Решение № 2А-АВ-101/2024 2А-АВ-101/2024~М-103/2024 М-103/2024 от 25 декабря 2024 г. по делу № 2А-АВ-101/2024

УИД 14RS0031-02-2024-000135-10

Дело № 2а-AB-101/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Белая Гора 26 декабря 2024 года

Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Гущина И.А., при секретаре Карташовой И.А., с участием представителя административного истца главы администрации муниципального района «Абыйский улус (район)» ФИО1, административного ответчика председателя ликвидационной комиссии администрации муниципального образования городского поселения «Поселок Белая Гора» ФИО2, заинтересованного лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального района «Абыйский улус (район)» к администрации муниципального образования городское поселение «Поселок Белая Гора» Абыйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) о признании распоряжения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным заявлением к административному ответчику, в котором просит признать незаконным и отменить распоряжение временно исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования городское поселение «Поселок Белая Гора» ФИО4 № 60/20524 от 13 августа 2024 года «О назначении временно исполняющим обязанности главы администрации», которым исполнение полномочий главы администрации муниципального образования городское поселение «Поселок Белая Гора» возложены на главного специалиста администрации ФИО3 по выходу его с отпуска, без освобождения от основной работы, с предоставлением первой подписи во время исполнения полномочий главы администрации. В обоснование требований указали, что с 1 августа 2024 года глава МО ГП «Поселок Белая Гора» ФИО5 распоряжением № 56/2024 от 31 июля 2024 года прекратил досрочно полномочия главы администрации по собственному желанию. Исполнение полномочий главы поселения возложены на заместителя главы поселения ФИО4 Приказом № 59/2024 от 13 августа 2024 года ФИО4 уволился по собственному желанию с должности заместителя главы 15 августа 2024 года. В нарушение пункта 11 статьи 29 Устава МО ГП на день вынесения оспариваемого решения ФИО3 не замещал должность заместителя главы администрации, занимал должность главного специалиста, находился в очередном отпуске с 3 июня 2024 года по 30 августа 2024 года, далее в неоплачиваемом дополнительном отпуске до 30 сентября 2024 года за пределами Абыйского района. В нарушение трудового законодательства работника, находящегося в отпуске, наделили дополнительными полномочиями без ознакомления и согласия его на замещение должности. О вынесенном распоряжении № 60/2024 от 13 августа 2024 года администрация района узнала только в октябре месяце при выходе главного специалиста ФИО3 с отпуска. ФИО4 про вынесенное им распоряжение никого не предупредил. Далее, ФИО3 вынес приказ № 62/2024 от 3 октября 2024 года о принятии на работу Цюхцинской А-М.Я. на должность заместителя главы администрации поселения без проведения конкурса. Указанные действия породили вынесение незаконных приказов, расходование денежных средств с местного бюджета.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству определением Усть-Янского районного суда Республики Саха (Якутия) от 29 ноября 2024 года в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО4, ФИО3.

В судебном заседании представитель административного истца глава администрации муниципального района «Абыйский улус (район)» ФИО1, требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. Пояснил, что указанное распоряжение вынесено, скорее всего, после даты его регистрации, задним числом.

Представитель административного ответчика председатель ликвидационной комиссии администрации муниципального образования городское поселение «Поселок Белая Гора» ФИО2 с административными требованиями административного истца согласился в полном объеме, иск признал в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО3, исполняющий обязанности главы администрации муниципального образования городское поселение «Поселок Белая Гора», с административными требованиями административного истца не согласился в полном объеме. Пояснил, что в период назначения его исполняющим обязанности главы МО ГП «поселок Белая Гора», находился в очередном отпуске и после по состоянию здоровья проходил обследование в городе Якутске. Перед назначение ему на мобильный телефон звонил ФИО4 и он дал свое устное согласие на назначение. Представил в суд детализацию соединений абонента сотовой связи по своему номеру телефона, копию авиабилетов, скриншот экрана открытого проводника, подготовленных документов с рабочего АПК. На истребование судом журнала регистрации подготовленных документов пояснил, что таковой отсутствует.

В возражении на административное исковое заявление указал, что в нарушение пункта 4 части 2 статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в административном исковом заявлении не указана потерпевшая сторона, а также какие права были нарушены. В Уставе МО ГП «Поселок Белая гора» отсутствует норма, определяющая, кто назначается в случае отсутствия заместителя главы администрации. По старшинству должностей следующим после заместителя главы администрации следует главный специалист общего отдела по работе с кадрами, которую ФИО3 занимал на тот момент. Согласие на замещение должности, требуемое в соответствии со статьей 70 Трудового кодекса Российской Федерации дано в устной форме. Продление отпуска было вызвано состоянием здоровья, отсутствием свободных билетов по направлению город Якутск-поселок Белая Гора. Считает, что ввиду отсутствия руководителей поселение, применение данной статьи при назначении его уместно.

Заинтересованное лицо ФИО4 отсутствовал, направил ходатайство о рассмотрении административного искового заявления без его участия.

Учитывая мнение сторон согласившихся рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в порядке части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с целью рассмотрения дела в разумные сроки, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица, явка которого судом не признана как обязательная.

Выслушав лиц, участвовавших в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, муниципального служащего если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, для признания действий органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, не соответствующими закону, административный истец в силу пунктов 1, 2 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдение срока обращения за судебной защитой.

На административном ответчике в свою очередь лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункты 3 и 4 части 9, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). То есть, признание незаконными действий (бездействия) и решений возможно только при несоответствии обжалуемых действий (бездействия) и решений органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, нормам действующего законодательства, сопряжённым с нарушением прав и законных интересов гражданина, организации.

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания того, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения, возложена на лицо, обратившееся в суд.

Из материалов дела усматривается, что 7 октября 2024 года поселковым Советом депутатов муниципального образования городское поселение «Поселок Белая Гора» Абыйского улуса (района) принято решение № 01/10 «О ликвидации администрации муниципального образования городское поселение «Поселок Белая Гора» муниципального образования «Абыйский улус (район)» Республики Саха (Якутия)», решено ликвидировать администрацию муниципального образования городское поселение «Поселок Белая Гора» муниципального образования «Абыйский улус (район)» Республики Саха (Якутия); утвердить состав ликвидационной комиссии; утвердить план мероприятий по ликвидации администрации муниципального образования городское поселение «Поселок Белая Гора» муниципального образования «Абыйский улус (район)» Республики Саха (Якутия); утвердить положение о ликвидационной комиссии.

Указанное решение опубликовано в газете «Хотугу Кыым» 12 октября 2024 года № 40 (6803).

23 октября 2024 года внесена запись в ЕГРЮЛ о принятии юридическим лицом решения о ликвидации и формировании ликвидационной комиссии юридического лица, назначении ликвидатора, председателем ликвидационной комиссии назначен ФИО2

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе N 131-ФЗ общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частями 1 и 4 статьи 7 названного закона установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ закреплено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по принятию устава муниципального образования и внесению в него изменений и дополнений, изданию муниципальных правовых актов.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 43 и частям 2, 3 статьи 44 названного закона устав муниципального образования входит в систему муниципальных правовых актов и принимается представительным органом муниципального образования, регулирует вопросы организации и деятельности местного самоуправления.

Принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования (пункт 1 части 10 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ).

Решением районного Совета депутатов от 29 сентября 2023 года № 52/09 «О внесении изменений в устав муниципального района «Абыйский улус (район)» в действующий устав муниципального района внесены изменения в части исполнения районной администрацией полномочий поселковой администрации МО ГП «Поселок Белая Гора», изменения зарегистрированы в Территориальном органе Минюста России 27 декабря 2023 года.

7 декабря 2023 года поселковым Советом депутатов муниципального образования «Поселок Белая Гора» принято решение № 7 «О внесении изменений в устав муниципального образования». Указанное решение вступило в силу со дня принятия решения о роспуске предыдущего состава поселкового Совета депутатов МО ГП «Поселок Белая Гора» 25 мая 2024 года.

Вышеуказанные решения о внесении изменений в Уставы муниципального района и поселения не обжалованы, в связи с чем принимаются судом как принятые в соответствии с действующим законодательством, уставами муниципальных образований.

Согласно части 2 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется, глава поселения входит в состав представительного органа поселения и исполняет полномочия его председателя.

В соответствии с частями 7 - 8 статьи 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования. Решение представительного органа муниципального образования об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего указанное решение, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу части 2 статьи 41 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом. Основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются устав муниципального образования и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.

Согласно пунктам 1 - 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам.

Юридическое лицо ликвидируется по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано.

В силу пункта 1 статьи 62 Гражданского кодекса Российской Федерации учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, в течение трех рабочих дней после даты принятия данного решения обязаны сообщить в письменной форме об этом в уполномоченный государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, для внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации, а также опубликовать сведения о принятии данного решения в порядке, установленном законом.

С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого юридического лица выступает в суде. Ликвидационная комиссия обязана действовать добросовестно и разумно в интересах ликвидируемого юридического лица, а также его кредиторов (пункт 4 статьи 62 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Действующим законодательством не предусмотрено требование о наделении ликвидационной комиссии статусом юридического лица.

Распоряжением поселковой администрации муниципального образования городское поселение «Поселок Белая Гора» от 31 июля 2024 года № 56/2024 полномочия главы администрации поселения ФИО5 прекращены с 1 августа 2024 года по собственному желанию; исполнение полномочий главы администрации поселения возложены на заместителя главы администрации поселения ФИО4

Приказом исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования городское поселение «Поселок Белая Гора» от 13 августа 2024 года № 59/2024 действие трудового договора с ФИО4 от 22 июля 2024 года № ТД-1 23 прекращено с 15 августа 2024 года.

Распоряжением врио главы поселковой администрации муниципального образования городское поселение «Поселок Белая Гора» ФИО4 от 13 августа 2024 года № 60/2024 исполнение полномочий главы администрации поселения возложены на главного специалиста администрации поселения ФИО3 без освобождения его от основной работы; ФИО3 предоставлено право первой подписи во время исполнения полномочий главы администрации; установлена 0,5 ставки главы МО по совместительству.

Частью 7 статьи 36 Федерального закона N 131-ФЗ определен порядок исполнения полномочий главы муниципального образования в случае досрочного прекращения им полномочий либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности, а именно, его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления или депутат представительного органа муниципального образования, определяемые в соответствии с уставом муниципального образования.

Частью 11 статьи 29 Устава муниципального образования «Поселок Белая Гора» определено, что в случае отсутствия главы поселка или невозможности исполнения им должностных обязанностей, а также временно в случае досрочного прекращения им своих полномочий, его полномочия осуществляет заместитель главы администрации.

Исходя из буквального толкования возложение полномочий главы администрации поселения на главного специалиста администрации не предусмотрено, с чем согласился председатель ликвидационной комиссии администрации муниципального образования городское поселение «Поселок Белая Гора».

Доводам заинтересованного лица ФИО3 суд предает сомнительное значение, учитывая отсутствие журнала регистрации подготовленных документов, которым могло подтвердиться вынесение оспариваемого распоряжения датированного 13 августа 2024 года. Регистрация указанного распоряжения проводилась не в соответствии с установленным на территории Российской Федерации делопроизводством. Сервисы электронного документооборота в администрации МО ГП «поселок Белая Гора», так же не установлены. Скриншот проводника с экрана рабочего АПК не является подтверждением того, что распоряжение вынесено, и зарегистрировано 13 августа 2024 года. Согласно детализации соединений абонента сотовой связи по номеру телефона, представленной заинтересованным лицом, входящий звонок от исполняющего обязанности главы ФИО4 13 августа 2024 года поступил за пределами рабочего времени в поселке Белая Гора учитывая, что в детализации указанно Московское время.

Юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца.

Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления, поскольку доводы административного истца о незаконности принятия оспариваемого решения нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации муниципального района «Абыйский улус (район)» к администрации муниципального образования городское поселение «Поселок Белая Гора» Абыйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) о признании распоряжения незаконным, - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить распоряжение временно исполняющего обязанности главы поселковой администрации муниципального образования городское поселение «Поселок Белая Гора» Абыйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) № 60/2024 от 13 августа 2024 года о назначении временно исполняющим обязанности главы администрации ФИО3.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия).

Судья И.А. Гущин

Решение изготовлено в окончательной форме: 14 января 2025 года