Решение № 2-1149/2019 2-1149/2019~М-748/2019 М-748/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 2-1149/2019

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

08 мая 2019 года г.Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Топчиёвой Л.С.,

с участием:

помощника прокурора Ставропольского района Самарской области Спириной А.В.

при секретаре Долговой К.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1149/2019 по заявлению Прокурора Ставропольского района Самарской области к Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению основной общеобразовательной школе с. Верхнее Санчелеево об обязании разработать и согласовать паспорта безопасности в соответствии с требованиями действующего законодательства,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Ставропольского района Самарской области обратился в суд с вышеуказанным иском, просит:

- обязать государственное бюджетное общеобразовательное учреждение основную общеобразовательную школу с. Верхнее Санчелеево разработать паспорта безопасности на ГБОУ ООШ с. Верхнее Санчелеево, структурное подразделение детский сад «Соколёнок» с. Верхнее Санчелеево в соответствии с требованиями действующего законодательства.

- обязать государственное бюджетное общеобразовательное учреждение основную общеобразовательную школу с. Верхнее Санчелеево согласовать паспорта безопасности на ГБОУ ООШ с. Верхнее Санчелеево, структурное подразделение детский сад «Соколёнок» с. Верхнее Санчелеево в территориальном органе безопасности, территориальном органе Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделении вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории).

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Ставропольского района в ходе проверки соблюдения законодательства о противодействии терроризму в образовательных учреждениях муниципального района Ставропольский установлено, что по состоянию на март 2019 г. в государственном бюджетном общеобразовательном учреждении основной общеобразовательной школе с. Верхнее Санчелеево отсутствуют паспорта безопасности объектов (территории), соответствующий требованиям действующего антитеррористического законодательства.

В судебном заседании помощник прокурора Ставропольского района Самарской области Спирина А.В. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, исковые требования поддержала и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика - Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы с. Верхнее Санчелеево в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, признал исковые требования в полном объеме и не возражал против удовлетворения требований прокурора Ставропольского района Самарской области, о чем представил в суд заявление.

Суд с учетом мнения помощника прокурора считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика.

Суд, выслушав помощника прокурора Ставропольского района Самарской области, исследовав материалы гражданского дела, считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 3 Конвенции ООН о правах ребенка закреплено, что государства- участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

В соответствии с п. 15 ч. 3, п.п. 2, 3 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29,12.2012 № 273-03 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина: законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально- экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризм) - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма): минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017г. № 1235 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее Требования АТЗ) и форма паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Для целей вышеуказанных требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральное агентство по делам молодежи, организации, подведомственные Министерству образования и науки Российской Федерации, Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки и Федеральному агентству по делам молодежи, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере образования и научной деятельности, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере образования и научной деятельности, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере образования и науки.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях), то есть непосредственного руководителя образовательного учреждения.

Разделом VI Требований АТЗ установлен порядок разработки паспорта безопасности объекта и требования к нему.

Согласно п. 40 и п. 41 Требований АТЗ на каждый объект (территорию) на основании акта обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным: ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) или уполномоченными ими лицами и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки.

В соответствии с пунктом 15 Требований АТЗ в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) является обязательным приложением к паспорту антитеррористической безопасности объекта.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Ставропольского района в ходе проверки соблюдения законодательства о противодействии терроризму в образовательных учреждениях муниципального района Ставропольский установлено, что по состоянию на март 2019г. в государственном бюджетном общеобразовательном учреждении основной общеобразовательной школе с. Верхнее Санчелеево отсутствуют паспорта безопасности объектов (территории), соответствующий требованиям действующего антитеррористического законодательства.

Согласно информации Межрайонного отдела вневедомственной охраны по г.Тольятти (филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Самарской области») от 21.03.2019г. проекты паспортов безопасности объектов ГБОУ ОOIII с. Верхнее Санчелеево возвращены на доработку без согласования в связи с наличием в них недостатков.

Ранее прокуратурой Ставропольского района в адрес руководителя ГБОУ ООШ с. Верхнее Санчелеево направлялось представление об устранении нарушений требований федерального законодательства в сфере обеспечения противодействия терроризму №21-103-2018 от 22.02.2018г., однако до настоящего времени выявленные нарушения законодательства не устранены.

При таких обстоятельствах паспорта безопасности объектов ГБОУ ОOIII с. Верхнее Санчелеево до настоящего времени не согласованы и не приведены в соответствие с действующим законодательством в сфере противодействия терроризму.

Ненадлежащее исполнение законодательства о противодействии терроризму может послужить причиной причинения вреда здоровью и жизни неопределенного круга лиц, посещающих объекты у казанного образовательного учреждения, в том числе обучающихся, воспитанников, педагогического коллектива и иных посетителей.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Ставропольского района Самарской области - удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное общеобразовательное учреждение основную общеобразовательную школу с. Верхнее Санчелеево разработать паспорта безопасности на ГБОУ ООШ с. Верхнее Санчелеево, структурное подразделение детский сад «Соколёнок» с. Верхнее Санчелеево в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Обязать государственное бюджетное общеобразовательное учреждение основную общеобразовательную школу с. Верхнее Санчелеево согласовать паспорта безопасности на ГБОУ ООШ с. Верхнее Санчелеево, структурное подразделение детский сад «Соколёнок» с. Верхнее Санчелеево в территориальном органе безопасности, территориальном органе Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделении вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Ставропольский районный суд Самарской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 13 мая 2019 года.

Судья