Решение № 2-1678/2018 2-180/2019 2-180/2019(2-1678/2018;)~М-1303/2018 М-1303/2018 от 12 сентября 2019 г. по делу № 2-1678/2018

Дело № 2-180/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Волхов 13 сентября 2019 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Лахно Д.Г.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, помощника Волховского городского прокурора Ленинградской области Супрунова Э.С.,

при помощнике судьи Анухиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании оставшимся без попечения родителей, обязании включить в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное в Волховском районе Ленинградской области.

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области с требованиями:

- признать его оставшимся без попечения родителей;

- обязать Администрацию МО Волховского муниципального района Ленинградской области включить его в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

- обязать Администрацию МО Волховского муниципального района Ленинградской области, предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное в Волховском районе Ленинградской области.

В обоснование требований истец указал, что он родился ****** в ******. Его матерью является ФИО4, отцом - ФИО5. Решением Тосненского городского народного суда Ленинградской области от 29.12.1986 по гражданскому делу № 2-853 ФИО4 была лишена родительских прав в отношении детей: ФИО6 ****** года рождения, ФИО5 ****** года рождения, ФИО3 ****** года рождения, ФИО7 ****** года рождения. Решением исполнительного комитета Тосненского городского совета народных депутатов Ленинградской области от 27.11.1986 № ****** он был определен в детское учреждение. С момента определение в детское учреждение до 13.10.1988 он находился в Ломоносовском доме ребенка. В связи с тем, что отец на протяжении 2-х лет судьбой ребенка не интересовался, а мать лишена родительских прав, исполнительный комитет Тосненского городского Совета народных депутатов Ленинградской области решением № ****** от 13.10.1988 направил его в детское учреждение. Таким образом, с момента определения в детское учреждение и по настоящее время он постоянно находился в следующих учреждениях: в Ломоносовском доме ребенка - с момента изъятия до 13.10.1988; в Лесогорском детском доме - с 13.10.1988 по 12.12.1990; в Волосовском детском доме-интернате - с 12.12.1990 по 10.10.2002. С 10.10.2002 и по настоящее время проживает в ЛОГБУ «****** ПНИ». Является инвалидом с детства второй группы, прошел курс реабилитации. В Бюро МСЭ № ****** – Филиалом ФКУ Главного бюро МСЭ по Ленинградской области ему была выдана Индивидуальная программа реабилитации инвалида. Согласно Заключению врачебной комиссии ЛОГБУ «****** психоневрологический интернат» от 22.02.2018, ему не показано дальнейшее пребывание в условиях психоневрологического интерната. Жилого помещения, принадлежащего ему ни на праве собственности, ни на праве пользования, он не имеет. Полагает, что в соответствии со ст. 1 и ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 159-ФЗ от 21.12.1996, Органами опеки и попечительства ему должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Определением суда от 09.11.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Управление по опеке и попечительству администрации Волховского муниципального района Ленинградской области и ЛОГКУ «****** ПНИ».

Протокольным определением суда от 25.12.2018 к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Комитет общего профессионального образования по Ленинградской области.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, доверив представлять свои интересы представителю ФИО1, которая в судебном заседании заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрация Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО2 в удовлетворении требований истца просила оказать, ссылаясь на то, что на территорию Волховского муниципального района Ленинградской области истец приехал, после достижения им 18 лет. Недееспособным или ограниченно недееспособным не признавался. С заявлением о постановке на учет, как ребенок, оставшийся без попечения родителей до достижения 23-летнего возраста, он не обращался.

Третьи лица Управление по опеке и попечительству администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, ЛОГКУ «****** ПНИ», Комитет общего профессионального образования по Ленинградской области, извещенные о месте и времени судебного заседания, своих представителей в суд не направили, ходатайств не представили.

Суд, руководствуясь нормами ст. 167 ГПК РФ, определил возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав документы дела, заключение помощника Волховского городского прокурора Ленинградской области Супрунова Э.С., который полагал заявленные требования истца подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ч. 1 ст. 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч. 1).

Осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан ( детей - сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию.

Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (ст. 39 ч. 2 Конституции Российской Федерации), в том числе, исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Областного закона Ленинградской области № 47-оз от 17.06.2011 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области» органы местного самоуправления наделяются государственным полномочием по обеспечению однократно благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в порядке, установленном Правительством Ленинградской области.

При осуществлении отдельных государственных полномочий органы местного самоуправления обязаны: формировать список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа данной категории граждан (п. 16 ст. 3 указанного Областного закона).

Органы государственной власти Ленинградской области обязаны обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, осуществлять контроль за их исполнением; формировать список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п. 1, 2, 6 ч. 2 ст. 4 указанного Областного закона).

Согласно свидетельству о рождении, ФИО3, родился ****** в ******. Его родителями являлись мать – ФИО4, отец – ФИО5.

На основании решения Тосненского городского суда Ленинградской области № 2-853 от 29.12.1986, вступившего в законную силу 08.01.1997, мать истца ФИО4 лишена родительских прав (л.д. 12-13).

Решением исполнительного комитета Тосненского городского совета народных депутатов Ленинградской области от 27.11.1986 № ****** ФИО3 был определен в детское учреждение (л.д. 14).

В связи с тем, что отец на протяжении 2-х лет не интересовался его судьбой, а мать лишена родительских прав, исполнительный комитет Тосненского городского Совета народных депутатов Ленинградской области решением № 359/6 от 13.10.1988 направил его в детское учреждение (л.д. 14).

Из материалов дела следует, что ФИО3 с момента изъятия до 13.10.1988 находился в Ломоносовском доме ребенка; с 13.10.1988 по 12.12.1990 находился в Лесогорском детском доме; с 12.12.1990 по 10.10.2002 находился в Волосовском детском доме-интернате, а с 10.10.2002 и по настоящее время зарегистрирован в ЛОГБУ «****** ПНИ».

При указанных обстоятельствах судом установлено, что с момента лишения матери истца родительских прав и до совершеннолетия истца он находился в специальных учреждениях для детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, в связи с чем требования истца в части признания его лицом, оставшимся без попечения родителей, является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Кроме того, истец является инвалидом с детства второй группы, что подтверждается справкой Бюро МСЭ 003 № ****** (л.д.18-19).

Судом установлено, что согласно заключению врачебной комиссии ЛОГБУ «****** психоневрологический интернат» от 22.02.2018, ФИО3 не показано дальнейшее пребывание в условиях психоневрологического интерната (л.д.18-19).

В ходе судебного разбирательства по ходатайству ответчика была проведена судебную психиатрическую экспертизу, на предмет выяснении возможности самостоятельного проживания истца в изолированном жилом помещении, без помощи других лиц, проведении которой было поручено ГУЗ «Ленинградский областной психоневрологический диспансер».

Из заключения ГУЗ «Ленинградский областной психоневрологический диспансер» № ****** от 06.06.2019 следует, что у ФИО3 выявлена легкая умственная отсталость без нарушений поведения. По своему психическому состоянию он способен самостоятельно проживать в изолированном жилом помещении без помои других лиц. Ограничений к самообслуживанию у него нет, он не нуждается в помощи для преодоления барьеров, препятствующих ему получения услуг на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры наравне с другими лицами.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Как следует из преамбулы названного Федерального закона, а также ст. 1, его положение распространяется на детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Пунктом 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Судом установлено, что истец в собственности недвижимого имущества не имеет, зарегистрирован по месту жительства по адресу: ******, то есть по месту нахождения ЛОГБУ «****** психоневрологический интернат».

Из материалов дела следует, что ФИО3 своим правом на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, как ребенок, оставшийся без попечения родителей, не воспользовался, в связи с нахождением в специализированном лечебном учреждении.

До достижения им возраста 23 года с заявлением в письменной форме о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Волховского муниципального района Ленинградской области не обращался. Доказательств обратного, суду, не представлено.

Федеральным законом от 29.07.2018 № 267-ФЗ в ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с 01.01.2019 внесены изменения.

Пункт 3 данной статьи в новой редакции: «Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список».

Во исполнение п. 3 вышеуказанной статьи Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397, утверждены «Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства» (далее Правила № 397).

Согласно п. 3 указанных Правил № 397 установлено, что лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 или после 01.01.2013 имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Поскольку на момент рассмотрения заявленных истцом требований, действующее законодательство предусматривает возможность включения ФИО3, в соответствующий список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Волховского муниципального района Ленинградской области.

Суд, полагает возможным удовлетворить требования истца, в части обязания Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Волховского муниципального района Ленинградской области и предоставить ФИО3, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное на территории Волховского муниципального района Ленинградской области, за счет средств субвенций бюджета Ленинградской области.

Таким образом, оценивая доказательства, в соответствии с требованиями норм ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что заявленные истцом ФИО3 исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198,199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО3 к Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области – удовлетворить.

Признать ФИО3, ****** года рождения, уроженца ******, лицом, оставшимся без попечения родителей.

Обязать Администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области включить ФИО3, ****** года рождения, уроженца ******, зарегистрированного по адресу: ******, как ребенка, оставшегося без попечения родителей, включить в список детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязать Администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области предоставить ФИО3, ****** года рождения, уроженцу ******, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное на территории Волховского муниципального района Ленинградской области, за счет средств субвенций бюджета Ленинградской области.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья – подпись

Мотивированное решение суда составлено 18 сентября 2019 года.

Судья – подпись