Решение № 12-211/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 12-211/2020

Дело № 12-211/2020

Уникальный идентификатор дела 27RS0005-01-2020-001720-77


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

17 сентября 2020 года

Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Хальчицкий А.С. (680011, <...>),

рассмотрев жалобу должностного лица генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Юпитер» ФИО1 на постановление начальника Хабаровского межрайонного отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Росрыболовства ФИО2 по делу об административном правонарушении № 498с от 21.07.2020 года, предусмотренном ч.1 ст. 8.48 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Юпитер» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по месту жительства и проживающего в <адрес>,

при участии:

- защитника интересов лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Юпитер» ФИО1 ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо генеральный директор ООО «Юпитер» ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление начальника Хабаровского межрайонного отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Росрыболовства ФИО2 по делу об административном правонарушении № 498с от 21.07.2020 года, предусмотренном ч.1 ст. 8.48 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Юпитер» ФИО1, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000,00 рублей.

Требования жалобы мотивированы следующим.

Постановлением начальника Хабаровского межрайонного отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 № 498С по делу об административном правонарушении от 21.07.2020 года должностное лицо ООО «Юпитер» - генеральный директор ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.48 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Считает, что указанное постановление является незаконным в части установления размера ответственности по следующему основанию.

Согласно ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ).

Частью 1 статьи 8.48 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов.

ООО «Юпитер» оказывает деятельность на основании соответствующего разрешения по добыче песчано-гравийного материала в русле протоки Хохлацкой.

В соответствии с частью 3 статьи 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение части 3 статьи 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» Правительством РФ (Постановление от 29.04.2013 №380) утверждено Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Пунктом 2 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 №380, предусмотрено, что к мерам по сохранению биоресурсов и среды их обитания относится, в том числе (подпункт е): выполнение условий и ограничений планируемой деятельности, необходимых для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания (условий забора воды и отведения сточных вод, выполнения работ в водоохранных, рыбоохранных и рыбохозяйственных заповедных зонах, а также ограничений по срокам и способам производства работ на акватории и других условий), исходя из биологических особенностей биоресурсов (сроков и мест их зимовки, нереста и размножения, нагула и массовых миграций).

В соответствии с частью 1 статьи 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Согласно части 2 данной статьи указанная в части 1 названной статьи деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 №384, Решение о согласовании (об отказе в согласовании) деятельности оформляется в виде заключения, которое подписывается руководителем или уполномоченным заместителем руководителя Федерального агентства по рыболовству (его территориального органа).

В качестве нарушения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, Административный орган вменил генеральному директору ООО «Юпитер» нарушение последним ограничений по срокам производства работ на акватории, установленных заключением Амурского ТУ Росрыболовства от 07.08.2015 г. №04-21/4077.

Полагает, что генеральный директор ООО «Юпитер» необоснованно привлечен к административной ответственности в виде штрафа, поскольку ООО «Юпитер» включено в Единый Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, в категории - микропредприятие, что в силу пункта 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предполагает замену административного штрафа на предупреждение за впервые совершенное административное правонарушение, в том числе и для руководителей таких предприятий.

Несмотря на то, что ООО «Юпитер» было впервые привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.48 КоАП РФ, Административный орган не произвел замену административного штрафа для директора на предупреждение.

Также, в обжалуемом Постановлении указано на необходимость уплаты административного штрафа в добровольном порядке в срок не позднее 60 дней с момента вступления данного Постановления в силу, что противоречит пункту 1 статьи 19.1 Федерального закона от 01.04.2020 №98-ФЗ (ред. от 08.06.2020) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», в соответствии с которым в 2020 году срок для уплаты в полном размере административного штрафа, в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, привлеченных к административной ответственности, составляет не более 180 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения постановления о наложении административного штрафа.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.2, 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, просил суд изменить Постановление №498С по делу об административном правонарушении от 21.07.2020 года, вынесенное в отношении заявителя, в части замены штрафа на предупреждение.

Защитник интересов должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Юпитер» ФИО1 ФИО3 в судебном заседании требования жалобы поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в жалобе.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, начальник Хабаровского межрайонного отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Росрыболовства ФИО2, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, о причинах неявки не сообщил. Суд не признавал явку должностного лица в суд обязательной.

Выслушав пояснения защитника интересов должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Юпитер» ФИО1 ФИО3, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении в полном объеме, судья полагает необходимым постановление начальника Хабаровского межрайонного отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Росрыболовства ФИО2 по делу об административном правонарушении № 498с от 21.07.2020 года, предусмотренном ч.1 ст. 8.48 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Юпитер» ФИО1, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000,00 рублей, изменить по следующим основаниям.

Судьей установлено, что постановлением начальника Хабаровского межрайонного отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Росрыболовства ФИО2 № 498с от 21.07.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.48 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Юпитер» ФИО1, он признан виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000,00 рублей.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении нарушение выразилось в следующем.

ООО «Юпитер» оказывает деятельность на основании соответствующего разрешения по добыче песчано-гравийного материала в русле протоки Хохлацкой.

В соответствии с частью 3 статьи 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение части 3 статьи 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» Правительством РФ (Постановление от 29.04.2013 №380) утверждено Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Пунктом 2 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 №380, предусмотрено, что к мерам по сохранению биоресурсов и среды их обитания относится, в том числе (подпункт е): выполнение условий и ограничений планируемой деятельности, необходимых для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания (условий забора воды и отведения сточных вод, выполнения работ в водоохранных, рыбоохранных и рыбохозяйственных заповедных зонах, а также ограничений по срокам и способам производства работ на акватории и других условий), исходя из биологических особенностей биоресурсов (сроков и мест их зимовки, нереста и размножения, нагула и массовых миграций).

В соответствии с частью 1 статьи 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Согласно части 2 данной статьи указанная в части 1 названной статьи деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 №384, Решение о согласовании (об отказе в согласовании) деятельности оформляется в виде заключения, которое подписывается руководителем или уполномоченным заместителем руководителя Федерального агентства по рыболовству (его территориального органа).

27 июня 2020 года в 13 часов 30 минут в <адрес>, водный объект протока Хохлацкая, должностное лицо генеральный директор ООО «Юпитер» ФИО1 нарушил требования к сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, а именно допустил осуществление деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, а именно ООО «Юпитер» с применением землесосного снаряда осуществляло деятельность по добыче песчано-гравийного материала в русле протоки Хохлацкой в запретные для добычи сроки, которые установлены заключением Амурского ТУ Росрыболовства от 07 августа 2015 года № 04-21/4077. Складирование добытого песчано-гравийного материала производилось на берег <адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.48 КоАП РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Вина генерального директора общества в административном правонарушении установлена и подтверждается протоколом по делу об административном правонарушении, объяснениями должностного лица общества, материалами видеосъемки.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа генеральный директор ООО «Юпитер» ФИО1 был уведомлен надлежащим образом. Постановление по делу об административном правонарушении было получено ФИО1 после рассмотрения дела об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО1 присутствовал.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении генеральный директор ООО «Юпитер» ФИО1 также извещался надлежащим образом, ФИО1 присутствовал при составлении протокола.

Дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным должностным лицом в установленные сроки. За совершения административного правонарушения генеральному директору ООО «Юпитер» ФИО1 назначено административное наказание, предусмотренное санкцией соответствующей статьи КоАП РФ.

Оснований для замены административного штрафа предупреждением судья не усматривает.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть. 2 ст. 4.1. КоАП РФ).

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Исключительных обстоятельств для назначения штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, суд не усматривает. В данном случае ФИО1 привлекается к ответственности как должностное лицо, минимальный размер штрафа менее 50000,00 рублей.

Так в силу положений ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Санкция ч. 1 ст. 8.48 КоАП РФ не предусматривает предупреждение в качестве меры наказания.

Частью 2 статьи 3.4. КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Действительно, ООО «Юпитер» внесено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Но рассматриваемом случае, выявленное правонарушение само по себе увеличивает угрозу причинения вреда объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

Назначенное административное наказание соответствует целям наказания.

Вместе с тем, в оспариваемом постановлении указано, что штраф подлежит уплате в добровольном прядке в срок не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Однако в соответствии с положениями ст. 19.1Федерального закона РФ от 01.04.2020 N 98-ФЗ (ред. от 08.06.2020) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" установлено, что в 2020 году срок, предусмотренный частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для уплаты в полном размере административного штрафа, в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, привлеченных к административной ответственности, составляет не более 180 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения постановления о наложении административного штрафа.

Указанные положения не были учтены должностным лицом административного органа.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 8.48, ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника Хабаровского межрайонного отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Росрыболовства ФИО2 по делу об административном правонарушении № 498с от 21.07.2020 года, предусмотренном ч.1 ст. 8.48 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Юпитер» ФИО1, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000,00 рублей, изменить в части срока уплаты административного штрафа, в остальной части оставить без изменения.

Установить, что административный штраф должен быть добровольно уплачен в срок не позднее 180 дней со дня вступления постановления в законную силу.

В остальной части постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения.

Жалобу должностного лица генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Юпитер» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении считать удовлетворённой частично.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток с момента получения решения.

Судья А.С. Хальчицкий