Решение № 2-1313/2023 2-1313/2023~М-5488/2022 М-5488/2022 от 5 июля 2023 г. по делу № 2-1313/2023

38RS0№-40


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

05 июля 2023 года Адрес

Октябрьский районный суд Адрес в составе председательствующего судьи Козловой Е.В., при секретаре ФИО2, с участием заместителя прокурора Адрес ФИО4, представителя ответчика ФИО5, представителя третьего лица ФИО3, рассмотрев в судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора Адрес к МУП «Водоканал» Адрес об обязании получить лицензию,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований указано, что по результатам проведенной проверки по подготовке к отопительному периоду в 2022-2023 годах прокуратурой Адрес совместно со специалистами Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в деятельности муниципального унитарного предприятия «Водоканал» Адрес (далее - МУП «Водоканал» Адрес), обслуживающего котельные №№ и 226 по адресу: Адрес, мкр. Зеленый, выявлен факт нарушения требований промышленной безопасности, а также лицензионного законодательства.

Установлено, что котельная № в мкр. Зеленый, которая ранее находилась в хозяйственном ведении МУП «Теплоэнергосервис» Адрес (далее - МУП «ТЭСИ»), Дата передана в муниципальную казну Адрес в хозяйственное ведение МУП «Водоканал» Адрес, что подтверждается приказом заместителя председателя комитета по управлению муниципальным имуществом - начальника имущественного департамента от Дата № «О передаче имущества».

Однако, в настоящее время котельная в мкр. Зеленый эксплуатируется МУП «Водоканал» Адрес в отсутствии лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

В частности, отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от Дата № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ).

Согласно положениям частей 1,3 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ лицензирование отдельных видом деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 данной статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

На основании части 12 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6, пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от Дата № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ) к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем прокуратурой совместно с Енисейским управлением Ростехнадзора был осуществлен выезд для проверки готовности к отопительному периоду 2022-2023 гг. теплоснабжающих и теплосетевых организаций.

По результатам данной проверки установлено и подтверждается справкой Енисейского управления Ростехнадзора отсутствие у МУП «Водоканал» Адрес лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, что не соответствует требованиям пункта 1 статьи 6, пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, Федерального закона № 99-ФЗ.

Проверка готовности к отопительному периоду осуществляется органами в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду.

Заслуживает внимания тот факт, что на протяжении 4-х отопительных периодов подряд муниципальное образование Адрес не готово к прохождению соответствующего отопительного периода, в связи с имеющимися нарушениями требований Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от Дата №.

Так, при подготовке к отопительному периоду 2022-2023 гг. не все выявленные нарушения устранены, в том числе получение лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности на кегельные №, № в мкр. Зеленый, что является следствием неполучения паспорта готовности муниципального образования Адрес к отопительному периоду.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 2 статьи 3).

Исходя из статьи 7 Федерального закона от Дата № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, должны проводиться заблаговременно. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территории и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

Эксплуатация оборудования котельных в нарушение вышеуказанных требований законодательства в отсутствие лицензии не отвечает требованиям промышленной безопасности, может привести к нарушениям в работе котельных в отопительный период, вплоть до полной остановки, и, как следствие, прекращению подачи ГВС и тепловой энергии в социально значимые объекты, что является недопустимым.

Согласно ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Просит суд обязать МУП «Водоканал» Адрес в течение 3-х (трех) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда получить лицензию на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

В судебном заседании представитель истца - заместитель прокурора Адрес ФИО4 исковые требования поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика МУП «Водоканал» Адрес по доверенности ФИО5 исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать.

В судебном заседании представитель третьего лица администрации Адрес по доверенности ФИО3 возражал против удовлетворения исковых требований.

В судебное заседание представитель третьего лица Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору не явился, извещен надлежащим образом. Ранее направил письменный отзыв на исковое заявление, в котором полагал исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, просил рассмотреть настоящее гражданское дело в его отсутствие.

Суд рассмотрел гражданское дело в отсутствие неявившегося третьего лица в порядке статьи 167 ГПК РФ.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, проверив все юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 116-ФЗ под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 2 статьи 3 Федерального закона № 116-ФЗ).

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 116-ФЗ Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Так, в силу пункта 12 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (абзац второй);

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации (абзац пятый).

Из анализа приведенных норм следует, что законодатель возложил обязанность по соблюдению требований промышленной безопасности опасных производственных объектов при осуществлении производственной деятельности на организации, осуществляющие их эксплуатацию.

В силу положений статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

В силу статьи 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что на основании приказа заместителя председателя комитета – начальника имущественного департамента комитета по управлению муниципальным имуществом от Дата № «О передаче имущества» в муниципальную казну Адрес из хозяйственного ведения МУП «ТеплоэнергоСервис Адрес» имущество, указанное в Приложении № принято в муниципальному казну и передано на праве хозяйственного ведения МУП «Водоканал» Адрес (далее – приказ).

Согласно Приложению № к приказу, а также актам приема-передачи объектов нефинансовых активов от Дата, в хозяйственное ведение МУП «Водоканал» Адрес передано в том числе имущество: котельные, расположенные по адресу: Адрес, мкр. Зеленый, Адрес (далее – котельные №,226).

Право хозяйственного ведения на котельные №,226 зарегистрировано за МУП «Водоканал» Адрес Дата, что подтверждается выписками из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, представленными в материалы дела.

Таким образом, с Дата правообладателем и лицом, осуществляющим эксплуатацию котельных №, 226, является МУП «Водоканал» Адрес.

Данные обстоятельства сторонами не оспаривались.

Адрес на основании решения о проведении проверки от Дата № проведена проверка исполнения законодательства жилищно-коммунального хозяйства при подготовке к отопительному периоду 2022-2023 гг. МУП «Водоканал» Адрес в мкр. Зеленый (котельные №,226), военный городок 777.

По результатам проверки, проведенной совместно с Енисейским управлением Ростехнадзора (далее – Управление), МУП «Водоканал» Адрес, установлено, что в ходе проведения проверки готовности к прохождению отопительного сезона 2022-2023 годов котельной, эксплуатируемой МУП «Водоканал» Адрес, расположенной по адресу: Адрес, мкр. Зеленый, Адрес, были выявлены несоответствия обязательным требованиям, в том числе:

отсутствует лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации, пожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, что не соответствует требованиям пункта 1 статьи 6, пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, Федерального закона № 99-ФЗ (пункт 2);

опасный производственный объект (котельная) не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, что не соответствует требованиям пункта 2 статьи 2 № 116-ФЗ, что подтверждается справкой об участии в проверке МУП «Водоканал» Адрес, составленной Управлением.

Кроме того, судом установлено, что до передачи в хозяйственное ведение котельных №, 226 комиссией, образованной распоряжением Управления от 16.09.20221 г. № РП-361-2590-о и в соответствии с графиком проверок готовности муниципальных образований к отопительному периоду 2021-2022 годов, утвержденным распоряжением руководителя ФИО6 Ходосевича от Дата РП-361-2590-о (далее – комиссия), Дата была проведена проверка готовности к отопительному периоду в отношении городского округа Иркутска, в ходе которой установлена не готовность к работе в отопительном периоде, а также в нарушение пп. 4 п. 18 раздела V Правил при оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих и теплосетевых организаций муниципальным образованием не учтены соблюдения критериев надежности теплоснабжения, установленные техническими регламентами, утвержденных Приказом Минэнерго России от Дата № (пп. 3 п. 13 III раздел). Также указано, что у МУП «ТЭСИ», эксплуатирующего мазутные котельные в мкр. Зеленый отсутствует лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации «взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов в области промышленной безопасности».

Из акта проверки готовности к отопительному периоду 2022/2023 от Дата №/РП-361-823-о/2022, составленного комиссией Управления, также установлено отсутствие у МУП «Водоканал» Адрес, как организации, эксплуатирующей мазутные котельные по адресу микрорайон Зеленый, лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации «взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I,II и III классов в области промышленной безопасности».

В соответствии с подпунктом 1 пунктом 5 Приложения № к Федеральному закону № 116-ФЗ котельная отнесена к опасным производственных объектам III класса.

Таким образом, МУП «Водоканал» Адрес эксплуатирует котельные №,226, которые являются опасными производственными объектами III класса опасности на основании Федерального закона № 116-ФЗ.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ лицензированию подлежат работы по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Порядок лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - лицензируемый вид деятельности) определен Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденным постановление Правительства РФ от Дата № (далее - Положение).

Лицензирование эксплуатации объектов осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - лицензирующий орган) (п. 3 Положения).

Эксплуатация вышеуказанных объектов подлежит обязательному лицензированию в соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от Дата № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденным постановлением Правительства РФ от Дата №.

При таких обстоятельствах, оценивая представленные в материалы дела доказательства, пояснения сторон, суд приходит к выводу, что МУП «Водоканал» Адрес, эксплуатируя опасный производственный объект – котельные №, 226 не имеет лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов III класса опасности.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено. Кроме того, данный факт не оспаривается ответчиком.

Таким образом, МУП «Водоканал» Адрес осуществляет предпринимательскую деятельность без лицензии, когда такая лицензия обязательна.

Согласно преамбуле к Федеральному закону № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», настоящий Федеральный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и каждое в отдельности, на основании вышеприведенных норм закона, учитывая нарушение со стороны ответчика требований действующего законодательства и осуществление им деятельности в области промышленной безопасности без лицензии, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора о принуждении ответчика по делу к исполнению обязанности в натуре. Принуждение к исполнению обязанности в натуре, как способ защиты гражданских прав, заключается в понуждении должника выполнить определенные действия, которые он должен совершить в силу закона.

В соответствии с частью 1 статьи 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Такое указание может быть произведено судом с учетом конкретных обстоятельств дела и только при наличии соответствующего ходатайства истца.

Согласно части 2 данной статьи, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, в решении суда, устанавливающим обязанность ответчика совершить определенные действия по получению лицензии, подлежит определению судом срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, с учетом возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта и иных заслуживающих внимания обстоятельств, суждения о которых и мотивы определения срока исполнения возложенной на ответчика обязанности должны быть приведены в решении суда.

Истцом заявлен срок исполнения ответчиком решения суда - в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить лицензию на осуществление деятельности по эксплуатации взрывоопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Согласно статье 20 Федерального закона от Дата № 190-ФЗ «О теплоснабжении» проверка готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, целях определения их соответствия требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду.

Порядок оценки готовности к отопительному периоду определен Правилами оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от Дата №, согласно которым проверка осуществляется комиссиями, которые образовываются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору или органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее - комиссия). Работа комиссии осуществляется в соответствии с программой проведения проверки готовности к отопительному периоду (далее - программа), утверждаемой руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа (пункт 5). В целях проведения проверки комиссии рассматривают документы, подтверждающие выполнение требований по готовности, а при необходимости - проводят осмотр объектов проверки (пункт 6).

Сроки выдачи паспортов определяются руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября - для потребителей тепловой энергии, не позднее 1 ноября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, не позднее 15 ноября - для муниципальных образований (пункт 10).

Организация, не получившая по объектам проверки паспорт готовности до даты, установленной пунктом 10 настоящих Правил, обязана продолжить подготовку к отопительному периоду и устранение указанных в Перечне к акту замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности. После уведомления комиссии об устранении замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности осуществляется повторная проверка. При положительном заключении комиссии оформляется повторный акт с выводом о готовности к отопительному периоду, но без выдачи паспорта в текущий отопительный период (пункт 12).

Требования по готовности к отопительному периоду для потребителей тепловой энергии, которые должны быть проверены уполномоченным органом, перечислены в пункте 16 указанных Правил.

По результатам оценки представленных в дело доказательств, согласно требованиям статей 67, 195, 198, 206 ГПК РФ, учитывая длительный срок эксплуатации котельных ответчиком без лицензии в нарушение требований действующего законодательства в области промышленной безопасности, а также учитывая сроки подготовки и порядок оценки готовности к отопительному периоду, учитывая климатические условия Адрес – резко континентальный климат, в соответствии с которыми готовность к отопительному периоду должна быть обеспечена теплоснабжающими организациями в установленные действующим законодательством сроки, суд полагает разумным и справедливым установление срока ответчику для получения лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывоопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности – в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Доводы ответчика и третьего лица о невозможности исполнения решения суд в указанный срок суд находит необоснованными, доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок указанными лицами суд не представлено.

На основании изложенного, требования истца к ответчику МУП «Водоканал» Адрес подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Адрес к МУП «Водоканал» Адрес об обязании получить лицензию, удовлетворить.

Обязать МУП «Водоканал» Адрес в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить лицензию на осуществление деятельности по эксплуатации взрывоопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Октябрьский районный суд Адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – Дата

Судья: Е.В. Козлова