Решение № 12-43/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 12-43/2020

5Дело №

27МS№-36


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

п. Чегдомын 2 октября 2020 г.

Судья Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края Рамзина С.Н., рассмотрев жалобу защитника ФИО6. на постановление мирового судьи судебного района «Верхнебуреинский район Хабаровского края» на судебном участке № 52, исполняющего обязанности мирового судьи судебного района «Верхнебуреинский район Хабаровского края» на судебном участке № 75, от 24 августа 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ, в отношении главы администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края ФИО1 ФИО5,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного района «Верхнебуреинский район Хабаровского края» на судебном участке № 52, исполняющего обязанности мирового судьи судебного района «Верхнебуреинский район Хабаровского края» на судебном участке № 75, от 24 августа 2020 г. глава администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Защитник ФИО6 обратилась в Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу ввиду совершения главой района ФИО1 малозначительного правонарушения в условиях крайней необходимости, ссылаясь на то, что мировым судьёй не учтено, что муниципальный контракт № 7 от 13.08.2020 был подписан ФИО1 в отсутствие соответствующих лимитов бюджетных обязательств в связи с выполнением аварийно-восстановительных работ в условиях чрезвычайной ситуации, связанной с выпадением обильных осадков и подъемов уровней воды в реках и ручьях района.

ФИО1 судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела не представил, в связи с чем суд приходит к выводу о возможности рассмотрения жалобы в его отсутствие.

Защитник ФИО6 в суде настаивала на удовлетворении жалобы, ссылаясь на изложенные в ней доводы, просила отменить постановление по делу об административном правонарушении от 24.08.2020 и производство по делу прекратить ввиду совершения должностным лицом малозначительного правонарушения в условиях крайней необходимости.

Помощник прокурора Диденко А.И. в судебном заседании просил постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении от 24.08.2020 оставить без изменения, а жалобу защитника – без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения защитника и прокурора, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 15.15.10 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из анализа положений ч.ч. 3, 5 ст. 219, ч.ч. 5 ст. 161 БК РФ следует, что принятие бюджетных обязательств осуществляется путем заключения государственных (муниципальных) контрактов и не должно выходить за пределы доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.

Из материалов дела следует, что в период с 26.07.2019 по 31.07.2019 в связи с выпадением большого количества осадков в виде дождя на территории Верхнебуреинского района резко повысился уровень воды в реке Умальта, что повлекло разрушение берегового уровня, мостового пролета и смещение части пролетных строений автомобильного моста через р. Умальта, расположенного на межселенной территории автомобильной дороги «пос. Шахтинский – пос. Софийск», разрушение дорожного полотна на 29 км этой дороги, повреждение и разрушение мостовых сооружений, расположенных между р. Умальта и р. Ниман. Сложилась критическая ситуация по обеспечению жизнедеятельности жителей в п. Софийск Верхнебуреинского района.

Постановлением администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 2 августа 2019 № 415 «О введении режима чрезвычайной ситуации в границах Верхнебуреинского муниципального района» в результате выпадения обильных осадков и подъемов уровней воды в реках Верхнебуреинского района и создания неблагоприятной паводковой ситуациеи был введен режим чрезвычайной ситуации.

При этом Решением Собрания депутатов Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 28.11.2018 № 21 «О районном бюджете на 2019 год и на плановый период 2010 и 2021 годов» на цели, связанные с ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций на 2019 год, выделялось 500 тыс. руб.

Основания осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера предусмотрены п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

13 августа 2019 г. на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе главой администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края ФИО1 в рамках ликвидации данной чрезвычайной ситуации ввиду необходимости выполнения неотложных аварийно-восстановительных работ по мостам через р. Умальта автодороги Шахтинский-Софийск заключен муниципальный контракт № 7 от 13.08.2019 на сумму 13 946 100 руб., тем самым допущено принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные лимиты бюджетных обязательств, чем нарушена ч. 3 ст. 219 БК РФ.

Работы по указанному муниципальному контракту были выполнены подрядной организацией ООО «Артель старателей «Ниман» 26 сентября 2019 г. в полном объеме.

Основанием привлечения ФИО1 к административной ответственности явилось нарушение 13 августа 2019 г. положений ч. 3 ст. 219 БК РФ в части принятия бюджетных обязательств сверх утвержденных лимитов бюджетных обязательств при заключении муниципального контракта N 7 в отсутствие утвержденных лимитов бюджетных обязательств.

Вместе с тем мировым судьей не было принято во внимание, что ФИО1 совершил противоправное деяние в состоянии крайней необходимости (ст. 2.7 КоАП РФ), поскольку действовал с целью неотложных аварийно-восстановительных работ при ликвидации чрезвычайной ситуации с целью защиты людей и их прав, провозглашенных ст. 2 Конституции РФ высшей ценностью. Возникшая вследствие чрезвычайной ситуации опасность разрушения мостов и единственной дороги, ведущих в п. Софийск, угрожающая жизнеобеспечению жителей данного поселка, не могла быть устранена иными средствами, при этом нарушение бюджетного законодательства является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Финансирование контрактов, заключенных для целей ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций происходит в специальном порядке, который не предусматривает заблаговременного планирования бюджетных расходов.

Согласно ч.ч. 4, 5 ст. 81 БК РФ финансирование деятельности по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций осуществляется из резервного фонда муниципального бюджета. Средства резервного фонда местных администраций направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций. Бюджетные ассигнования резервного фонда местной администрации, предусмотренные в составе местного бюджета, используются по решению местной администрации в установленном ею порядке.

Заключение вышеуказанного муниципального контракта невозможно было запланировать своевременно в плане-графике закупок для обеспечения муниципальных нужд на финансовый год во исполнение ч. 2 ст. 72 БК РФ, ч.ч. 1, 2 ст. 21 Закона о контрактной системе.

В данном случае подлежал применению иной порядок планирования закупок. Такой порядок был установлен п. 12 действовавшего в тот период (2018-2019 гг.) Постановления Правительства РФ от 05 июня 2015 N 554, согласно которому в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе внесение изменений в план-график закупок осуществляется в день заключения контракта.

Указанные обстоятельства является юридически значимыми при рассмотрении настоящего дела, поскольку свидетельствуют об отсутствии оснований для привлечения ФИО1 к ответственности по ст. 15.15.10 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с действиями ФИО1 в состоянии крайней необходимости.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу защитника ФИО6 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного района «Верхнебуреинский район Хабаровского края» на судебном участке № 52, исполняющего обязанности мирового судьи судебного района «Верхнебуреинский район Хабаровского края» на судебном участке № 75, от 24 августа 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ, в отношении главы администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, - действие лица в состоянии крайней необходимости.

Решение по результатам рассмотрения жалобы вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

На вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы могут быть поданы жалобы, принесены протесты в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (ч. 1 ст. 30.13, ч. 1 ст. 30.14 КоАП РФ).

Судья С.Н. Рамзина