Решение № 12-156/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 12-156/2021

Дело № 12-156/2021


РЕШЕНИЕ

22 июня 2021 года г. Калининград

Судья Ленинградского районного суда г. Калининграда Кузовлева И.С., рассмотрев жалобу производителя работ ООО «СК «АльянсСтройИнвест» ФИО1 на постановление Государственной инспекции труда в Калининградской области по делу об административном правонарушении № 39/4-95-20-ППС/12-2650-И/23-10 от 21 сентября 2020 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Государственной инспекции труда в Калининградской области по делу об административном правонарушении № 39/4-95-20-ППС/12-2650-И/23-10 от 21 сентября 2020 года производитель работ ООО «СК «АльянсСтройИнвест» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 подал в суд жалобу, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в суд не явился, защитника не направил, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежаще.

Исследовав материалы дела и изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В части 2 ст. 225 ТК РФ закреплено, что для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Пунктом 16, пп. «а» п. 17, пп. «б» п. 19, пп. «а» п. 20 Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных приказом Минтруда России от 28.03.2014 № 155н и действующих на момент выявления правонарушения, (далее - Правила) установлены следующие требования обеспечения безопасности работ на высоте:

- работодатель для обеспечения безопасности работников должен по возможности исключить работы на высоте. При невозможности исключения работ на высоте работодатель должен обеспечить использование инвентарных лесов, подмостей, устройств и средств подмащивания, применение подъемников (вышек), строительных фасадных подъемников, подвесных лесов, люлек, машин или механизмов, а также средств коллективной и индивидуальной защиты;

- работодатель до начала выполнения работ на высоте должен организовать проведение технико-технологических и организационных мероприятий: технико-технологические мероприятия, включающие в себя разработку и выполнение плана производства работ на высоте (далее - ППР на высоте), выполняемых на рабочих местах с меняющимися по высоте рабочими зонами (далее - нестационарные рабочие места), или разработку и утверждение технологических карт на производство работ; ограждение места производства работ, вывешивание предупреждающих и предписывающих плакатов (знаков), использование средств коллективной и индивидуальной защиты;

- должностное лицо, ответственное за организацию и безопасное проведение работ на высоте, обязано: организовывать выдачу средств коллективной и индивидуальной защиты в соответствии с указаниями эксплуатационной документации изготовителя, а также обеспечить своевременность их обслуживания, периодическую проверку, браковку;

- работодатель для обеспечения безопасности работ, проводимых на высоте, должен организовать: правильный выбор и использование средств защиты.

В соответствии с п.п. 110, 111, 131 Правил в зависимости от конкретных условий работ на высоте работники должны быть обеспечены следующими СИЗ - совместимыми с системами безопасности от падения с высоты: а) специальной одеждой - в зависимости от воздействующих вредных производственных факторов; б) касками - для защиты головы от травм, вызванных падающими предметами или ударами о предметы и конструкции, для защиты верхней части головы от поражения переменным электрическим током напряжением до 440 В. Работники, выполняющие работы на высоте, обязаны пользоваться защитными касками с застегнутым подбородочным ремнем. Для безопасного перехода на высоте с одного рабочего места на другое должны применяться страховочные системы, в составе которых в качестве анкерных устройств используются жесткие или гибкие анкерные линии.

Из материалов дела видно, что приказом генерального директора ООО «СК «АльянсСтройИнвест» от 15.04.2019 ФИО1 назначен на должность производителя работ (прораба).

Согласно его должностной инструкции в обязанности ФИО1 входили, в том числе:

- инструктаж рабочих непосредственно на рабочем месте по безопасным методам выполнения работ (п. 3.11);

- обеспечение применения технологической оснастки (лесов, подмостей, защитных приспособлений, креплений стенок котлованов и траншей, подкосов, кондукторов и других устройств), строительных машин, энергетических установок, транспортных средств и средств индивидуальной защиты работающих (п. 3.12);

- слежение за соблюдением норм переноски тяжестей, чистоты и порядка на рабочих местах, в проходах и на подъездных путях, правильным содержанием и эксплуатацией подкрановых путей, обеспечение рабочих мест знаками безопасности (п. 3.13);

- принятие мер к соблюдению рабочими инструкции по охране труда (п. 3.14);

- обеспечение работниками производственной и трудовой дисциплины (п. 3.15).

Приказом генерального директора ООО «СК «АльянсСтройИнвест» № 23/пр от 10.07.2020 ФИО1 назначен ответственным за производство строительных работ на объекте по адресу: <адрес> и на него возложены обязанности обеспечить:

- безопасность работников при осуществлении технологических процессов, применении в производстве инструментов, сырья и материалов, соответствующих требованиям охраны труда, условий труда на каждом рабочем месте;

- контроль за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной защиты;

- принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе при оказании пострадавшим первой помощи.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ послужил вывод том, что он, являясь должностным лицом, ответственным за охрану труда, инструктаж работников, за контроль производственной дисциплины и иных требований законодательства, имея возможность для соблюдения техники безопасности при проведении строительных работ, а именно для обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, а также своевременному их устранению.

При вынесении обжалуемого постановления должностное лицо Государственной инспекции труда в Калининградской области исходило из того, что 13.08.2020 в ходе проверки поступившей в прокуратуру Ленинградского района г. Калининграда информации о нарушениях законодательства, работниками прокуратуры фактическим выходом на место установлено, что при осуществлении ремонтных работ фасада многоквартирного дома по адресу: <адрес> работники, находящиеся на строительных лесах (всего 2 работника), осуществляют работу без защитных касок и страховочных систем. Проверкой установлено, что должностным лицом, ответственным за допущенные нарушения (ответственным за охрану труда, инструктаж работников, контроль за соблюдением производственной дисциплины и иных требований законодательства), является производитель работ ООО «СК «АльянсСтройИнвест» ФИО1

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в нарушение ст. 26.11 КоАП РФ не дана оценка исследованным административным органом доказательствам на предмет их относимости к рассматриваемому событию правонарушения.

Так из поступивших на рассмотрение материалов дела об административном правонарушении вместе с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что в их числе представлены письменные объяснения директора ООО «СК «АльянсСтройИнвест» ФИО2 от 03.08.2020 и от 10.08.2020, письменные пояснения ФИО1 от 05.08.2020, тогда как событие административного правонарушения имело место 13.08.2020. Соответственно, представленные в качестве доказательств по делу объяснения даны до наступления рассматриваемого по настоящему делу события административного правонарушения.

Кроме того, указанные объяснения, а также объяснения финансового директора ООО «СК «АльянсСтройИнвест» ФИО3 от 17.08.2020 даны по обстоятельствам другого вменяемого ФИО1 правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, имевшего место 22.07.2020, за совершение которого он привлечен к административной ответственности вступившим в законную силу постановлением Государственной инспекции труда в Калининградской области по делу об административном правонарушении № 39/4-235-20-ППР/12-2645-И/23-10 от 21 сентября 2020 года.

Дело об административном правонарушении рассмотрено с учетом указанных материалов, материалов фотофиксации, приказа о назначении на должность и должностной инструкции.

На основании ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

На основании ч. 2 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В нарушение приведенных норм права, должностным лицом дана оценка не относящимся к делу доказательствам, что не соответствует положениям ст.ст. 26.2, 29.7 КоАП РФ.

Таким образом, установлено, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таком положении, обжалуемое постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене. В связи с тем, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ жалоба ФИО1 подлежит удовлетворению, а постановление – отмене с возвращением материалов дела на новое рассмотрение в орган, уполномоченный рассматривать дело.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Государственной инспекции труда в Калининградской области по делу об административном правонарушении № 39/4-95-20-ППС/12-2650-И/23-10 от 21 сентября 2020 года, вынесенное в отношении производителя работ ООО «СК «АльянсСтройИнвест» ФИО1, отменить и дело направить на новое рассмотрение в орган, уполномоченный рассматривать дело.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградской районный суд г. Калининграда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: