Решение № 12-86/2025 от 25 февраля 2025 г. по делу № 12-86/2025

Дело № 12-86/2025

УИД: 54RS0007-01-2024-008480-32


Р Е Ш Е Н И Е

26 февраля 2025 года город Новосибирск

Судья Октябрьского районного суда города Новосибирска Зень Н.Ю., при помощнике судьи Трофимовой А.А., с участием представителя должностного лица, вынесшего постановление по доверенности ФИО1, с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности – адвоката Ермоленко О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО2 на постановление № от /дата/ о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № от /дата/ заместителем руководителя управления – начальником отдела рекламы Управления ФАС по <адрес> ФИО3 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного № Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере № руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратился с жалобой о его отмене.

В обоснование доводов указал, что визитная карточка не отвечает критериям, указанным в ст. 3 Закона о рекламе, поскольку в ней содержится информация о физическом лице, предназначенная для ограниченного круга лиц, определяемого владельцем. Нахождение визитных карточек в здании по <адрес> не свидетельствует, что она размещалась в целях рекламы. Доказательств распространения визитки в рекламных целях материалы дела не содержат.

Вывеска же на фасаде здания была размещена кооперативом, поскольку кооператив располагался в помещении здания с /дата/ годы.

Также заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления, так как о рассмотрении дела и вынесении обжалуемого акта ФИО2 не извещался, узнал о постановлении только после возбуждения исполнительного производства и наложения ареста на денежные средства, представителем ФИО2 подано заявление об ознакомлении с материалами дела в УФАС по НСО /дата/, материалы дела для ознакомления представлены /дата/.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не представил, направил защитника – адвоката по ордеру Ермоленко О.В.

В судебном заседании защитник Ермоленко О.В. поддержала ходатайство и доводы жалобы в полном объеме.

Должностное лицо, вынесшее постановление ФИО3, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседание не представила, направила представителя по доверенности – ФИО1

Представитель должностного лица ФИО1. в судебном заседании по ходатайству не возражала, поскольку подтвердила факт ознакомления с материалами дела только /дата/, направленные в адрес ФИО2 ранее копии постановлений вернулись в адрес УФАС по НСО, то есть сведениями о более раннем получении копии постановления, чем дата ознакомления с материалами дела, УФАС по НСО не обладает. По доводам жалобы возражала, пояснила, что основанием привлечения ФИО2 к административной ответственности послужило решение от /дата/, которое вступило в законную силу, обжаловано не было. Указала, что в действиях ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного №

Разрешая ходатайство о восстановлении срока исхожу из следующего.

Материалы дела № не содержат сведений о вручении ФИО2 копии постановления от /дата/, не содержат указанные материалы и данных по получении ФИО2 копии постановления по почте, поскольку отправления с копиями постановления вернулись в адрес УФАС по НСО.

Вместе с тем, согласно листу ознакомления, /дата/ представителем по доверенности ФИО2 было осуществлено ознакомление с материалами дела, в том числе при помощи фотосъемки.

С учетом установленных сведений, полагаю необходимым исчислять срок обжалования с /дата/.

Согласно имеющемуся в деле конверту, жалобу на постановление ФИО2 сдал в почтовое отделение /дата/.

В соответствии со ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (в ред. Федерального Закона РФ № 364-ФЗ от 29.10.2024) жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Федеральным Законом №364-ФЗ «О внесении изменений в статью 30.3 КоАП РФ» об исчислении сроков, вступившим в законную силу 29 октября 2024 года, изменено исчисление сроков обжалования постановлений об административных правонарушениях, а именно исчисление сроков установлено в 10 дней.

Согласно ст. 4.8 КоАП РФ, срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

В соответствии с принципом, предусмотренным ст. 1.7 КоАП РФ, о том, что производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу, с учетом улучшения положения лица, привлеченного к административный ответственности в части фактического увеличения срока на обжалование переносом последнего дня, выпадающего на нерабочий день – на первый следующий за ним рабочий, внесенными изменениями от /дата/, поскольку крайний день срока обжалования постановления от /дата/ выпадал на нерабочий день, прихожу к выводу, что с учетом переноса последнего дня срока, выпавшего на нерабочий день, на первый следующий за ним рабочий день – /дата/, срок на подачу жалобы ФИО2 не пропущен.

Выслушав участников, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к выводу о необходимости отменить обжалуемое постановление по делу, в связи со следующим.

В соответствии с п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) следует, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 17 настоящей статьи, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, решением комиссии Новосибирского УФАС России от /дата/ решено признать рекламную информацию, распространяемую в /дата/ года по адресу <адрес> ненадлежащей, а ФИО2 нарушившим требования ч. 13 ст. 28 Закона «О рекламе»; выдать ФИО2 предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе; передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном № КоАП РФ.

/дата/ ФИО2 по двум адресам – <адрес> и <адрес> направлены уведомления о составлении протокола.

/дата/ ФИО2 по двум адресам – <адрес> и <адрес> направлены уведомления о составлении протокола.

/дата/ составлен протокол об административном правонарушении № в отсутствие ФИО2, имеется отметка об уведомлении надлежащим образом.

/дата/ выносится определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на /дата/, которое вместе с протоколом также направляется ФИО2 по двум адресам.

/дата/ вынесено определение об отложении и продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении на /дата/, которое также направляется ФИО2 по двум адресам.

/дата/ вынесено обжалуемое постановление.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Исходя из указанных положений, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом, в том числе принимать участие в рассмотрении дела.

Часть 1 ст. 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

При рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (ст. 29.7 КоАП РФ).

При этом по смыслу закона, административным органом должны быть приняты исчерпывающие меры по извещению лица, в отношении которого ведется производство по делу, о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении, и оно должно быть осведомлено о том, что в отношении него ведется производство по делу об административном правонарушении, а также о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что направлено на соблюдение справедливого баланса публичных и частных интересов.

Нарушение указанных положений законодательства является существенным процессуальным нарушением, поскольку нарушает право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту, гарантированное ему ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ.

Абзац 2 пункта 6 Постановления Пленума ВС РФ № 5 предусматривает, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Указанные разъяснения применимы к случаям извещения указанного лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, из системного толкования законодательства, с учетом права адресата до момента осуществления возврата отправителю за истечением сроком хранения получить почтовое отправление в почтовом отделении, лицо считается извещенным с даты возврата отправителю из-за истечения срока хранения.

Из материалов дела следует, что составление протокола должностным лицом дела об административном правонарушении /дата/ осуществлялось в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2, при этом в протоколе указано об извещении лица, привлекаемого к административной ответственности о составлении протокола.

В соответствии с материалами дела уведомление о составлении протокола от /дата/ № направлено по двум адресам ФИО2 заказными письмами с ШПИ № и №.

Согласно данным почтового идентификатора № почтовое отправление с информацией о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении /дата/ прибыло в место вручения, /дата/ направлено извещение, сведений о получении почтового отправления или возврате его за истечением срока хранения у должностного лица УФАС по НСО не имелось.

Согласно данным почтового идентификатора № почтовое отправление с информацией о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении /дата/ прибыло в место вручения, сведений о направлении или вручении извещения, о получении почтового отправления или возврате его за истечением срока хранения у должностного лица УФАС по НСО не имелось.

Таким образом, на дату составления протокола об административном правонарушении у должностного лица УФАС по НСО отсутствовали сведения о надлежащем извещении лица, в отношении которого указанный протокол должен был быть составлен.

Вместе с тем, не смотря на отсутствие сведений о надлежащем извещении ФИО2, /дата/ был составлен протокол об административном правонарушении и вынесено определение о назначении даты и времени рассмотрения дела.

Кроме того, рассмотрение должностным лицом дела об административном правонарушении и принятие им обжалуемого постановления /дата/ осуществлялось также в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2, при этом в постановлении не содержится указания об извещении лица, привлекаемого к административной ответственности о рассмотрении дела об административном правонарушении.

В соответствии с материалами дела копия определения об отложении рассмотрения дела /дата/ № направлено по двум адресам ФИО2 заказными письмами с ШПИ № и №.

Согласно данным почтового идентификатора № почтовое отправление с информацией о месте, дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении /дата/ прибыло в место вручения, /дата/ состоялась неудачная попытка вручения, сведений о получении почтового отправления или возврате его за истечением срока хранения у должностного лица УФАС по НСО не имелось.

Согласно данным почтового идентификатора № почтовое отправление с информацией о месте, дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении /дата/ ожидало адресата в месте вручения, сведений о направлении или вручении извещения, о получении почтового отправления или возврате его за истечением срока хранения у должностного лица УФАС по НСО не имелось.

Таким образом, на дату вынесения постановления об административном правонарушении у должностного лица УФАС по НСО отсутствовали сведения о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности.

В связи с изложенным, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении и постановление о привлечении к административной ответственности было вынесено в отсутствие ФИО2, сведения о надлежащем извещении которого отсутствуют.

Вместе с тем, допущенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, законность принятого акта, повлекли нарушение права на защиту ФИО2 В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен. Допущенное процессуальное нарушение носит существенный характер, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем постановление подлежит отмене.

ФИО2 признан нарушителем законодательства о рекламе решением от /дата/. События, послужившие основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности имели место /дата/, следовательно, в настоящее время срок привлечения к административной ответственности истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление № от /дата/ заместителя руководителя управления – начальником отдела рекламы Управления ФАС по <адрес> ФИО3, которым ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере № руб. отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу ФИО2 удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента получения копии в Новосибирский областной суд.

Судья /подпись/ Зень Н.Ю.