Решение № 12-403/2024 от 22 июля 2024 г. по делу № 12-403/2024

Дело № 12-403/2024

УИД 29RS0004-01-2024-000374-11


РЕШЕНИЕ

<...>

23 июля 2024 года

Судья Ломоносовского районного суда города Архангельска Пяттоева Л.Э., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области ФИО2 от 11 апреля 2024 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №49мз-24а,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области ФИО2 от 11 апреля 2024 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №49мз-24 должностное лицо заказчика – начальник отдела закупок администрации Виноградовского муниципального округа ФИО1 признан виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

ФИО1 не согласилась с данным постановлением, подав жалобу в суд.

Просит признать совершенное деяние малозначительным, либо назначенное наказание заменить на предупреждение. Указала, что событие совершенного правонарушения и свою вину в его совершении не оспаривает.

Проверив дело и рассмотрев доводы жалобы, выслушав ФИО1, ее защитника Шухтина М.П., прихожу к следующему выводу.

Часть 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Из представленных материалов следует, что 17.03.2021 между Заказчиком (Администрацией МО «Виноградовский муниципальный район») и ООО «Устюггазсервис» был заключен контракт №3-МК (реестровый номер контракта № 3291000158521000008) на выполнение работ по строительству объекта «Станция очистки холодной воды производительностью 490 куб.м/сутки и водопроводные сети для нужд хозяйственно-питьевого водоснабжения районного центра поселка Березник Архангельской области».

28.09.2023 Заказчик направил ООО «Устюггазсервис» претензию №01-17/861 о начислении неустойки в сумме 1 228 474,77 руб.

Исходя из норм и требований части 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», информация о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта подлежала направлению для размещения в реестре контрактов в срок не позднее 05.10.2023. Однако данная информация направлена Заказчиком для размещения в реестре контрактов 09.11.2023.

Таким образом, в нарушение части 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» информация о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом № 3-МК от 17.03.2021 на выполнение работ по строительству объекта «Станция очистки холодной воды производительностью 490 куб.м/сутки и водопроводные сети для нужд хозяйственно-питьевого водоснабжения районного центра поселка Березник Архангельской области» в Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, стороной контракта – заказчиком была направлена позже установленного Федеральным законом срока.

Распоряжением главы администрации Виноградовского муниципального округа от 01.2022 №9-к ФИО1 с 01.01.2022 принята на должность начальника дела закупок.

Согласно подпунктам 17 и 19 пункта 9 должностной инструкции начальника отдела закупок администрации Виноградовского муниципального округа, утвержденной главой Виноградовского муниципального округа АО 01.01.2023, начальник отдела закупок должен обеспечивать ведение реестра муниципальных контрактов администрации Виноградовского муниципального округа, а также осуществлять иные полномочия, предусмотренные ФЗ «О контрактной системе». С должностной инструкцией ФИО1 ознакомлена 01.01.2023.

Следовательно лицом, ответственным за размещение информации в реестре контрактов на сайте ЕИС о начислении неустоек (штрафов пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по контракту № 3-МК от 17.03.2021 на выполнение работ по строительству объекта «Станция очистки холодной воды производительностью 490 куб.м/сутки и водопроводные сети для нужд хозяйственно-питьевого водоснабжения районного центра поселка Березник Архангельской области», является начальника отдела закупок администрации Виноградовского муниципального округа ФИО1

Поскольку было установлено ненаправление в регламентированный срок информации о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по контракту № 3-МК от 17.03.2021 на выполнение работ по строительству объекта «Станция очистки холодной воды производительностью 490 куб.м/сутки и водопроводные сети для нужд хозяйственно-питьевого водоснабжения районного центра поселка Березник Архангельской области» в федеральный орган исполнительной власти, должностное лицо заказчика – начальник отдела закупок администрации Виноградовского муниципального округа ФИО1 за нарушение требований части 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», была привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ и вина должностного лица заказчика – начальника отдела закупок администрации Виноградовского муниципального округа ФИО1 подтверждаются совокупностью представленных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, и не оспаривается подателем жалобы.

Учитывая изложенное, должностное лицо административного органа с учетом требований ст.2.4 КоАП РФ обоснованно пришло к выводу о виновности начальника отдела закупок администрации Виноградовского муниципального округа ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ

Порядок и процедура привлечения должностного лица к административной ответственности по указанному составу административного правонарушения соблюдена.

Административное наказание назначено ФИО1 с учетом требований статей 4.1, 4.2, 4.3 КоАП.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением требований главы 29 КоАП РФ, существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановления, не допущено, нормы материального права применены и истолкованы правильно, вынесенное постановление отвечает установленным законом требованиям.

Срок давности привлечения лица к административной ответственности не нарушен.

Вопреки доводам жалобы оснований для признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным и освобождения ее от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу ч.ч. 2, 3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитываются при назначении административного наказания.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, заключается в противоправном бездействии, выразившемся в ненаправлении, несвоевременном направлении или непредставлении, несвоевременном представлении в уполномоченные органы соответствующей информации, а также направлении недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в противоправном бездействии, то есть ненадлежащем отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей.

Названная категория дел, связанная с нарушением требований закона, направленных на предотвращение злоупотреблений в сфере размещения государственных заказов, характеризует пренебрежительное отношение должностных лиц к исполнению своих публично-правовых обязанностей, следовательно, не может быть признано малозначительным.

Доводы подателя жалобы о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение также подлежат отклонению.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного кодекса.

Вместе с тем в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 кодекса.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области ФИО2 от 11 апреля 2024 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №49мз-24а оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья Л.Э. Пяттоева