Решение № 2-3229/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 2-259/2019(2-5185/2018;)~М-3873/2018

Дело №2-3229/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 мая 2019 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Цыганковой И.М.

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес><адрес><адрес> в интересах ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению ФИО2 <адрес> «ФИО10», 3-лицо ФКУ ФИО8 ФИО2 <адрес>, Министерство социальной политики ФИО2 <адрес>, ФИО9 о понуждении оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и понуждении произвести выплату ежегодной компенсации на оздоровление,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <адрес> ФИО2 <адрес> обратился в суд с заявлением (с последующими уточнениями) в интересах ФИО1 к ОГКУ ФИО2 <адрес> «Центр социальной поддержки населения» о понуждении оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и понуждении произвести выплату ежегодной компенсации на оздоровление.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что в ходе проведенной проверки было установлено, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ. проживала в <адрес>, подвергшемуся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. В 1990 году ФИО1 добровольно эвакуирована из зоны отселения. С ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время ФИО1 работает в ФИО2 (городов <адрес><адрес>ов ФИО2 <адрес>) в должности ФИО11). Приказом № от 06.09.2017г. ФИО1 за период работы с 04.05.2016г. по 03.05.2017г. предоставлен ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в соответствии с законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как переселенной из зоны отселения в количестве 14 календарных дней с 16.10.2017г. по 29.10.2017г. Оплата дополнительного отпуска по месту работы не производилась. Решением № от 29.09.2017г. ФИО1 в назначении социального пособия отказано по тем основаниям, что финансирование расходных обязательств по предоставлению мер социальной поддержки гражданскому персоналу должно осуществляться соответствующим органом исполнительной власти.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, были привлечены: Министерство обороны РФ.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, ранее в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

В судебном заседании – представитель истца – по доверенности помощник прокурора <адрес> ФИО4 исковые требования поддержала, пояснения дала так, как они изложены в иске, дополнительно пояснив, что в настоящее время оплата дополнительного отпуска и выплата ежегодной компенсации на оздоровление ФИО1 ни ОГКУ «Центр социальной поддержки населения», ни по месту работы ФКУ ФИО12 ФИО2 <адрес>, не произведена.

В судебном заседании представитель ответчика ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» - по доверенности ФИО5 исковые требования не признал и пояснил, что в соответствии с действующим законодательством требуемые истцом меры социальной поддержки должны выплачиваться работодателем. ФИО1 работает в ФИО2 городов <адрес> и <адрес>ов ФИО2 <адрес>, в связи с чем, оплату дополнительного отпуска и ежегодную компенсацию на оздоровление обязан производить работодатель.

В судебное заседание представитель третьего лица Министерства социальной политики ФИО2 <адрес>, ФИО13 не явились, о времени и месте судебного заседания, существе заявленных исковых требований, извещены надлежащим образом.

Представитель 3-лица – ФКУ ФИО14 ФИО2 <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Из отзыва 3-лица – ФКУ ФИО2 <адрес> на заявленные требования следует, что ФИО15 ФИО2 находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению. Для получения дополнительного отпуска работодатель должен выдать работнику справку о размере среднего заработка с указанием причитающейся выплате итоговой суммы (за вычетом налогов) и периоде, за который предоставляется отпуск, подписанную руководителем и главным бухгалтером, заверенную печатью. Такая справка ФИО1 была выдана.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее по тексту – Закон № 1244-1) отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются данным Законом, действующим законодательством Российской Федерации в части норм, не противоречащих этому Закону, и другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними.

В соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам Российской Федерации гарантированы установленные Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

К гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона, относятся, согласно ст. 13, граждане, эвакуированные из зоны отчуждения и переселенные из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации.

Одной из мер социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, является предоставление им ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, предусмотренного пунктом 5 части первой статьи 14, пунктом 2 части первой статьи 18, пунктом 4 части второй статьи 19 и пунктом 2 части второй статьи 20 Закона, с выплатой единовременной компенсации на оздоровление.

В соответствии со ст. 116 Трудового кодекса РФ ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что ФИО1 в период времени с ДД.ММ.ГГГГ. проживала в <адрес>, подвергшемуся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в 1990 году ФИО1 добровольно эвакуирована из зоны отселения, что подтверждается удостоверением серии АИ №, выданным ДД.ММ.ГГГГ <адрес> ФИО2 <адрес>, в соответствии с которым она имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

При таком положении, с учетом приведенных выше норм материального права, истец имеет право на получение мер социальной поддержки в виде предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска в количестве 14 календарных дней с выплатой единовременной компенсации на оздоровление.

Судом также установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 работает в ФИО2 <адрес><адрес>ов ФИО2 <адрес>) в должности помощника начальника отделения (планирования, предназначения, подготовки и учета мобилизационных ресурсов).

Приказом начальника отдела (ФИО2 <адрес><адрес><адрес>м) № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 за период работы с ДД.ММ.ГГГГ предоставлен ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в соответствии с законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как переселенной из зоны отселения в количестве 14 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ.

Оплата дополнительного отпуска по месту работы не производилась, что следует из материалов дела.

В соответствии с расчетом, истцу начислена сумма отпускных в размере ДД.ММ.ГГГГ рублей, которая работодателем выплачена не была.

Работодателем ФИО1 была выдана справка-расчет для предоставления ОГПУ «Центр социальной поддержки населения» для оплаты дополнительного отпуска.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 в назначении социального пособия отказано по тем основаниям, что финансирование расходных обязательств по предоставлению мер социальной поддержки гражданскому персоналу должно осуществляться соответствующим органом исполнительной власти.

Не согласившись с таким решением, истец обратился в суд.

Между тем, суд находит вышеуказанное решение ОГКУ ФИО2 <адрес> «ФИО16 обоснованным в силу следующих юридически значимых обстоятельств.

Так, согласно ст. 5 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотренные настоящим Законом возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок финансирования расходных обязательств Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен Постановлением Правительства РФ от 30 августа 2005 года №542 «Об утверждении Правил финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению гражданам мер социальной поддержки, предусмотренных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» и Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

В частности, пунктом 2 данных Правил предусмотрено, что финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению гражданам мер социальной поддержки осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год Федеральной службе по труду и занятости, за исключением расходных обязательств Российской Федерации, указанных в пункте 6 настоящих Правил.

Согласно пункту 6 Правил финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению мер социальной поддержки военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов и федеральных органов налоговой полиции, а также пенсионерам из их числа, в том числе ныне работающим (независимо от места работы), подвергшимся радиационному воздействию, осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год федеральным органам исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба.

В указанном порядке осуществляется финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с возмещением вреда и предоставлением мер социальной поддержки гражданскому персоналу указанных федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии со ст. 5.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» Российская Федерация делегировала органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочия по предоставлению, в том числе по доставке, гражданам компенсаций и других выплат, но за исключением компенсаций и других выплат, предоставляемых военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, таможенных органов Российской Федерации, пенсионерам из числа этих лиц, в том числе работающим (независимо от места работы), гражданскому персоналу указанных федеральных органов исполнительной власти, а также пенсионерам из числа лиц, уволенных из федеральных органов налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в том числе работающим (независимо от места работы), предусмотренных пунктами 4, 5 (в части дополнительного оплачиваемого отпуска), 12 (в части ежемесячной денежной компенсации на питание ребенка) и 13 части первой, частью четвертой (в части пособия на погребение) статьи 14, пунктами 3 и 4 части первой статьи 15, частью первой статьи 16, пунктами 3 (в части среднего заработка), 4 - 6 и 13 статьи 17, пунктами 1 - 3, абзацем четвертым пункта 4, пунктами 5 и 7 (за исключением ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере, выплачиваемого гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в части, приходящейся на выплату данного пособия до достижения ребенком возраста полутора лет), 8 - 10 части первой статьи 18, пунктами 1 и 2, абзацем вторым пункта 3, пунктами 4, 6 и 7 части второй статьи 19, пунктами 1 - 3 и абзацем четвертым пункта 4 части второй статьи 20, пунктом 3 части первой статьи 25, частями первой, второй и четвертой статьи 39, статьями 40 и 41 настоящего Закона.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Фонда компенсаций федерального бюджета в виде субвенций. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Во исполнение приведенных норм закона Министерством социальной политики Калининградской области 22 декабря 2014 года был издан Приказ№521 "О порядке организации перечисления средств по возмещению вреда и предоставлению гражданам мер социальной поддержки, предусмотренных законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".

В пункте 1 данного Приказа также предусмотрено, что он распространяет свое действие на определенные компенсации и выплаты гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, за исключением компенсаций и других выплат, осуществляемых, в частности, сотрудникам Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, в том числе гражданскому персоналу.

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки всем гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, за исключением военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, таможенных органов Российской Федерации и др., в том числе гражданского персонала указанных федеральных органов исполнительной власти, указав, что меры социальной поддержки данным гражданам предоставляются самими федеральными органами исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, в пределах средств, выделяемых этим органам и на эти цели из федерального бюджета на соответствующий год.

Таким образом, свои обязательства по возмещению вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, Российская Федерация в данном случае реализует по двум направлениям: путем субвенций, направляемых субъектам Российской Федерации, и путем выделения средств из федерального бюджета, направляемых вышеуказанным федеральным органам исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба.

Как выше уже указывалось, ФИО1 работает в ФИО2 (<адрес>ов ФИО2 <адрес>) в должности помощника начальника отделения (планирования, предназначения, подготовки и учета мобилизационных ресурсов).

Из справки Министерства Обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что оплата дополнительного оплачиваемого отпуска осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделенных ФИО2 на указанные цели.

Также из вышеуказанной справки следует, что по информации, полученной от федерального казенного учреждения «Военный ФИО2 <адрес>» ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ в ФИО17 по вопросу оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска не обращалась. Должностными лицами ФИО2 в ходе личной беседы ФИО1 разъяснено, что оплата дополнительного оплачиваемого отпуска осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделенных ФИО2 на указанные цели. Однако, ФИО1 в категоричной форме отказалась от получения денежных средств в ФИО2 и изъявила желание дождаться решения суда.

При таких обстоятельствах, получение ФИО1 мер социальной поддержки в виде оплаты ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска в количестве 14 календарных дней с выплатой единовременной компенсации на оздоровление, должно осуществляться по месту работы, а не через ОГКУ ФИО2 <адрес> «Центр социальной поддержки населения».

Действительно, Постановлениями Правительства РФ от 31 декабря 2004 года №907 и от 03 марта 2007 года №136 были утверждены Правила предоставления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и выплаты единовременной компенсации на оздоровление, предоставляемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, согласно которым для получения компенсации гражданин обращается с заявлением по месту жительства в орган в сфере социальной защиты населения, уполномоченный органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем, данными Постановлениями регулируется порядок получения мер социальной поддержки, предоставляемых, в частности в ФИО2 <адрес>, ОГКУ «Центр социальной поддержки населения», однако они не распространяют свое действие на выплаты, предоставляемые федеральными органами исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год, в связи с чем к возникшим правоотношениям вышеприведенные Постановления Правительства РФ применению не подлежат.

С учетом изложенного правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором <адрес> ФИО2 <адрес> в интересах ФИО1 исковых требований, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> ФИО2 <адрес> в интересах ФИО1 - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 21 мая 2019 года.

Судья: Цыганкова И.М.