Решение № 2-2548/2020 2-2548/2020~М-1854/2020 М-1854/2020 от 12 ноября 2020 г. по делу № 2-2548/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2020 года г. Братск

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Широковой М.В.,

при секретаре Шияновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2548/2020 (УИД 38RS0003-01-2020-002855-92) по исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Братска о признании утратившим статус специализированного служебного жилого помещения, признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Братска (КУМИ администрации г.Братска), в котором, с учетом уточнения исковых требований, просит суд признать утратившим статус специализированного (служебного) жилого помещения квартиру, расположенную по адресу: <адрес>; признать за ФИО1 право пользования квартирой, расположенной по адресу: <адрес>, на условиях социального найма; возложить обязанность на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Братска заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование иска истец указал, что 30 июня 1986 года он был принят на работу в Братскгэсстрой ЖКУ г. Братска электрослесарем. Через пять лет 13 июня 1991 года ему и членам его семьи на основании ордера *** была выделена 2-х комнатная квартира по адресу: <адрес>.

В 1992 году ЖКУ г. Братска, было преобразовано в Производственный ремонтно-эксплуатационный трест жилищного хозяйства г. Братска № 2 (ПРЭТ ЖХ-2).

21 апреля 1994 года он уволился с работы в ПРЭТ ЖХ-2, но остался проживать в предоставленной квартире.

26 февраля 1996 года между ним и ПРЭТ ЖХ-2 был заключен типовой договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда в РСФСР. Согласно условиям договора, спорная квартира предоставлена ему и членам его семьи в бессрочное пользование. 28 декабря 2007 года МП "ПРЭТ № 2 ЖХ, было ликвидировано, а квартира передана в ведение муниципалитета, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества г. Братска от 26 августа 2020 года.

В силу ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Статьёй 10 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

С момента предоставления ему квартиры в 1991 году, она является его единственным жильём, он состоит в ней на регистрационном учёте, постоянно в ней проживает на протяжении 29 лет, несет бремя по её содержанию, оплачивает коммунальные услуги.

В марте 2019 года в его адрес посредством почтовой связи пришло уведомление КУМИ администрации г. Братска от 01.03.2019 № Ис4494/11/19 о том, что в соответствии с действующим законодательством ему необходимо заключить договор социального найма.

07 июня 2019 года он обратился в КУМИ Администрации г. Братска с заявлением о заключении договора социального найма. 18 июня 2019 года ему дан письменный ответ об отказе в заключении договора социального найма в связи с тем, что квартира отнесена к специализированному жилищному фонду муниципального образования города Братска.

По смыслу ч. 5 ст. 57, ч. 1 ст. 60 и ч. 1 ст. 63 ЖК РФ в их взаимосвязи, основанием для возникновения права пользования жилым помещением государственного или муниципального жилищного фондов по договору социального найма выступают два юридических факта - принятие решения о предоставлении жилого помещения и заключение договора социального найма жилого помещения. При этом само по себе отсутствие письменного договора социального найма не препятствует фактическому осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления соответствующих документов.

Таким образом, с момента заключения договора найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда в РСФСР, он в силу закона проживает в квартире на условиях договора социального найма.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 исковые требования поддержала, суду дала пояснения по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание представитель ответчика КУМИ г. Братска ФИО3 не явилась, извещена надлежащим образом; ранее в судебном заседании исковые требования не признала, дала пояснения по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.

В судебное заседание третьи лица ФИО4, ФИО5, ФИО6 не явились, извещены надлежащим образом, просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения ответчика и его представителя, исследовав письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 5 ФЗ от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации», к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный Кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

При разрешении данного спора по вопросу о наличии у истца права пользования спорным жилым помещением по договору социального найма суд считает необходимым руководствоваться ЖК РСФСР, т.к. данные правоотношения возникли до вступления в силу нового ЖК РФ.

Согласно ст. 5 ЖК РСФСР жилищный фонд включает: 1) жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд).

В соответствии с ст. 6 ЖК РСФСР государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

Согласно ст. 17 ЖК РСФСР управление жилищным фондом местных Советов народных депутатов осуществляется их исполнительными комитетами и образуемыми ими органами управления.

Согласно ст. 42 ЖК РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам в домах жилищного фонда местных Советов народных депутатов исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов при участии общественной комиссии по жилищным вопросам, создаваемой при исполнительном комитете из депутатов Советов, представителей общественных организаций, трудовых коллективов.

В соответствии со ст. 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

В соответствии со ст. 105 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Статьей 106 ЖК РСФСР было предусмотрено, что с гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение.

В соответствии со ст. 107 ЖК РСФСР рабочие и служащие, прекратившие трудовые отношения с предприятием, учреждением, организацией, а также граждане, которые исключены из членов колхоза или вышли из колхоза по собственному желанию, подлежат выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ними лицами без предоставления другого жилого помещения.

Согласно пункту 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.1997 N 1301, государственному учету подлежали, независимо от формы собственности, жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производится в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 ФЗ от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации» граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Учитывая длящийся характер возникших жилищных правоотношений по данному делу, суд считает возможным при его разрешении применить нормы ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на: …специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда согласно п. 1 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации относятся, в частности, жилые помещения в общежитиях, служебные жилые помещения.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с ч. 3 ст. 92 Жилищного кодекса РФ специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

В силу ст. 93 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Как установлено ст. 99 Жилищного кодекса РФ, специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Согласно ст. 100 Жилищного кодекса РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения. В договоре найма специализированного жилого помещения определяются предмет договора, права и обязанности сторон по пользованию специализированным жилым помещением.

Анализируя представленные доказательства в их совокупности, суд установил, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, ж.<адрес>, было выделено ФИО1 и членам его семьи на основании специального ордера № 2072 от 13.06.1991.

26.02.1996 между ФИО1 и ПРЭТ ЖХ-2 был заключен типовой договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда в РСФСР. Согласно условиям договора, спорная квартира предоставлена истцу и членам его семьи в бессрочное пользование.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15.10.2020 сведения об объектах недвижимости у ФИО1 отсутствуют.

Из представленных материалов усматривается, что истец зарегистрирован и постоянно проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>, ж.<адрес> 1991 года. По сведениям ООО «УК Жилищный трест г. Братска» задолженность по оплате за жилье и коммунальные услуги по состоянию на 14.05.2020 отсутствует.

Согласно сообщению комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования города Братска от 18.06.2019 истцу было отказано в заключении договора социального найма на спорное жилое помещение в связи с тем, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, ж.<адрес>, отнесено к специализированному жилищному фонду муниципального образования г. Братска на основании решения Исполнительного комитета Центрального Совета народных депутатов от 28.08.1990 № 376. Истец проживает в нем на основании служебного ордера № 2072 от 13.06.1991. Порядок отнесения жилого помещения в соответствующий виду найма жилищный фонд был полностью соблюден в соответствии с действующим законодательством РФ. Согласно действующему жилищному законодательству РФ договор социального найма может быть заключен на жилое помещение только с гражданами, проживающими в нем на основании ордера (не служебного), либо гражданами, состоящими на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Истец на таком учете в администрации города Братска не состоит.

Согласно справке КУМИ администрации г.Братска от 08.09.2020 ФИО1 на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в администрации города Братска не состоит, с заявлением о принятии на учет не обращался.

Решением от 28.08.1990 № 376 Исполнительного комитета Центрального Совета народных депутатов утвержден список служебных квартир для работников ЖКУ г. Братска. Из Приложения к решению от 28.08.1990 № 376 следует, что спорная квартира включена в указанный список.

29.10.1999 жилое помещение внесено в реестр муниципального имущества города Братска, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества от 26.08.2020 № 18409.

Разрешая исковые требования, суд приходит к выводу о том, что спорное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, ж.<адрес>, было предоставлено истцу ФИО1 и членам его семьи в 1991 году по специальному ордеру. При этом на дату предоставления нанимателю ФИО1 спорное жилое помещение в установленном законом порядке было отнесено к специализированному жилищному фонду - к служебному жилому помещению, что подтверждается решением Исполнительного комитета Центрального Совета народных депутатов от 28.08.1990 № 376. У нанимателя служебного жилого помещения ФИО1 и членов его семьи возникло право пользования служебным жилым помещением на период его работы в ЖКУ г. Братска (ПРТЖХ-2).

Из обоснования иска следует, что 21.04.1994 ФИО1 уволился из ПРТЖХ-2. Данные обстоятельства свидетельствуют о прекращении у ФИО1 и членов его семьи права пользования служебным жилым помещением. После прекращения трудовых отношений с ПРТЖХ-2 истец с членами семьи продолжил проживать в нем на условиях найма жилого помещения, однако право пользования этим жилым помещением по договору социального найма у истца не возникло, поскольку данное жилое помещение являлось служебным жилым помещением и его статус служебного жилья не изменялся, истец на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма не состоял и не состоит. По мнению суда, длительность проживания истца в спорном жилом помещении не является безусловным основанием для заключения с ним договора социального найма жилого помещения.

Из сообщения КУМИ города Братска от 18.06.2019 следует, что истцу было отказано в заключении договора социального найма спорного жилого помещения, поскольку оно в установленном законом порядке отнесено к специализированному жилищному фонду муниципального образования г. Братск.

Согласно п. 12 Постановления Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Служебные жилые помещения, согласно статье 101 Жилищного кодекса РСФСР, предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Связанный с этим специальный правовой режим служебной жилой площади, выражающийся в особенностях предоставления и пользования ею, ее особое функциональное назначение, предполагающее заселение служебного жилого помещения определенным кругом работников, а также ее соответствующее территориальное расположение являются факторами, предопределяющими в принципе невозможность приватизации служебного жилья, что с учетом высказанной Конституционным Судом Российской Федерации правовой позиции не может рассматриваться как нарушение Конституции Российской Федерации.

Понуждение собственника жилищного фонда к исключению служебного жилого помещения из состава специализированного жилищного фонда муниципального образования города Братска и включению его в состав социального жилищного фонда, который по своему усмотрению осуществляет принадлежащие ему гражданские права, действующим законодательством не предусмотрено. Закон не возлагает на какой-либо исполнительный орган муниципальной власти обязанность изменить цель использования жилого помещения специализированного жилищного фонда, исключить его из состава указанных жилых помещений и отнести к фонду социального использования (ст. 13 ЖК РФ). Соответственно, изменение статуса помещения относится к исключительной компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что истец ФИО1 на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в администрации города Братска не состоит, с заявлением о принятии на учет не обращался.

При установленных обстоятельствах, исходя из вышеназванных правовых норм, суд приходит к выводу, что спорное жилое помещение относится к специализированному жилищному фонду, его статус не изменен, следовательно оснований для заключения с истцом договора социального найма на это жилое помещение не имеется.

На основании изложенного суд полагает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к КУМИ г. Братска о признании утратившим статус специализированного служебного жилого помещения - квартиры по адресу: <адрес>, признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании утратившим статус специализированного (служебного) жилого помещения - квартиры по адресу: <адрес>; признании за ФИО1 права пользования квартирой по адресу: <адрес>, на условиях социального найма; возложении на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Братска обязанности заключить с ФИО1 социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: Иркутскаяобласть, <адрес> - отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: М.В. Широкова