Решение № 2А-2164/2021 2А-2164/2021~М-2364/2021 М-2364/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 2А-2164/2021

К делу № 2а-2164/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2021 года город Крымск

Крымский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Корныльева В.В.,

при секретаре Тума Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Крымского городского поселения Крымского района об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Крымский районный суд с заявлением к администрации Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края об оспаривании решения органа местного самоуправления.

В обоснование требований указывает, что ему (ФИО1) принадлежит земельный участок, площадью 640 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства, для индивидуальной жилой застройки, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>. С целью возведения на указанном земельном участке жилого дома он обратился в администрацию Крымского городского поселения Крымского района с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. Административный ответчик сообщил о невозможности выдачи уведомления о планируемом строительстве в связи с несоответствием параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: <адрес>, до выполнения мероприятий, исключающих негативное воздействие вод. Отказ считает незаконным, поскольку в администрацию Крымского городского поселения Крымского района был представлен необходимый и достаточный пакет документов, отвечающий требованиям законодательства РФ. В уведомлении органа местного самоуправления не содержится ссылок на какое-либо из предусмотренных законом оснований к отказу в выдаче уведомления о согласовании, в связи с чем, результат рассмотрения заявления по спорному вопросу нельзя признать законным. Просит суд признать незаконным решение об отказе в выдаче уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, и обязать администрацию Крымского городского поселения выдать ему уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился. О времени, дате и месте рассмотрения административного дела своевременно надлежащим образом уведомлен. 20.07.2021 года в суд от ФИО1 поступило письменное заявление, в котором он просит суд рассмотреть административное исковое заявление в его отсутствие, при этом на удовлетворении заявленных требований настаивает в полном объеме. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного истца ФИО1.

Представитель администрации Крымского городского поселения Крымского района в судебном заседании не участвовал. О времени и месте проведения судебного заседания своевременно надлежащим образом уведомлен. Сведений о причинах неявки суду не сообщил, доказательств уважительности данных причин суду не представил, об отложении судебного разбирательства либо о рассмотрении дела в его отсутствие не ходатайствовал. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Крымского городского поселения Крымского района.

Исследовав письменные материалы дела, всесторонне оценив обстоятельства дела, суд считает, что административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, является арендатором земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 640 кв.м., категория земель – земли насёленных пунктов, с видом разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства, для индивидуальной жилой застройки, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, сроком на двадцать лет, т.е. по ДД.ММ.ГГГГ, включительно.

Обратившись в администрацию Крымского городского поселения Крымского района с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, ФИО1 получил отказ, мотивированный тем, что не допускается выдача разрешений на строительство в зонах, подверженных затоплению до проведения защитных мероприятий, исключающих негативное воздействие вод, со ссылкой на решение Крымского районного суда Краснодарского края от 01.12.2014 года по гражданскому делу №.

Ссылка административного ответчика на запрет выдачи разрешений на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства в зоне затопления, образованной в результате стихийного бедствия 06-07 июля 2012 года до установления границ зоны затопления уполномоченным органом и окончания проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод, решение Крымского районного суда от 01.12.2014 года, а также на положения статьи 67.1 Водного кодекса РФ является несостоятельной, так как не предусмотрена Градостроительным кодексом РФ. Отказ администрации в согласовании уведомления ФИО1 в данной части не соответствует закону в силу следующего.

Статьей 67.1 Водного кодекса РФ установлен запрет на возведение объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 17 статьи 105 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) установлено, что зоны затопления и подтопления являются одним из видов зон с особыми условиями использования территорий.

Таким образом, действующим градостроительным и земельным законодательством прямо предусмотрено, что зоны затопления и подтопления являются зонами с особыми условиями использования территорий (далее – ЗОУИТ) и устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом по смыслу положений части 1-2 статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены исключительно по основаниям, установленным федеральным законом, в том числе путём ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Из приведённых норм права следует, что ограничения в использовании земельных участков путём установления ЗОУИТ возможны только в порядке, предусмотренном федеральным законом. Применительно к зонам затопления, подтопления таким федеральным законом является Водный кодекс РФ, а также корреспондирующие ему положения ГрК РФ и ЗК РФ.

Правоотношения по установлению границ зон затопления, подтопления регулируются положениями статьи 67.1 Водного кодекса РФ, а также иными правовыми актами.

Так, частью 1 указанной статьи предусмотрено, что в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

Частью 5 названной статьи предусмотрено решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации.

Указанной норме корреспондирует положение части 1 статьи 106 ЗК РФ, в соответствии с которым Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий. Указанной статьёй также установлены требования к содержанию таких правовых актов.

Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 года №360 «Об определении границ зон затопления, подтопления» утверждены Правила определения границ зон затопления, подтопления (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах такой зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости (далее - сведения о границах зон затопления, подтопления).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах.

По смыслу пунктов 4, 16 Правил определение границ зоны затопления, подтопления на местности определяется путём подготовки и утверждения документов (геодезических и картографических материалов), содержащих графическое описание местоположения соответствующих границ, а также иные сведений, необходимые для постановки ЗОУИТ на кадастровый учёт.

Согласно пункту 18 Правил Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Правилами также устанавливаются иные требования к границам зон затопления, подтопления, порядку их согласования и утверждения, внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости и т.д.

Нормы права, содержащиеся в Правилах, соответствуют требованиям федеральных законов, в том числе ГрК РФ и ЗК РФ.

Так, по смыслу части 6 статьи 56 ЗК РФ ограничение прав на землю (в том числе в связи с установлением ЗОУИТ) подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Частью 10 статьи 106 ЗК РФ предусмотрено, что обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории, а также к решению об изменении зоны с особыми условиями использования территории, предусматривающему изменение границ данной зоны, являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. При этом по смыслу части 11 названной статьи, подготовка указанных документов осуществляется уполномоченными органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Системный анализ указанных норм права в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что зона затопления, подтопления является зоной с особыми условиями использования территорий, устанавливается в указанном выше порядке Федеральным агентством водных ресурсов и считается установленной со дня внесения сведений о ней в Единый государственный реестр недвижимости. При этом правовые последствия в виде ограничений в использовании земельных участков, входящих в зону затопления, подтопления, возникают с момента установления такой ЗОУИТ.

Доводы представителя административного ответчика со ссылкой на Приказ Кубанского БВУ № 51-пр от 06.04.2021 года не являются состоятельными, поскольку сведения о зонах затопления, подтопления в соответствии с п. 3 Приказа не внесены в Единый государственный реестр недвижимости, территория зоны затопления не поставлена на кадастровый учет и фактически не определена.

Сведениями из Единого государственного реестра недвижимости также не подтверждается расположение спорного земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территорий – зоны затопления или зоны подтопления.

Постановления администрации Крымского городского поселения Крымского района от 11.07.2012 года № «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения Крымского района в результате наводнения 6-7 июля 2012 года» недостаточно для определения зоны затопления, что не может являться основанием для несогласования уведомления о планируемом строительстве.

Зона затопления в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением в Крымском районе Краснодарского края 6-7 июля 2012 года (далее – зона наводнения) установлена муниципальным правовым актом (постановлением администрации Крымского городского поселения Крымского района от 11.07.2012г. №), который не имеет картографической и геодезической составляющей, а также иных сведений, предусмотренных законом, принят неуполномоченным органом, не согласован и не утверждён в установленном порядке. Таким образом, указанная зона наводнения не носит признаков и не имеет правового режима зоны затопления, подтопления в смысле, придаваемом последней Водным кодексом РФ, а также корреспондирующими ему нормами земельного и градостроительного законодательства, не является ЗОУИТ, не поставлена на кадастровый учёт, не нанесена на документы территориального планирования и градостроительного зонирования Крымского городского поселения Крымского района, в связи с чем на неё не могут распространяться ограничения, предусмотренный законодательством для зон затопления, подтопления.

Суд также принимает во внимание то, что данные обстоятельства, касающиеся расположения принадлежащего ФИО1 земельного участка в зоне затопления, уже были предметом рассмотрения Крымского районного суда Краснодарского края в рамках рассмотрения дела №2а-1122/2020. При рассмотрении указанного дела уже было установлено, что спорный земельный участок не находится в зоне затопления, установленной в соответствии с предусмотренным законом порядке, в связи с чем отказ в предварительном согласовании предоставления ФИО1 в аренду данного земельного участка был признан незаконным.

Суд также отклоняет довод ответчика о том, что ФИО1 не соблюдаются требования относительно отклонений от предельных параметров разрешённого строительства в части отступа от левой (северной) границы земельного участка до 1,0 метра в силу следующего.

Правилами землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района предусмотрен отступ от границ земельного участка при строительства равный 3 метрам. При этом порядок получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, в том числе в части отступов от границ земельного участка и красных линий, предусмотрен статьёй 40 Градостроительного кодекса РФ.

При планировании строительства индивидуального жилого дома на данном участке ФИО1 обращался в администрацию Крымского городского поселения с объяснениями относительно того, в каких параметрах я планирую строить жилой дом, однако его заявление об отклонениях от предельных параметров в части отступа от левой (северной) границы земельного участка было оставлено администрацией без ответа, что подтверждается копией письма о проведении публичных слушаний с отметкой о входящем от 14.05.2021г. №609.

Суд принимает во внимание имеющееся в материалах дело согласие собственников соседнего земельного участка на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, из которого следует, что они дают согласие ФИО1 на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства при строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> с кадастровым номером № в части сокращения отступа от южной границы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (смежной границы земельных участков) до 1,5 метров в соответствии с разбивочной схемой.

С учётом формы, площади и ландшафта спорного земельного участка, принимая во внимание то, что ФИО1 разумно и предусмотрительно были предприняты меры к получению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства в установленном порядке, однако его заявление было оставлено ответчиком без рассмотрения, суд приходит к выводу о том, что сокращение отступа от границы смежного земельного участка до 1,5 метров является несущественным отклонением от предельных параметров разрешённого строительства и не может служить самостоятельным основанием для отказа в согласовании уведомления о строительстве индивидуального жилого дома.

При таких обстоятельствах, суд считает, что отказ административного ответчика является незаконным и нарушает право административного истца ФИО1 на строительство индивидуального жилого дома.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Крымского городского поселения Крымского района об оспаривании решения органа местного самоуправления – удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № от ДД.ММ.ГГГГ, расположенном по адресу: Российская Федерация, <адрес>.

Обязать администрацию Крымского городского поселения Крымского района выдать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном по адресу: Российская Федерация, <адрес>, с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы в Крымский районный суд Краснодарского края.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 26.07.2021 г.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья: В.В. Корныльев