей площадью 65,3 кв.м, в том числе жилой площадью 44,8 кв.м, в том числе без документов пристройка А1, А2 общей площадью 21,9 кв.м, приняла его дочь ФИО5 (л.д. 8).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии № ФИО5 принадлежит на праве собственности жилой дом, общей площадью 43,4 кв.м, литер А, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 10).

Аналогичные сведения содержатся в выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 104).

Исходя из положений ст. ст. 9, 11, 25, 141, 143 Земельного кодекса РСФСР 1922 года собственники жилых домов могли владеть земельным участком на праве пользования сроком до 49 лет.

В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 года «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» отвод гражданам земельных участков как в городе, так и вне города, для строительства индивидуальных жилых домов производился в бессрочное пользование.

Согласно постановлению Совета Министров РСФСР от 01 марта 1949 года № 142 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 01.02.1949 года» передача земельного участка застройщику на основании решения исполкома Совета депутатов трудящихся оформляется договором о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве собственности.

Суд полагает, что поскольку правопредшественнику истца (ФИО3) жилой дом принадлежал на праве собственности, что предполагает введение жилого дома в гражданско-правовой оборот в соответствии с требованиями закона, соответственно, отвод земельного участка был осуществлен в установленном законом порядке, в противном случае строение являлось бы самовольной постройкой.

Согласно сведениями ГП <адрес> «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства» землеотводные документы на участок по адресу: <адрес>, а также сведения о них, а архивных материалах отсутствуют, информация об изменении адреса дома отсутствует, первичная инвентаризация объекта осуществлена в 1983 года (л.д. 99)

Поскольку в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие отвод земельного участка первоначальному собственнику домовладения ФИО3, следовательно, отсутствует информация, на каком праве передавался ему земельный участок.

Вместе с тем, суд руководствуется имеющейся в материалах дела технической документацией, из которой следует, что ФИО3 домовладение № по <адрес> принадлежало на праве личной собственности, а также выпиской из похозяйственной книги о наличии у гражданина прав на земельный участок № и приходит к выводу о том, что земельный участок под застройку мог быть предоставлен только на праве постоянного (бессрочного) пользования, и ни на каком ином праве предоставлен быть не мог.

Из совокупности материалов дела усматривается, что отвод земельного участка был осуществлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (до ДД.ММ.ГГГГ).

Положением о земельных распорядках в городах, утвержденным постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 13 апреля 1925 года предусматривалось, что при переходе в законном порядке от одних лиц к другим права собственности на строения частновладельческие, все права и обязанности по земельным участкам, обслуживающим эти строения, переходят к новым владельцам.

01 марта 1949 года Совмином РСФСР было издано постановление № 1452 «О порядке применения Указа ПВС РСФСР от 01 февраля 1949 года», согласно которому передача земельного участка застройщику на основании решения исполкома Совета депутатов трудящихся оформляется договором о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности.

Исходя из положений Земельного кодекса РСФСР 1922 года, а также упомянутого постановления № 1452, собственники жилых домов могли владеть земельным участком на праве пользования сроком на 49 лет. Впоследствии это право было трансформировано в право бессрочного пользования земельным участком в соответствии с ЗК РСФСР, введенным в действие с 01 декабря 1970 года.

Статья 3 Земельного кодекса РСФСР, введенного в действие с 1 декабря 1970 года, предусматривала, что земля состоит в исключительной собственности государства и предоставляется только в пользование.

В силу статьи 9 указанного кодекса земля в РСФСР предоставлялась в пользование, в том числе гражданам СССР.

Согласно статье 84 Земельного кодекса РСФСР земельные участки в городах предоставлялись в бессрочное или временное пользование на основании решения исполнительного комитета городского Совета народных депутатов.

Статья 87 Земельного кодекса РСФСР устанавливала, что на землях городов при переходе права собственности на строение переходит также и право пользования земельным участком или его частью.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

По правилам статьи 37 Земельного кодекса РСФСР при переходе права собственности на строение, сооружение или при передаче их другим предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам вместе с этими объектами переходит и право пользования земельными участками.

Аналогичные требования содержатся в статье 35 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу которой при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу, оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Пунктом 2 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующей частью земельного участка на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости. Аналогичное положение содержит и пункт 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым при продаже недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующей частью земельного участка на тех же условиях, что и продавец недвижимости.

Как указывалось ранее, собственником домовладения, расположенного по адресу: <адрес> является ФИО5, которой право собственности перешло в результате неоднократного перехода права на домовладение от ФИО3

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, с учетом того обстоятельства, что земельный участок под индивидуальное жилищное строительство выделялся исключительно на праве постоянного (бессрочного) пользования, суд приходит к выводу, что к ФИО5 перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по вышеуказанному адресу, возникшее до введения в действие Земельного кодекса РФ.

Относительно требований ФИО5 о признании права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 19,8 кв.м, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Таким образом, возведение постройки возможно только на отведенном в установленном законом порядке земельном участке, прошедшем кадастровый учет, а также при получении разрешения на проведение строительных и монтажных работ в соответствии с проектом.

Как следует из уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №, в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 105).

Согласно техническому паспорту по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, кадастровму паспорту от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке по адресу: <адрес> возведен объект индивидуального жилищного строительства, которому присвоен кадастровый №, общей площадью 19,8 кв.м, год постройки – 1973 (л.д. 11-13, 27-39).

Согласно пункту 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» судам разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Следовательно, при обращении в суд с исковым заявлением о признании права собственности на самовольную постройку истцом должен быть соблюден досудебный порядок, то есть предоставлены доказательства того, что лицо, осуществившее самовольную постройку, предпринимало надлежащие меры по ее легализации.

Из материалов дела следует, что истец ФИО5 обращалась в департамент имущественных отношений Администрации г. Омска с целью предварительного согласования предоставления в собственность земельного участка под спорным жилым домом, однако в предоставлении земельного участка ей было отказано на основании того, что у истца отсутствуют правоустанавливающие документы на жилой дом, общей площадью 19,8 кв.м. (л.д. 40-41).

Управлением Росреестра по <адрес> в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ отказано в государственной регистрации права собственности на жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 19,8 кв.м (л.д. 42-43).

Из сведений департамента архитектура и градостроительства Администрации <адрес> следует, что указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, граница данного земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, поэтому определить к какой территориальной зоне относится данный земельный участок не представляется возможным. Таким образом, в материалах дела отсутствуют сведения о нахождении жилого дома в территориальной зоне, строительство на которой запрещено.

Как следует из экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного ООО «<данные изъяты>», нарушения градостроительных, противопожарных, санитарных, строительных норм и правил при строительстве жилого дома отсутствуют, жилое здание соответствует требованиям, действующим на сегодняшний день СНиПам, ГОСТам, СанПиНам. Угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе жителям на прилегающей территории, их имуществу указанный жилой дом не создает (л.д. 131-154).

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу, что объект индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, кадастровый №, соответствует установленным параметрам, не нарушает права и интересы граждан, не создает угрозу их жизни или здоровью.

Учитывая изложенное, суд считает возможным признать за ФИО5 право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 19,8 кв.м, кадастровый №.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО5 удовлетворить.

Признать, что к ФИО5 перешло возникшее до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, площадью 573 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для жилищных нужд, для размещения домов индивидуальной жилой застройки.

Признать за ФИО5 право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 19,8 кв.м, кадастровый №.

Ответчики вправе подать в Кировский районный суд города Омска заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.

Решение суда может быть также обжаловано сторонами в Омский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиками заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья (подпись) А.А. Терехин

Мотивированное решение изготовлено 23 января 2017 года.