Решение № 12-20/2019 от 3 февраля 2019 г. по делу № 12-20/2019

РЕШЕНИЕ

04 февраля 2019 года г. Новокуйбышевск

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Думан С.И., рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя НМБУ «Центр-сервис» ФИО1 на постановление <№> от 10.01.2019 года начальника отдела надзорной деятельности г.о.Новокуйбышевск управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО2 о назначении НМБУ «Центр-сервис» административного наказания по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

10.10.2019 постановлением начальника отдела надзорной деятельности г.о.Новокуйбышевск управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО2, НМБУ «Центр-сервис» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ к административному штрафу в размере 75000 руб.

В Новокуйбышевский городской суд Самарской области поступила жалоба представителя НМБУ «Центр-сервис» ФИО1, согласно которой он считает, что постановление <№> от 10.01.2019 о назначении административного наказания является незаконным, в силу следующего. НМБУ «Центр-сервис» обеспечивая функционирование деятельности образовательных учреждений г.о. Новокуйбышевск организует и проводит в пределах бюджетных ассигнований проведение работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства. В рамках выделенных ассигнований в 2018 г. НМБУ «Центр-сервис» были заключены следующие контракты и договоры на обеспечение противопожарной безопасности по образовательным учреждениям: -Техническое обслуживание АПС и СОУЭ <№> от <Дата>, сумма контракта 197 500 рублей; -Испытания пожарных водопроводов <№> от <Дата>, сумма контракта 100 000 рублей; -Огнезащитная обработка деревянных конструкций <№> от <Дата>, <№> от <Дата> на общую сумму 172 489,2 рублей; -Монтаж системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре в здании ГБОУ ООШ <№> структурное подразделение «Детский сад «Аист» <№> от <Дата> на сумму 443 700 рублей; -Поставка запасных частей и ремонт систем АПС и СОУЭ в 19 образовательных учреждениях на общую сумму 469 444,70 рублей. В период 2017-2018 г. были модернизированы системы АПС и СОУЭ в зданиях ГБОУ гимназия №1, ГБОУ ООШ №9, ГБОУ ООШ №4, ГБОУ ООШ №18 ГБОУ ООШ №19, ГБОУ ООШ №19 структурное подразделение «Детский сад «Аист». Ежемесячно производится техническое обслуживание системы пожарной сигнализации, радиосистемы по контролю за передачей извещений на пульт Государственной противопожарной службы, проводятся испытания пожарных водопроводов, огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачных помещений и занавесов в актовых залах. В адрес Администрации г.о. Новокуйбышевск направлялись письма <№> от 24.09.2018 г, <№> от 24.09.2018 г. о потребности в денежных средствах на ремонт зданий образовательных учреждений городского округа, необходимых для обеспечения норм пожарной безопасности. Денежные средства на проведение необходимых видов работ в 2018 год бюджетом не выделялись, в план на 2019 год работы внесены и ожидают финансирования. НМБУ «Центр-сервис» является бюджетным учреждением. Деятельность, приносящую доход, не ведёт. Полностью финансируется из бюджета и никак не может повлиять на величину финансирования. При таких обстоятельствах встаёт вопрос о наличии вины в действиях НМБУ «Центр-сервис». НМБУ «Центр-сервис» в рамках финансирования добросовестно исполняет все возложенные на него обязанности. Вина в совершении административного правонарушения отсутствует, так как отсутствует возможность соблюдения предусмотренных норм пожарной безопасности.

В судебном заседании представитель НМБУ «Центр-сервис» ФИО1, действующий на основании доверенности <№> от <Дата> доводы жалобы поддержал, просил постановление главного государственного инспектора г.о.Новокуйбышевск по пожарному надзору о назначении административного наказания <№> от <Дата> признать незаконным и отменить.

Начальник отдела надзорной деятельности г.о.Новокуйбышевск управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО2 с доводами жалобами не согласился, подтвердив факт нарушения НМБУ «Центр-сервис» требований пожарной безопасности. Считает, что оснований для освобождения НМБУ «Центр-сервис» от административной ответственности не имеется. Просил суд постановление <№> от 10.01.2019 года оставить без изменения, а жалобу представителя НМБУ «Центр-сервис» ФИО1– без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав стороны, судья пришел к следующему.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ, доказательства по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ) установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 (далее - Правила противопожарного режима), определены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов в целях пожарной безопасности.

В силу статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, 26.11.2018 Отделом надзорной деятельности г.о. Новокуйбышевска ГУ МЧС РФ по Самарской области проведена проверка помещений здания Новокуйбышевского муниципального бюджетного учреждения по обеспечению функционирования учреждений образования «Центр-сервис», переданного для пользования в ГБОУ СОШ №7 «Образовательный центр» по адресу: <...>, на предмет соответствия помещений требованиям норм пожарной безопасности. В результате проведенной проверки выявлены нарушения требований: п.7.60, 7.61, 7.62, 7.63, 7.64, 7.65, 7.66 Строительных норм и правил СНиП 23-05-95 «Искусственное и естественное освещение», ст. 4, ст. 6, ст. 54 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" Приложение А СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические нормы и правила проектирования», п.6.25, 8.4 СННиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», а именно:

- в здании отсутствует аварийное эвакуационное освещение, тем самым нарушены требования ст. 4 ст. 6 п.1 Федерального закона №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008, п.7.60, 7.61, 7.62, 7.63, 7.64, 7.65, 7.66 СНиП 23-05-95 «Искусственное и естественное освещение»;

-помещение лыжной базы не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, тем саамы нарушены требования ст. 4 ст. 6 п.1 ст. 54 Федерального закона №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008, Приложение А СП 5.13130.2009;

-не представлены документы, подтверждающие, что отделка эвакуационной системы в лестничной клетки из помещений столовой выполнены в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, тем самым нарушены требования -ст.4 ст. 6 п.1 ст. 53 Федерального закона №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008, п.6.25 СНиП 21-01-97;

- не представлены документы, подтверждающие, что отделка путей эвакуации выполнена в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности (2,3 этажи), тем самым нарушены требования ст.4 ст. 6 п.1 ст. 53 Федерального закона №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008, п.6.25 СНиП 21-01-97;

-люки для выхода на чердак не выполнены противопожарными 2-го типа размерами 0,6х0.8, тем саамы нарушены требования ст. 4 ст. 6 Федерального закона №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008, п.8.4 СНИпП 21-01-97, за что предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Кроме того, не были предоставлены подтверждающие документы на отделку стен в лестничных клетках здания, в коридорах здания, на путях эвакуации допускается применение горючих материалов (масляная краска), высота эвакуационного выхода: из левого крыла в свету менее 1,9 м (по факту 1,73 м), правого крыла в свету менее 1,9 м (по факту 1,73 м), дверь эвакуационного выхода во внутренний двор заблокирована, система оповещения эвакуации людей о пожаре находится в неисправном состоянии, за что предусмотрена административная ответственность по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.

Судом также установлено, что в рамках выделенных ассигнований в 2018 г. НМБУ «Центр-сервис» были заключены следующие контракты и договоры на обеспечение противопожарной безопасности по образовательным учреждениям: -Техническое обслуживание АПС и СОУЭ <№> от <Дата>, сумма контракта 197 500 рублей; -Испытания пожарных водопроводов <№> от <Дата>, сумма контракта 100 000 рублей; -Огнезащитная обработка деревянных конструкций <№> от <Дата>, <№> от <Дата> на общую сумму 172 489,2 рублей; -Монтаж системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре в здании ГБОУ ООШ № 19 структурное подразделение «Детский сад «Аист» <№> от <Дата> на сумму 443 700 рублей; -Поставка запасных частей и ремонт систем АПС и СОУЭ в 19 образовательных учреждениях на общую сумму 469 444,70 рублей. В период 2017-2018 г. были модернизированы системы АПС и СОУЭ в зданиях ГБОУ гимназия №1, ГБОУ ООШ №9, ГБОУ ООШ №4, ГБОУ ООШ №18 ГБОУ ООШ №19, ГБОУ ООШ №19 структурное подразделение «Детский сад «Аист». Ежемесячно производится техническое обслуживание системы пожарной сигнализации, радиосистемы по контролю за передачей извещений на пульт Государственной противопожарной службы, проводятся испытания пожарных водопроводов, огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачных помещений и занавесов в актовых залах. В адрес Администрации г.о. Новокуйбышевск направлялись письма <№> от 24.09.2018 г, <№> от 24.09.2018 г. о потребности в денежных средствах на ремонт зданий образовательных учреждений городского округа, необходимых для обеспечения норм пожарной безопасности. Денежные средства на проведение необходимых видов работ в 2018 год бюджетом не выделялись, в план на 2019 год работы внесены и ожидают финансирования. НМБУ «Центр-сервис» является бюджетным учреждением.

Согласно протокола о назначении административного наказания <№> от 10.01.2019 года, представитель юридического лица ФИО3 не отрицал факт наличия нарушений требований: п.7.60, 7.61, 7.62, 7.63, 7.64, 7.65, 7.66 Строительных норм и правил СНиП 23-05-95 «Искусственное и естественное освещение», ст. 4, ст. 6, ст. 54 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" Приложение А СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические нормы и правила проектирования», п.6.25, 8.4 СННиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», однако сослался на то, что в настоящее время ведутся работы по выделению финансирования на устранение нарушений, выявленных предписанием государственного пожарного надзора.

Между тем, достоверно установлено, что нарушения на момент проверки Отделом надзорной деятельности г.о. Новокуйбышевска ГУ МЧС РФ по Самарской области, не устранены.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу о том, что обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении НМБУ «Центр-сервис» административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Вопрос о наличии вины НМБУ «Центр-сервис» в совершении вменяемого административного правонарушения исследовался административным органом и судьей в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в постановлении о привлечении к административной ответственности. Вопреки доводам жалобы, вина НМБУ «Центр-сервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, является доказанной. Материалами дела об административном правонарушении подтверждается наличие на момент проверки нарушений. Доказательств, свидетельствующих о том, что НМБУ «Центр-сервис» были приняты необходимые и достаточные меры по устранению нарушений, суду не представлено.

Доводов о том, что для устранения нарушений на момент рассмотрения дела заключены контракты и договоры на обеспечение противопожарной безопасности по образовательным учреждениям, не освобождает от ответственности за указанные нарушения, поскольку административное наказание является мерой ответственности за совершенное правонарушение, устранение нарушений может учитываться для вида и размера административного наказания.

Судья считает, со стороны НМБУ «Центр-сервис» не были приняты все зависящие от него меры, обстоятельств, объективно препятствующих выполнению установленных законом обязанностей, не установлено. Отсутствие должного финансирования не является основанием освобождения должностного лица от административной ответственности, подтверждающим отсутствие его вины в невыполнении требований закона.

Таким образом, судья не видит оснований для отмены обжалуемого постановления. Нарушений норм материального и процессуального права при его вынесении не установлено. Наказание в виде административного штрафа определено в соответствии с положениями ст.4.1 КоАП РФ, т.е. в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд считает законным и обоснованным постановление начальника отдела надзорной деятельности г.о.Новокуйбышевск управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО2 за <№> от 10.01.2019 года о привлечении НМБУ «Центр-сервис» к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела надзорной деятельности г.о.Новокуйбышевск управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО2 за <№> от 10.01.2019 года о привлечении НМБУ «Центр-сервис» к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу представителя НМБУ «Центр-сервис» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение десяти суток со дня вынесения решения.

Судья: подпись С.И. Думан