Решение № 12-263/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 12-263/2019

...

...


РЕШЕНИЕ

по жалобе на определение о передаче материалов дела по подведомственности

24 сентября 2019 года город Ноябрьск, ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Клышникова О.М.,

с участием УУП ОУУП и ПНД ОМВД России по г. Ноябрьску ФИО1,

рассмотрев жалобу департамента имущественных отношения Администрации города Ноябрьск на определение о передаче материалов проверки КУСП № от 27 августа 2019 года по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по подведомственности,

установил:

определением участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по г. Ноябрьск ФИО1 от 29 августа 2019 года передан по подведомственности в Ноябрьский отдел Управления Росреестра по ЯНАО материал проверки, зарегистрированный в книге учета совершенных происшествий № от 27 августа 2019 года, по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по факту самовольного установления движимых объектов на территории земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В жалобе, поданной в Ноябрьский городской суд, ДИО Администрации г. Ноябрьска просит определение о передаче материалов КУСП № от 27 августа 2019 года по подведомственности признать незаконным.

При рассмотрении жалобы представитель заявителя участия не принимал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще.

Участковый уполномоченный полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по г. Ноябрьск ФИО1 в ходе рассмотрения дела с доводами жалобы не согласился, полагая, что определение вынесено законно и обоснованно в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 28.3, 23.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку административные дела, ответственность за которые предусмотрена ст. 7.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, уполномочен расследовать и рассматривать орган, осуществляющий государственный контроль за использованием и охранной земель, а именно Ноябрьский отдел Управления Росреестра по ЯНАО.

Выслушав должностное лицо ФИО1, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Исходя из положений статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из подлинника материалов по заявлению ДИО Администрации г. Ноябрьска следует, что 27 августа 2019 года в ОМВД России по г. Ноябрьск поступило заявление заместителя главы администрации, начальника департамента имущественных отношений Администрации г. Ноябрьска ФИО2 (КУСП №) о том, что на территории земель, государственная собственность на которые не разграничена, имеющей адресный ориентир: <адрес> самовольно установлены 36 движимых (временных) объекта. К данному заявлению приложены фотоматериалы указанных объектов на 18 листах.

В тот же день должностным лицом ФИО1 на имя врио начальника ОМВД России по г. Ноябрьску составлены рапорты о наличии в действиях лиц самовольно разместивших объекты признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и невозможности установления лиц самовольно разместивших указанные объекты. 29 августа 2019 года вынесено оспариваемое определение.

В описательной части определения указано, что в действиях неустановленных лиц самовольно разместивших объекты, усматриваются признаки состава правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При этом содержится вывод о том, что по делам указанной категории принимают решения и рассматривают их органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, которые в пределах своей компетенции вправе осуществлять производство по делам об административных правонарушениях. На основании ч. 1 ст. 28.3, ст. 23.21, 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностное лицо пришло к выводу о направлении материалов проверки № от 27 августа 2019 года по подведомственности в Ноябрьский отдел Управления Росреестра по ЯНАО.

В статье 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях перечислены поводы к возбуждению дела об административном правонарушении. Так, одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Приведенными нормами не предусмотрено безусловной обязанности соответствующего административного органа возбуждать дело об административном правонарушении при наличии какого-либо из поводов, предусмотренных частью 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как для возбуждения дела об административном правонарушении требуется наличие достаточных сведений, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Как следует из представленного материала, заявитель указал на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что в соответствии с требованиями статьи 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях могло являться основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

Статьей 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрен перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы по делам об административных правонарушениях.

Вопреки доводам должностного лица, полномочия на составление протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностными лицами органов внутренних дел (полиции), определены в пункте 1 части 1 статьи 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доказательств того, что в связи с возложением на органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель обязанностей по осуществлению государственного земельного надзора за соблюдением земельного законодательства, органы внутренних дел исключены из числа субъектов, наделенных полномочиями в сфере контроля за соблюдением земельного законодательства, в материалы дела не представлено.

Исходя из анализа приведенных правовых норм, должностное лицо обязано было провести проверку по сообщению заявителя, после чего принять процессуальное решение, предусмотренное ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, однако участковым уполномоченным полиции этого сделано не было.

Кроме того, передавая материал проверки КУСП № по подведомственности в Ноябрьский отдел Управления Росреестра по ЯНАО, участковый уполномоченный полиции руководствовался частью 5 статьи 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что является неправомерным, поскольку данная норма права в качестве оснований предусматривает передачу протокола об административном правонарушении на рассмотрение по подведомственности.

Содержащиеся в статье 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях требования относятся к стадии рассмотрения дела об административном правонарушении и не содержат оснований, предусматривающих передачу материалов проверки по подведомственности.

С учетом изложенного, определение УУП ОУУП и ПНД ОМВД России по г. Ноябрьску от 29 августа 2019 года о передаче материалов КУСП № по подведомственности, является незаконным и подлежит отмене.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составляет два месяца.

Из содержания ч. 2 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Вменяемое административное правонарушение является длящимся, и было выявлено 22 августа 2019 года, в связи с чем срок привлечения к ответственности по указанной норме в настоящее время не истёк.

По указанным причинам дело подлежит возвращению должностному лицу на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1, 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

жалобу департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьск удовлетворить.

Определение УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по г. Ноябрьску ФИО1 от 29 августа 2019 года о передаче материалов проверки КУСП № от 27 августа 2019 года по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, по подведомственности в Ноябрьский отдел Управления Росреестра по ЯНАО, отменить.

Дело направить участковому уполномоченному полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по г. Ноябрьску на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: ...

...